Тема 3. Становление конституционного правосудия в России

Вопросы для подготовки:

1. Периодизация истории становления конституционного правосудия Российской Федерации.
2. На пути к возникновению конституционного правосудия в России. Учреждение, образование и деятельность Комитета конституционного надзора СССР.
3. Учреждение и образование Конституционного Суда в России, деятельность Конституционного Суда первого состава. Переходный период в функционировании Конституционного Суда. Возобновление рассмотрения Конституционным Судом дел на основе Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. и Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации». Текущие изменения ФКЗ о КС России.
4. Периодизация истории становления конституционного (уставного) правосудия субъектов Российской Федерации.
5. Учреждение и образование первых республиканских конституционных судов.
6. Учреждение и образование специализированных органов конституционного контроля в республиках и областях после принятия действующей Конституции Российской Федерации. Возникновение конституционных (уставных) судов на основе Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации».

 

По мнению Митюкова история возникновения и развития конституционного правосудия в нашей стране примерно насчитывает в себе 5 хронологических этапов:

1) Этап возникновения идеи конституционного правосудия в России 19 век-начало 20века

2) Связан с деятельностью ВС СССР в период с 24г.- по 33г., который связан с его полномочиями

3) Этап практики осуществления функции судебного конст контроля в парламентской и квазипарламентской формах 1936 по 1987

4) Этап учреждения и деятельности комитета конст надзора СССР 1988 по 1991

5) Создание деятельности Конституционного Суда РФ с 91 по н.в.

Первоначально, концептуально идея конст. правосудия впервые была обоснована еще в наказе Екатерины 2 1757г. В котором она предусматривала, опираясь на опыт Франции создать специализированный квазиконституционный орган, призванный решать вопросы проверки конституционности законов на соответствие положениям верховного уложения, кроме того Екатерина 2 в своем наказе предвидела возможность предоставить право сенату проверять законы на соответствие уложению страны, регулярно докладывать в результатах проведенных им проверок главе государства и вносить представления об отмене актов, призванных им неконституционными. К сожалению, он остался только в архиве.

Последующее свое развитие идеи конст правосудия получили в проектах конституции графа Сперанского, а именно в подготовленных им записках об устройстве судебных и правительственных учреждений и в подготовленном им введении к уложению гос законов в 1809, где предполагалось наделить правительствующий сенат частично функциями по проверки конституционности оспариваемых законод актов и по обращениям конкретных заинтересованных лиц.

В проектах русской конституции декабристов Павла Пестеля, Бестужева Рюмина предусматривалось передача полномочий по осуществлению функции конст контроля (или надзора) особому государственному органу: Верховному Собору либо предполагалось выполнение данной функции действующему правительствующему сенату. В дальнейшем в проектах конституции профессора киевского университета Драгомалов 1894 и в проекте русской конституции подготовлены группы освобождения в 1894г, кот было опубликовано в Лондоне, предполагалось преобразование Сената в высший орган судебного конст контроля.

Причем в проектах выше названых конституций сенату предоставлялось право осуществлять судебный конст контроль как в процедуре реализации конкретного, так и абстрактного нормоконтроля по обращениям уполномоченных органах гос власти и также ему разрешалось давать офиц толкование основного закона.

В более поздних проектах русской конституции, подготовленной земскими органами, предусматривалось учреждение особого судебного органа конст контроля, стоящего вне системы судов общей юрисдикции. Достаточно умеренно проект русской конституции, разработанная профессором Муравцевом в 1905, предполагал возможность передачи полномочий по осуществлению судебного конст контроля всем судам общей юрисдикции и преимущественно процедуре конкретного нормоконтроля. Частично идея, содержащиеся в проектах рус конституции, нашли свое отражение в принятых конст законов от 23 апр 1906, в которых расширялись прерогативы сената по проверке законности изданных правительственных постановлений и распоряжений, а также по рассмотрению отдельных видов споров по компетенции между правительственными учреждениями.

В русской юр науке, идеи по осуществлению судами функции конст контроля широко обсуждались в научных трудах таких известных русских ученых, государствоведов как Ковалевского, Лазаревского, Котлеревского, Дурденевского, Шаламп, в частности в работе Шаланда московского университета «верховный суд и конст гарантии, опубликованный в 1905 в вестнике минюста. Этот ученый выдвинул идею о создании в россии особого судебного органа, призванного осуществлять функцию конст контроля и для которого выполнение названной функции должно было оставаться основной и единственной.

В развитие вышеназванных идей может служить появление в проекте русской конституции, подготовленной временным правительством в 1917 специальной главы «судебная гарантия конституции». Однако, пришедшие к политической власти большевики отвергли по идеолог соображениям предложение о создание специализированного судебного органа конст контроля и в последующем эти взгляды получили свое закрепление в принятой первой советской конст 1918 в которой функция конст контроля возлагалась на всероссийский съезд советов ВЦИК РСФСР и его президиум.

2 исторический этап становления и развития конст контроля связан с деятельностью ВС РСФСР в период с 1924 по 1933 в сфере осуществления функции конституционного надзора.

Согласно положениям о ВС СССР 1923 ВС РСФСР предоставлялось право по обращениям в ЦИК союза СССР, его президиума давать консультативные заключения по вопросам о проверке конституционности положений актов ЦИК союзных республик и их президиумов постановлений и распоряжений СНК СССР и совета труда и обороны СССР. Кроме того, по собственной инициативе ВС или по обращению прокурора ВС СССР или по обращениям президиума ЦИК союзных республик, ВС СССР имел право вносить свои представления в президиум ЦИК СССР о приостановлении действия либо отмене неконституционных распоряжений и иных ведомственных н.а., изданных центр наркоматами и иными исполнительными органами гос власти СССР.

Вне рамок осуществления судебного конст надзора со стороны ВС СССР оставались законодательные акты, которые были приняты союзным съездом СССР и ЦИК СССР и его президиума. В период наибольшего рассвета деятельности ВС СССР именно в сфере конст надзора в советской юр науке возникает дискуссия о дальнейшей целесообразности и необходимости выполнения ВС СССР своих полномочий в сфере судебного конст наздора. В частности ряд советских ученых, юристов, гос деятелей как Стучка, Красиков, Загорье, Редус-Зенкович утверждали, что идея осуществления ВС СССР функции судебного конст надзора является буржуазной, заимствуемой из практики ВС США и она противоречит конституционному принципу верховенства законод (представит) органов гос власти или системе советов в союзе СССР.

Другая часть советских ученых, юристов в том числе председатель ВС СССР достаточно положительно отзывались о деятельности ВС СССР по осуществлению судебного конст надзора и очень осторожно высказывались о необходимости дальнейшего расширения полномочий ВС в названной государственно-правовой сфере в целях обеспечения правовой охраны конституции СССР 1924 и в целом в поддержании и укреплении советской законности в стране, тем не менее итогом завершения названной научной дискуссии послужило резкое сокращение полномочий ВС СССР в сфере судеб конст надзора по новому положению о ВС СССР 1929 постепенное сворачивание деятельности названного органа по осуществлению своих контрольно-надзорных полномочий и в дальнейшем передачи всех его прав в сфере конст надзора, учрежденных 1933, прокуратуре СССР.

3 исторический этап становления и развития института конст правосудия в значит мере характеризуется тем, что в основном функция конс контроля осуществлялась в так называемых квазипарламентских формах и принадлежала к исключительной компетенции Верховного совета СССР союзных республик и их президиумов. Была очень нерегулярной и не носила системного характера. Вместе с тем стоит отметить, что в период разработки проекта новой советской конституции 1977 на заседании экспертов конст комиссии неоднократно обсуждались предложения о целесообразности и необходимости учреждения в нашей стране специальной конст коллегии либо комиссии и даже о создании шла речь конст суда, который однако должен был подчиняться своей деятельности Верховному совету СССР (прф Ильински, проф Шафиров, проф Щитинин, проф Чиквадзе).

Однако все эти позитивные идеи были отвергнуты по идеологическим соображениям членами конст комиссии и они так не получили развитие в принятой конституции 1977.

4 этап возникновения и развития института конст правосудия в нашей стране связан с созданием и деятельностью специализированного органа конст надзора как комитет конст надзора СССР.

Его учреждение в системе высших органов гос власти СССР вызван внесением изменений и дополнений в конституцию СССР 1977, затем в 1989г был принят соответствующий специальный закон СССР «о комитете конст надзора СССР», который приступил к своей работе в этом же году и прекратил свою деятельность в 1990, незадолго до распада СССР. Согласно этому закону, комитет конст надзора СССР должен был избираться на съезде народных депутатов СССР сроком на 10 лет из 25 членов причем по одному из этих членов должны были избираться в каждой союзной республике и все они должны были явл признанными специалистами в области права и политике. Председателем комитета конст надзора СССР был известный советский ученый, юрист С.С. Алексеев, заместителем председателя являлся Б.М. Лазар, одним из членов комитета был избран профессор зав кафедры УП ТГУ Филимон. Комитет конституционного надзора СССР в основном обладал надзорными полномочиями и давал свои заключения о соответствии положений конституции СССР, законов и иных н.п.а, принятых высшими органами гос власти союза СССР и союзных республик. Все заключения, вынесенные комитетом конст надзора СССР по общему правилу, носили только консультативный и рекомендательный характер, за исключением:

1) О проверке конституционности законод актов, нарушающих права свободы человека и гражданина

2) противоречащие конст принципам национально-государственного устройства союза СССР, т.к. по этим вопросам заключение комитета носили обязательный характер и признанный им неконституционные законодательные акты утрачивали свою юр силу с момента вынесения соответствующего заключения комитета.

Несмотря на свою проделанную значительную работу, все-таки комитет так и не смог до конца преодолеть главные свои недостатки деятельности:

· Заключения комитета конст надзора СССР могли быть опровергнуты путем принятия решения на съезде народных депутатов СССР не менее чем 2/3 от общего числа депутатов

· Вне сферы конституционного надзора деятельности комитета оставались акты, принятые на съезде народных депутатов СССР

· Отсутствовал какой-либо специальный юр механизм обеспечения исполнения, вынесенных им заключений

Впоследствии опыт деятельности комитета конст надзора СССР оказал большое влияние на подготовку проекта союзного договора об образовании СССР в 1991 «новоогаревского соглашение». В этом проекте предусматривалось учреждение конституционного суда СССР. Эта идея не была реализована.

На завершающем, 5 этапе становления и развития института конст правосудия в нашей стране в 1991 был создан КС РСФСР. Согласно закону от 6 мая 91 о КС РСФСР, КС должен был избираться на съезде народных депутатов РСФСР из 15 членов и являющиеся признанными специалистами в области права, фактически, однако, всего было избрано 13 судей. 1ый председатель КС был избран Зорькин, а его заместителем Н.В. Витрук, судьей первого состава также был избран профессор Н.Т. Ведерников.

Согласно первому закону о КС РСФСР, КС РСФСР рассматривал и разрешал следующие виды категорий юр дел:

1) Дела о проверке конституционности законов и иных н.п.а. (дела о нормоконтроле в порядке и процедуре осуществления абстрактного и конкретного нормоконтроля)

2) Дела о проверки конституционности обыкновений правоприменительной практике по жалобам граждан

3) Разбирательство дел по спорам о компетенции между высшими органами гос власти РФ и ее субъектов

4) Дела о проверке конституционности деятельности политических партий и иных общественных объединений ( одним из дел дело о КПСС и компартии России как ее правопреемник)

5) Дела об участии КС РФ процедуре отрешения от должности президента РФ

Недостатками, по мнению всех ученых, юристов названного первого закона о КС Росссии являлись:

· Предоставлял право КС рассматривать и разрешать дела по собственной инициативе, что противоречит юр природе КС.

· Закреплял право КС давать оценку конституционности не только принятых законодательных актов, но и действие/бездействие совершаемое высшим должностным лицом РФ по мотиву нарушения им, принятой присяге.

· Отсутствие какого-либо специального юр механизма обеспечения исполнения, вынесенных актов КС РФ.

Все перечисленные недостатки и особенно вынесение им 1993 заключения о признании неконституционными действие первого президента РФ и взятой им на себя присяге послужили причиной того, что деятельность КС РФ была временно приостановлено до принятия новой конституции 1993.

В период подготовки проекта новой конституции 1993, на конституционном совещании обсуждался вопрос о перспективах дальнейшего развития института конституционного правосудия в нашей стране, в частности ряд таких ученых, юристов как Алексеев, Собчак вносили предложения о ликвидации конституционного суда РФ и передачи его функции по осуществлению судебного конституционного контроля ВС РФ. Однако, подавляющая часть рос ученых, юристов придерживалось противоположной точке зрения и всячески отстаивает идею о необходимости существования КС РФ как специализированного органа конституционного контроля и лишь только вносили свои предложения по уточнению его компетенции, юр силы, вносимых им актов в проекте новой конституции РФ, затем исполняющий обязанности председатель КС Витрук возглавил рабочею группу из числа судей конституционного суда России, экспертов-специалистов, депутатов гос думы первого созыва и затем разработал проект нового ФКЗ о КС РФ, который затем был вынесен на рассмотрение депутатов гос думы РФ.

 

Рекомендуемая литература к теме:

Нормативно-правовые акты:

• Конституция Российской Федерации (с последующ. изм. и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 15. Ст. 1691.
• Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (с последующ. изм. и дополнениями) " О Конституционном Суде Российской Федерации" – Режим доступа: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4172/

 

Основная литература

• Конституция Российской Федерации (с последующ. изм. и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 15. Ст. 1691.
• Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (с последующ. изм. и дополнениями) " О Конституционном Суде Российской Федерации" – Режим доступа: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4172/
• Несмеянова С.Э. Конституционный судебный процесс [Электронный ресурс]: Учебное пособие. - 2. - Москва; Москва: Издательский Центр РИОР: ООО " Научно-издательский центр ИНФРА-М", 2018. - 200 с.- (Бакалавриат). - ISBN 9785369017579
• Комарова В.В. Конституционный судебный процесс [Электронный ресурс]: Практикум. - 1. - Москва; Москва: ООО " Юридическое издательство Норма" : ООО " Научно-издательский центр ИНФРА-М", 2018. - 160 с. - ISBN 9785917688008
• Бондарь Н. С. Судебный конституционализм: доктрина и практика [Электронный ресурс]: монография / Н. С. Бондарь. - 2-е изд., перераб. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. - 527 с. - ISBN 978-5-91768-654-7

 

Дополнительная литература

 

· Нуриев Г. Х. Европейская модель конституционного судопроизводства [Электронный ресурс]: монография / Г. Х. Нуриев. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. - 223 с.; 20, 5 см. - ISBN 978-5-91768-277-8 (в пер.)

· Миряшева Е. В. Судебный конституционный контроль в России и зарубежных странах: история и современность [Электронный ресурс]: моногр. / Е. В. Миряшева, С. Г. Павликов, В. Е. Сафонов. - Москва: РГУП, 2015. - 303 с. - ISBN 978-5-93916-460-3

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: