Понятие прокурорского надзора, как особой формы государственной деятельности.
Понятие прокурорского надзора, как особой формы государственной деятельности.
Прокурорский надзор — это специфический вид государственной деятельности, осуществляемый органами прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. ПН осуществляется от имени государства; эту деятельность не могут осуществлять никакие другие государственные, общественные или иные органы, учреждения, организации. Содержание деятельности: проверка точности соблюдения конституционных норм, исполнения требований законов, соответствия законам различных правовых норм, принятие мер по устранению обнаруженных правонарушений.
Объект и предмет прокурорского надзора
В соответствии с Законом о прокуратуре к объектам прокурорского надзора за соблюдением и исполнением законов относятся: 1) федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти; 2) органы военного управления, их должностные лица; 3) органы контроля, их должностные лица; 4) представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; 5) органы местного самоуправления; 6) органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
Предмет прокурорского надзора за исполнением законов сформулирован в ст. 21 Закона о прокуратуре. Выделяются следующие элементы, составляющие его структуру: 1) соблюдение Конституции; 2) исполнение законов, действующих на территории РФ; 3) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами; 4) обеспечение условий, способствующих недопущению совершения различного рода правонарушений.
Кристина
Акты органов прокуратуры.
Среди актов ПН выделяют:
Протест
Представление
Постановление
Предостережение о недопустимости нарушения закона
Протест прокурора (статья 23)
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд и содержит требование устранения нарушения закона. Протест указывается, в чем выражено -нарушения закона, какого закона… -требовать отмены акта или приведения его в соответствие с законом, и/или восстановить нарушенные права и свободы.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.
Представление прокурора (статья 24) Представление – это обращение прокурора к органу или должностному лицу в связи с допущенными нарушениями законов. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В случае несоответствия постановлений Правительства Конституции и иным законам Генеральный прокурор информирует об этом Президента. Как правила представлению предшествует проверка. Отличие от протеста: роль представления – превентивная, устранить условия, способствующие правонарушающему поведению.
Постановление прокурора (статья 25)
Постановление выносится при необходимости возбуждения производства об административном правонарушении или возбуждении уголовного дела. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется в орган, правомочный привлекать к административной ответственности. Прокурор, осуществляя надзор за законностью в административной деятельности милиции, при обнаружении фактов незаконного ареста обязан вынести постановление об освобождении из-под стражи (то же самое в отношении гауптвахты).
Предостережение о недопустимости нарушения закона (статья 25.1) В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Женя
ОПРОТЕСТОВЫВАНИЕ ПРОКУРОРОМ СУДЕБНЫХ АКТОВ (В КАССАЦИОННОМ ПОРЯДКЕ, В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА).
В соответствии с ФЗ "О прокуратуре":
Опротестование незаконного и необоснованного судебного решения — обязанность прокурора, вытекающая из его надзорных функций. Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда.
Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.
Кассационный протест вправе принести прокурор, участвовавший в рассмотрении гражданского дела по первой инстанции независимо от его служебного положения (в том числе помощники прокуроров, прокуроры отделов и управлений).
Прокурор субъекта Федерации и его заместитель вправе опротестовать также решение, определение и постановление районного и городского народного суда, входящих в состав данного субъекта Федерации; Генеральный прокурор Российской Федерации и ином порядке могут быть опротестованы все решения за исключением постановленных Верховным Судом Российской Федерации (ст. 282 ГПК).
Определения суда первой инстанции по гражданским делам, кроме определений Верховного Суда Российской Федерации, могут быть опротестованы прокурором в кассационной инстанции, если это предусмотрено ГПК и если данным определением суда преграждается возможность дальнейшего движения дела. На остальные определения суда первой инстанции кассационные протесты не подаются. Для опротестования же в порядке надзора определений суда первой инстанции закон ограничений не содержит, поэтому в порядке надзора может быть опротестовано любое определение суда, вступившее в законную силу.
В соответствии с ГПК основаниями к отмене решения суда в кассационном порядке являются:
- неправильное определение юридически значимых обстоятельств; недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд считает установленными;
-несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела;
-нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.
Не может быть отменено правильное по существу решение суда по одним лишь формальным соображениям.
Гражданское процессуальное законодательство определяет обязательные атрибуты кассационного протеста, к которым относятся: наименование суда, которому адресуется протест; наименование лица, принесшего протест; указание на решение, которое опротестовывается, и на суд, постановивший это решение; указание, в чем заключается неправильность решения, и просьба лица, принесшего протест; перечень прилагаемых к протесту письменных материалов.
Судебное постановление может быть опротестовано в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Протест, поданный с пропуском срока, остается без рассмотрения. Однако, если срок пропущен по уважительной причине (например, из-за несвоевременного изготовления судом протокола судебного заседания, в связи с внезапным выездом в командировку и т. п.), прокурор вправе ходатайствовать перед судом, постановившим решение, о восстановлении пропущенного срока. Вместе с ходатайством в этом случае направляется и кассационный протест.
Гражданское процессуальное законодательство не предусматривает права прокурора на принесение дополнительного прокурорского протеста. Вместе с тем, если прокурору, принесшему протест, станет известно о дополнительных данных, свидетельствующих о незаконности или необоснованности судебного решения, он обязан довести о них до сведения вышестоящего прокурора, на которые возложены обязанности по поддержанию этого протеста в суде.
Прокурором может быть возбуждено производство по пересмотру в апелляционном и кассационном порядке решений арбитражного суда по делам, возбужденным по иску прокурора. В этом случае в арбитражном процессе прокурором приносится апелляционная и кассационная жалоба.
Правом апелляционного и кассационного обжалования по АПК Российской Федерации обладают лишь прокуроры, предъявившие иск(заявление).
Право принесения кассационного и частного протеста по уголовному делу принадлежит, прежде всего, прокурору, который поддерживал в суде обвинение по данному уголовному делу, независимо от занимаемой им должности (прокурор, помощник прокурора, прокурор управления или отдела и т. п. ). Прокурор, возглавляющий прокуратуру, и его заместитель вправе принести протест независимо от того, участвовал ли он в рассмотрении дела или нет.
Протест приносится обычно прокурором, соответствующим по уровню суду, постановившему приговор или иное судебное решение: районный, городской прокурор вправе опротестовать приговор районного, городского суда, прокурор области вправе опротестовать приговор областного суда и т. д. Исходя из принципа централизации прокуратуры, протест может также принести вышестоящий прокурор или его заместитель.
В соответствии с УПК до рассмотрения дела кассационной инстанцией по протесту прокурора он вправе подать дополнительный протест. По смыслу данного термина это должен быть протест, дополняющий основной. В нем могут быть приведены новые доводы, аргументы, дополнительное обоснование требований, выдвинутых в основном протесте. Однако дополнительный протест не может заменять основной либо приноситься по принципиально иным основаниям. Закон не препятствует внесению протеста и вышестоящим прокурором, если он соответствует приведенным выше требованиям.
Протест должен быть подписан прокурором с указанием его должности.
Понятие прокурорского надзора, как особой формы государственной деятельности.
Прокурорский надзор — это специфический вид государственной деятельности, осуществляемый органами прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. ПН осуществляется от имени государства; эту деятельность не могут осуществлять никакие другие государственные, общественные или иные органы, учреждения, организации. Содержание деятельности: проверка точности соблюдения конституционных норм, исполнения требований законов, соответствия законам различных правовых норм, принятие мер по устранению обнаруженных правонарушений.
