Исследование доли дотаций в структуре расходов бюджета

Таблица 5- Утверждение объема дотаций бюджетам субъектов РФ в 2006 г

Виды дотаций	Сумма (в тыс. руб.)
Дотации бюджетам на реализацию мероприятий федеральных целевых программ регионального развития	8718206, 7
Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	228167037, 5
Дотации и субвенции	64141999, 6
Дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	40336640
Дотация на содержание объектов инфраструктуры Города Байконур, связанных с арендой космодрома Байконур	671824, 1
Дотация бюджету Красноярского края	2000000
Дотации бюджетам на поддержку мер по сбалансированности бюджетов	7329000
Дотации бюджету Федерального фонда обязательного мед/страхования на обязательное мед/страх. неработающего населения(детей)	3210000
Дотации бюджету Фед/фонда обяз. Мед/страх. на денежные выплаты участковым терапевтам, педиатрам, врачам общей практики, мед/сестрам соот-х врачей.	15400000
Дотации бюджету Фед/фонда обяз. Мед/страх. на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан	2000000
Всего по субъектам	228167037, 5
По Республики Мордовии	2813639, 4
Всего по субъектам	35373700
По Республики Мордовии	50000
Дотации бюджетам на реализацию мероприятий федеральных целевых программ регионального развития	8718206, 7
Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	228167037, 5
Дотации и субвенции	66579298, 6
Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов закрытых административно – территориальных образований	1000000
Дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований	8620702, 8
Дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	40336640
Дотация на содержание объектов инфраструктуры города Байконур, связанных с арендой космодрома Байконур	671824, 1
Дотации бюджету Красноярского края	2000000
Дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	7329000
Дотации бюджету Фед/фонда обязательного Мед/страх.	15400000
Дотации бюджету Фед/фонда обяз. Мед/страх. На проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан.	2000000
Дотации и субвенции	2036560
Дотации бюджетам на реализацию мероприятий фед/целевых программ регионально развития	6421673
Дотации и субвенции	2066000
Всего дотаций	1 027 346 103, 4

Федеральным законом РФ «О федеральном бюджете» на 2006 г были утверждены расходы в сумме 4 431 076 807, 1 тыс. рублей, из них дотации составили 1 027 346 103, 4 тыс. рублей, т.е. их удельный вес в расходах бюджета: 23, 2%.

Таблица 6-Утверждение объема дотаций бюджетам субъектов РФ в 2007 г.

Виды дотаций	Сумма (в тыс. руб.)
Дотации и субвенции	2173060
Дотации бюджетам на реализацию мероприятий федеральных целевых программ регионального значения	2956510
Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	260418336, 2
Дотации и субвенции	75895002, 1
Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов закрытых административно - территориальных образований	10600009137944, 9
Дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	49637312, 5
Дотации на содержание объектов инфраструктуры г.Байконура, Связанных с арендой космодрома Байконур.	936133, 6
Дотация бюджету Красноярского края	2000000
Дотации и субвенции	340111
Всего по субъектам на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.	260418336, 2
Из них по Республики Мордовии	3348937, 2
Дотации бюджетам субъектов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.	18053567, 7
Дотации и субвенции	4500
Дотации бюджетам на реализацию мероприятий фед. целевых программ регионального развития	2956510
Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	260418336, 2
Дотации и субвенции	78408173, 1
Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов закрытых адм.-террит. образований	10600009137944, 9
Дотации на поддержку сбалансированности бюджетов	49637312, 5
Дотации на содержание объектов инфраструктуры г. Байконур	936133, 6
Дотации бюджету Красноярского края	2000000
Дотации бюджетам на реализацию мероприятий федеральных целевых программ регионального развития	2956510
Всего дотаций	1 093 895 171, 7

Федеральным законом РФ «О федеральном бюджете» на 2007 г были утверждены расходы в сумме: 5 463 479 900 тыс. рублей, из них дотации составили 1 093 895 171, 7; т.е. их удельный вес в расходах бюджета: 20%.По сравнению с 2006 г расходы бюджета в 2007 г выросли на 1 032 403 092, 9; темп роста составил 1, 23%., так же возросло распределение дотаций в 2007 г по сравнению с 2006 г на 66 549 068, 3 тыс. рублей. [4.2-4.3]Почти 440 млрд. рублей достиг объем финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в январе-октябре 2006 года. Эта сумма в среднем по стране составляет 14, 61% в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.Тем не менее, анализ социально-экономических показателей в текущем году показывает, что неравномерность в развитии субъектов Российской Федерации продолжает сохраняться, а проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной степени снижения дифференциации в социально-экономическом развитии регионов. Только 16 субъектов Российской Федерации из 87 могут в ближайшее время уйти от дотационности. Это г. Москва и г. Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий, Ненецкий, Агинский Бурятский и Ханты-Мансийский автономные округа, Пермский край, Республика Коми, Тюменская, Самарская, Липецкая, Вологодская, Свердловская, Ленинградская, Ярославская, Челябинская, Оренбургская области.В 2006 году они имели в консолидированных доходах своих бюджетов менее 10% федеральных средств.

Еще 37 субъектов получили финансовую помощь в виде дотаций из федерального бюджета, которые составляли от 10% до 30%. Более 30% получили в Приморском и Ставропольском краях, Республике Саха (Якутия), Амурской, Псковской, Ульяновской, Ивановской, Брянской, Тамбовской областях и Чувашской Республике. В Алтайском крае, Республиках Марий Эл, Бурятия, Чукотском АО, Пензенской, Курганской, Магаданской, Читинской областях, Республике Калмыкия, Камчатской области, Еврейской АО финансовая помощь из федерального бюджета составила от 40% до 60%.В Республиках Северная Осетия-Алания, Адыгея, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария и Корякском АО - более 60%. В Республике Тыва, Республике Дагестан, Республике Алтай, Усть-Ордынском Бурятском АО - более 70%. Объем дотаций в Чеченской Республике и Республике Ингушетия составил более 80%.

За 10 месяцев 2006 года межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставлялись в виде: дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение сбалансированности бюджетов и др.

Основной формой предоставления финансовой помощи по-прежнему остаются дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Это самый крупный фонд. Согласно федеральному бюджету на 2006 год Фонд финансовой поддержки был утвержден в размере 228, 2 млрд. рублей. За период январь-октябрь 2006 года из этого Фонда субъектам перечислено дотаций в объеме 201, 7 млрд. рублей (88, 4%).Самые большие дотации (более 80%) на выравнивание бюджетной обеспеченности в объеме финансовой помощи из федерального бюджета поступают в бюджеты Республик Саха (Якутия) и Тыва, Камчатской области, Чукотского автономного округа. «Регионы-доноры» помощи из этого фонда не получают. Значительный объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности также присутствует в консолидированных доходах бюджетов Пермского края (50, 8%), Чеченской Республики (54, 15%), Республики Алтай (54, 74%), Республики Дагестан (59, 41%), Республики Тыва (64, 73%), Республики Ингушетия (65, 81%).

Следует отметить, что высокая доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в консолидированном бюджете свидетельствует о низком налоговом потенциале и высоком удельном весе бюджетных расходов в субъекте. Между тем, объем межбюджетных трансфертов на 2007 год увеличивается по сравнению с 2006 г. на 187, 4 млрд. рублей (на 31, 4%). Впервые из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации выделяется 9 млрд. рублей на стимулирование регионов, развивающих собственную доходную базу. Идея такого поощрения содержится в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 мая 2006 года «О бюджетной политике в 2007 году». Для того, чтобы бюджет Российской Федерации стал реальным инструментом государственной политики по реализации поставленных государством целей и задач, необходима долгосрочная стратегия или программа социально-экономического развития, с едиными приоритетными и национальными целями, в соответствии с которыми в дальнейшем действуют различные ведомства.

В настоящее время отдельные ведомства сами формулируют себе цели своей деятельности. Главные распорядители бюджетных средств не всегда понимают и правильно оценивают истинную задачу своей деятельности. Среднесрочные финансовые планы составляются субъектами Российской Федерации отдельно от собственных стратегий социально-экономического развития. На федеральном уровне также нет примера, который показал бы, каким образом это должно быть взаимосвязано.

Решить эту проблему можно за счет установления минимального уровня бюджетной обеспеченности. Во многих государствах именно этот уровень является законодательно установленной целью межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов. В тоже время крайне важно соблюсти социальные гарантии, предусмотренные Конституцией России, которые относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Вопрос о межбюджетных отношениях - один из самых острых на сегодняшний день. Его невозможно решить, не учитывая и не согласовывая с собственно регионами, ведущими экспертами, бизнесом, вовлеченным в этот процесс, всеми заинтересованными группами общественности.

Роль дотаций, несомненно, огромна, их удельный вес в расходах бюджета 2007 г – 20%, около 87% субъектов РФ находятся на дотационности. Основной формой предоставления финансовой помощи по-прежнему остаются дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Это самый крупный фонд. Следует отметить, что высокая доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в консолидированном бюджете свидетельствует о низком налоговом потенциале и высоком удельном весе бюджетных расходов в субъекте. Если взять в пример Республику Мордовию, то на нее приходится 3348937, 2 тыс. руб. из 260418336, 2 тыс. руб. (всего по субъектам), на выравнивания уровня бюджетной обеспеченности.

Дотации на социальные цели призваны смягчить дифференциацию материального положения социальных групп, неизбежно свойственную рыночному хозяйству. Впрочем, облегчение доступа представителей относительно менее обеспеченных слоев к образованию, получению квалификации, достойному медицинскому обслуживанию, гарантированной минимальной пенсии и т.д. не только играет социально-стабилизационную роль, но и обеспечивает хозяйство важнейшим фактором производства – квалифицированной и здоровой рабочей силой, отражается не невидимом национальном богатстве страны. Особое воздействие на состояние экономики оказывают государственные дотации на жилищное строительство. Государственные дотации на НИОКР и охрану окружающей среды осуществляются в рамках специальных общенациональных среднесрочных программ исследования и внедрения результатов по определенной программной тематике, так же приобретают тенденцию к увеличению. Значительный объем дотаций идет на финансирование нерентабельных объектов государственной собственности, но необходимых обществу (железные дороги, почта, телеграф, космодром Байконур).

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: