Роль налогов в формировании доходов бюджетов разных уровней

 

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

- первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

-третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов). [24, с. 12-16]

Формирование параметров бюджетов всех уровней в составе консолидированного бюджета РФ (федерального, территориальных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов) и их исполнение – сложнейший, многофакторный процесс, качество которого определяет финансовую ситуацию в стране на следующий финансовый год, среднесрочную и долгосрочную перспективу. В рамках этой работы особые трудности связаны с планирование налоговых поступлений и их мобилизацией.

При рассмотрении роли налогов в формировании доходов бюджетов различных уровней целесообразно классифицировать доходы по их видам. [32, с. 105-114]

Федеральный бюджет

В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

 

Таблица 1 - Объем и структура доходов федерального бюджета на 2007 г

	Доходы	Сумма в тыс. руб.	Удельный вес, %
1	Налог на прибыль, доходы	580 408 800	8, 3
2	Налоги и взносы на социальные нужды	368 773 900	5, 3
3	НДС	2071792300	29, 7
4	Акцизы по подакцизным товарам производимым на территории РФ	126683400	1, 8
5	Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами Из них:	1 068 990 200	5, 3
6	1)Водный налог	13843100	0, 20
7	2)Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование 3)объектами водно-биологических ресурсов	4 515 000 150 000	0, 06   0, 002
8	Государственная пошлина, сборы	26 314 400	0, 37
9	Доходы от внешнеэкономической деятельности	2 455 079 800	35, 2
10	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	99 780 600	1, 4
11	Платежи при пользование природными ресурсами	37 373 200	0, 54
12	Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	118 694 600	1, 7
13	Доходы от продажи материальных и не материальных активов	2 231 300, 0	0, 03
14	Административные платежи и сборы	3 782 200	0, 05
15	Штрафные санкции, возмещение ущерба	2 172 100	0, 03
16	Всего доходов	6 965 317 200, 0	100

 

Федеральный закон " О федеральном бюджете на 2007 г." Владимир Путин подписал 20 декабря 2006 г. В соответствии с этим документом, доходы составляют 6 трлн. 965, 3 млрд. руб. (22, 3% от ВВП), расходы - 5 трлн. 463, 5 млрд. руб. (17, 5% ВВП) исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме 31 трлн. 220 млрд. руб. и уровня инфляции 6, 5-8%. Профицит составляет 1 трлн. 501, 8 млрд. руб. (4, 8% ВВП).

Определив удельный вес каждого налога в формировании доходной части Федерального бюджета можно сделать вывод о том, что большая часть(35, 2%) приходится на доходы от внешнеэкономической деятельности. Данные доходы объединяют в себе различные вывозные и ввозные таможенные пошлины, в основном на вывоз сырой нефти и газа. Также большое значение играет НДС, составляя – 29, 7%, и налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами – 15, 3%. Налог на прибыль составляет – 8, 3% [4.3]

Республиканский бюджет

Для определения роли налогов в бюджете Регионального уровня можно рассмотреть бюджет Республики Мордовия на 2007 г. на основании закона « О республиканском бюджете РМ на 2007 г.» принятый государственным собранием.

Доходы республиканского бюджета РМ на 2007 г составили 17 157 309 тыс. руб., расходы в свою очередь 18 686951, 3 тыс. руб. Превышение расходов над доходами составило 1 529 642, 3 тыс. руб., что без учета поступлений от продажи имущества -12, 3% от доходов республиканского бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета, исходя из прогнозируемого среднегодового уровня инфляции - 7, 5%.

 

Таблица 2 - Объем и структура доходов республиканского бюджета на 2007 г

№	Доходы	Сумма в тыс.руб.	Удельный вес %
1	Налог на прибыль	4 913 939, 4	28, 6
2	НДФЛ	2 176 402, 3	12, 7
3	Акцизы	2 445 034, 9	14, 3
4	Налог на совокупный доход	234 930, 7	1, 4
5	Налог на имущество организаций	868 178, 8	5, 1
5.1.	Транспортный налог	168 494, 7	1, 0
5.2.	Налог на имущество физ.лиц организаций	620 859	3, 6
5.3.	Налог на игорный бизнес	78 825, 1	0, 5
6	Налоги, сборы и платежи за пользование природными ресурсами.	11 887, 1	0, 06
7	Платежи при пользовании природными ресурсами	17 014, 2	0, 1
7.1.	Лесной доход	8 084, 8	0, 05
	Всего доходов	17 157 309	100

 

В структуре доходов республиканского бюджета преобладают в основном федеральные налоги: налог на прибыль, удельный вес которого 28, 6%, так же НДФЛ (12, 7%) и Акцизы (14, 3%). Такие налоги, как налог на имущество организаций, лесной налог, транспортный, налог на игорный бизнес совсем незначительны их доля в доходах бюджета всего 4, 1%. Таким образом, бюджет РМ формируется в основном за счет федеральных налогов. [17, с. 1-4]

Местный бюджет

Оценка общих итогов поступления налогов и сборов по Зубово-Полянскому району.

За 2006 год мобилизовано налогов и сборов во все уровни бюджетной системы 260511 тыс. руб. или на 28 пунктов выше уровня соответствующего периода прошлого года (203484 тыс. руб.) см. табл. - №3, в том числе:

- в федеральный бюджет 88382 тыс. руб., что составляет 164, 4% к соответствующему периоду прошлого года (53741 тыс. руб.); Удельный вес в общем объеме поступлений составил 33, 9%,

- в консолидированный бюджет – 172129 тыс. руб., что составляет 114, 9% к соответствующему периоду прошлого года (149743 тыс. руб.); удельный вес в общем объеме поступлений составил 66, 1%,

- в бюджет Республики Мордовия - 101998 тыс. руб., что составляет 179% к соответствующему периоду прошлого года (56979 тыс. руб.); удельный вес в общем объеме поступлений составил – 39, 1%,

- в районный бюджет - 70131 тыс. руб., что составляет 75, 6% к уровню соответствующего периода прошлого года (92764 тыс. руб.); удельный вес в общем объеме поступлений –26, 9%.

 

Таблица 3 - Структура налоговых поступлений во все звенья бюджетной системы Российской Федерации за 2006 год по Зубово-Полянскому району (тыс. руб.)

Виды налогов	Всего (в тыс. руб.)	в том числе по бюджетам
		РФ	Террит.	РМ	Район
Всего: в том числе Налог на прибыль Налог на добавленную стоимость Налог на доходы физических лиц Налог на имущество Плата за пользование природными ресурсами Земельный налог ЕСН зачисляемый в РФ бюджет	260511   11694 50062   127479   24274   693 2354 34244	88382   3099 50062   -   -   522 - 34244	172129   8595 -   127479   24274   171 2354 -	101998   8595 -   70368   21473   171 - -	70131   - -   57111   2801   2354 - -
Прочие налоги и сборы	9711	455	9256	1391	7865

 

Таблица 4 - Структура налоговых поступлений во все звенья бюджетной системы Российской Федерации за 2006 год по Зубово-Полянскому району в % отношении.

Виды налогов	Всего	В том числе по бюджетам
		РФ	Террит.		РМ	Район
Всего: в том числе Налог на прибыль Налог на добавленную стоимость Налог на доходы физических лиц Налог на имущество Плата за пользование природными ресурсами Земельный налог ЕСН, зачисляемый в РФ бюджет	100   4, 5 19, 2 48, 9 9, 3 0, 3 0, 9 13, 1	100   3, 5 56, 6 - - 0, 6 - 38, 7	100   5, 0 - 74, 1 14, 1 - 1, 4 -	100   8, 4 - 69 21 - - -			100   - - 81, 4 4 - 3, 3 -
Прочие налоги и сборы	3, 7	0, 5	5, 4	1, 4			11, 2

 

Как видно из таблицы 4 в отчетном периоде в структуре налоговых платежей преобладали такие виды налогов, как:

- налог на доходы с физических лиц в целом составил 48, 9% в общем объеме поступления налогов, а по бюджетам колеблется от 69% в республиканский до 81, 4% в районный;

-налог на добавленную стоимость в целом составил 19, 2%, а в федеральном бюджете 56, 6%;

-налог на прибыль- 4.5%, а по бюджетам - от 3, 5% в федеральный до 8.4% в республиканский бюджет.

Налог на доходы    физических лиц - самый крупный по величине источник налоговых поступлений как консолидированного бюджета Республики Мордовия, так и районного бюджета, который обеспечивает от 69% поступлений республиканского бюджета до 81, 4% районного бюджета. Занимает наибольший удельный вес в общем поступлении налогов – 48, 9%. Данный источник налоговых поступлений по сравнению с соответствующим периодом 2005 года возрос в абсолютном выражении на 28495 тыс. руб. За 2006 года поступление его составило - 127479 тыс. руб., за соответствующий период прошлого года 98984 тыс. руб. Основными плательщиками налогов и сборов во все уровни бюджета являются ОАО «Радиодеталь», ГУП Учреждения ЖХ-385, перечислено ими в бюджет в 2006 году соответственно: 19932 тыс. руб., 68472 тыс. руб. в т. ч. в федеральный бюджет 9953 тыс. руб., 30631 тыс. руб. [20]

Несмотря на довольно большое количество налогов и иных обязательных платежей, наиболее весомую часть в доходах бюджетов всех уровней составляют НДС, налог на прибыль, акцизы, платежи за пользование природными ресурсами и подоходный налог с граждан. На их долю приходится свыше 4/5 всех налоговых доходов консолидированного бюджета.

Подводя итоги роли налогов в формировании доходов бюджетов разных уровней, можно сделать вывод о том, что доходная база местных бюджетов в основном определяется долями и суммами отчислений от налогов вышестоящих бюджетов, а так же финансовой поддержки в форме дотаций, субвенций, трансфертов. Самым весомым налогом в формировании доходной части региональных и местных бюджетах является налог на доходы физических лиц, его удельный вес в бюджете РМ составляет 12, 7%, а по Зубово – Поляне -81, 4%. Значительную роль так же играют налог на прибыль и НДС.

Налоговые поступления играют решающую роль в формировании доходной базы, как консолидированного бюджета РФ, так и бюджетов всех трех уровней. Объективное и эффективное распределение поступлений между бюджетами разных уровней представляет собой достаточно сложную задачу. Это связано с тем, что обеспечение темпов экономического развития страны может не совпадать с интересами и потребностями региональных властей для финансирования закрепленных сфер и предметов ведения, а также для решения локальных задач. В связи с этим неизбежно возникает проблема сбалансированности бюджетов каждого уровня. Одновременно с решением данной задачи распределения налоговых доходов должно обеспечивать и определенный уровень финансовой самостоятельности региональных и местных бюджетов, чего невозможно добиться без обеспечения их достаточным уровнем собственных налогов.

С 2005 года в РФ установлено распределение между бюджетами на постоянной основе всех федеральных налогов, но остаётся не решенной до конца проблема обеспечения собственными налогами и постоянными налоговыми доходами местных бюджетов. В частности, в систему местных налогов включено всего два налога: земельный налог и налог на имущество физических лиц. Из закрепленных доходных источников местных бюджетов с 2005 года исключен налог на прибыль организаций, что серьёзно ослабевает эти бюджеты.

Обобщая изложенное, необходимо отметить, что основным методом обеспечения региональных бюджетов постоянными доходными источниками в России являются установление с 2005 г. постоянных нормативов отчислений от поступлений федеральных налогов. Также следует констатировать, что роль собственных налогов, как в региональном, так и местных бюджетах невелика и за местными бюджетами не обеспечено стабильное закрепление доходных источников. [37, с. 166-169]

 

1.3 Роль и сущность дотаций в регулировании рыночной экономики Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом. Региональные и местные налоги не велики, их доля в консолидированном бюджете страны незначительна. В то же время нагрузка на территориальные бюджеты постоянно возрастает. Это обусловлено не только тенденцией к передаче с федерального на территориальные бюджеты многих расходов по финансированию объектов производственного и социокультурного назначения, но и инфляцией, в результате которой содержание этих объектов удорожается и увеличиваются затраты, связанные с социальной защитой населения. Территориям необходима финансовая помощь.Наиболее важный способ передачи средств из вышестоящих бюджетов нижестоящим – отчисления в % от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом.В случаях, когда на территориях не имеется достаточного налогового потенциала и поэтому не имеется возможности отрегулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от налогов, используется метод дотаций, т.е. плановый передачи средств из вышестоящих бюджетов абсолютной сумме. Разновидностью дотаций является субвенция, т.е. целевая передача средств, и субсидия – предоставление средств другому бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов. Дотация (от лат. dotatio — дар, пожертвование) Дотация – это денежные средства, выдаваемые в безвозвратном порядке из государственной системы. Дотации из бюджета предоставляются государственными предприятиям, организациям, учреждениям для сбалансирования результатов хозяйственной деятельности. Например, дотации могут выдаваться для покрытия предприятием убытков, получаемых за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают затрат предприятия.

Другими словами, если на товар устанавливается дотация, то это означает, что одна часть реальной цены оплачивается потребителем, а другая часть – государством. Таким образом, цена потребителя снижается.

В последнее время дотации вытесняются – субвенциями. Субвенция – это фиксированный объем государственных средств, которые выделяются безвозмездно национально- государственным и административно-территориальным образованиям для финансирования целевых расходов из бюджетов.

Субвенции подразделяются на текущие и инвестиционные. Право на получение текущих субвенций имеют территории России, у которых доли бюджетных расходов, необходимых для финансирования общегосударственных социальных расходов, превышают среднюю по России. Территории, бюджеты которых недостаточны для финансирования закрепленных за ними капитальных общегосударственных вложений, обладают правом на инвестиционные субвенции. [8, с. 597-598]

Дотация – особая форма связи – финансовой и экономической - между отдельными звеньями бюджетной системы и служит в основном для поддержания сбалансированности бюджета. В отличие от субвенций субсидии не подлежат возврату в случае их не использования или использования не по назначению. Это дает возможность получателям субсидий осуществлять маневрирование полученными финансовыми ресурсами. [16, с. 162-208]

Денежные средства, выделяемые из государственного и местного бюджетов для оказания финансовой поддержки убыточным предприятиям, у которых денежная выручка от продажи производимого продукта меньше издержек на производство и продажу данного продукта, нижестоящим бюджетам для покрытия разрыва между их доходами и расходами, позволяет, с одной стороны, предотвратить их банкротство, с другой стороны, не допускать превышения розничных цен на отдельные потребительские товары и услуги, так как часть цены на эти товары оплачивается из бюджетных средств за счет дотации. Если бы не было дотаций, производители переложили бы соответствующую им долю оплаты своих расходов на покупателей, что привело бы к росту цен. Однако дотации ложатся тяжелым грузом на государственный бюджет, порождают его дефицитность, вследствие чего приходится осуществлять дополнительную денежную эмиссию, приводящую к инфляции. Дотации широко распространены в странах, где преобладает государственно-административное управление экономикой, и в гораздо меньшей степени свойственны экономике рыночного типа, в которой требования самофинансирования и самоокупаемости являются довольно жесткими.

Так же можно рассмотреть дотацию, как государственные денежные пособия в виде доплат, предоставляемые гражданам и отдельным организациям для покрытия убытков или на специальные цели или денежные средства, выделяемые из федерального бюджета для поддержки региональных и местных бюджетов при недостаточности их собственных доходов. [9, с. 7-18]Дотации, как вид прямого бюджетного финансирования входит в совокупность административных методов государственного регулирования экономики. И являются наиболее существенной группой в данной совокупности.Бюджетные расходы на хозяйственные нужды осуществляются по следующим направлениям: инфраструктура, сельское хозяйство, дотации в Государственную собственность (далее ГС), поддержка экспортёров товаров, услуг и капитала. Значимость отдельных направлений расходов на хозяйственные нужды в разных странах, в разных ситуациях может меняться, но расходы на инфраструктуру и сельское хозяйство устойчиво занимают первые места. Типичное направление государственных субсидий – дотации нерентабельным объектам ГС, покрытие их убытков или финансирование расширения объектов ГС независимо от их рентабельности. Значительное число государственных компаний в ряде стран хронически не покрывают свои затраты. Руководствуясь не рыночными, а народно – хозяйственными критериями эффективности, государство не только ежегодно покрывает дефицит от текущей деятельности таких компаний, но и выделяет субсидии на их модернизацию и расширение. Размеры дотаций ГС зависят, во-первых, от его масштабов, во-вторых, от рентабельности. В последние десятилетие во многих странах с развитым ГС идет компания за приватизацию государственных объектов, многие из них переданы в частные руки. Главный аргумент сторонников приватизации – низкая рентабельность или убыточность объектов ГС, снижающая эффективность народного хозяйства страны в целом, и отягощенность расходной части бюджета дотациями ГС.Объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту РФ, рассчитывается в два этапа, причем для каждого из них устанавливается критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.Общий объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту РФ, определяется по формуле (1): ФФПР=Т1i+Т2i(1)

 

где ФФПРi – общий объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту РФ,

Т1i, Т2i – объемы дотаций из Фонда, выделяемых субъекту РФ на первом и на втором этапе соответственно.

На первом этапе объем дотаций из Фонда распределяется между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотаций из Фонда не превышает уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле (2):

Т1i=П*Д1i(2)

 

где П – степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ от уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принемается равной 85%;

Д1i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Д1i> 0).

Объем средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле (3):

 

Д1i=А*(К1-БОi)*ИБРi*Нi(3)

 

где А – средней уровень налоговых доходов субъектов РФ в расчете на душу населения, рассчитанной на очередной год на основе показателей прогноза консолидированного бюджета РФ, представляемых в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

К1 – уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным 60%;

Нi – численность постоянного населения субъекта РФ на конец отчетного года (при распределении дотаций из Фонда на 2005 г. без учета населения закрытых административно территориальных образований и г. Сочи).

На втором этапе объем дотаций из Фонда распределяется между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом дотаций из Фонда, распределенный на первом этапе, не превышает уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле (4):

 

Т2i=(ФФПР-∑ Т1i)*Д2i(4)

 

где ФФПР – общий объем инвестиций из Фонда на очередной финансовый год;

∑ Т1i – общий объем дотаций из Фонда по всем субъектам РФ, распределенный на первом этапе;

Д2i – объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с учетом дотаций из Фонда, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2i> 0).

Объем средств Д2i определяется по формуле (5):

 

Д2i=А*(К2- (Т1i/ИБРi * Нi*А) + (ИНПi/ИБРi))*ИБРi*Нi (5)

где К2 – уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным 100%.[8, с. 600-602]

Дотации в основном предоставляются, как было сказано ранее, нерентабельным объектам государственной собственности, но именно данные объекты, такие как железные дороги, больницы, школы, почты, телеграф, городской транспорт, и т.д. государственные предприятия и организации, являются общественным благом, они исключены из сферы действия рыночных отношений. Государство обязано финансировать данные объекты, так как сами они не в состоянии покрывать потери от производства и оказания услуг, их размер прибыли недостаточен. Например, в соответствии с рыночными принципами пользоваться медицинской помощью могут те, кто готов оплатить услуги. Но по современным представлениям это социально несправедливо. Далеко не все граждане заключают договор о добровольном медицинском страховании. В результате может быть нанесен ущерб здоровью нации, могут распространиться эпидемии. Поэтому во многих развитых странах мира с рыночной экономикой введено всеобщее обязательное медицинское страхование. Так как услуги больниц в основном носят бесплатный характер, то их дотировании необходимо, так же как и других отраслей.

Социальная защита – это различные формы поддержки населения, его страховки от негативных последствий функционирования рыночного механизма. В социальной защите на минимальном уровне нуждаются все члены общества. Дотации являются одним из главных источников финансирования социальной защиты и социальных гарантий. [42, с. 68-70]

 

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: