Главный совет при царе - БД, действовавшая постоянно

Состав: от 20 до 60 человек:

1) Главные чины

× боярин

× окольничий

2) Приказные чины

× думный дворянин

× думный дьяк

Чины жаловал царь, но он ограничен традицией местничества.

Порядок деятельности БД не регламентировался законом. Делопроизводство было устным из-за отсутствия канцелярии. Протоколы стали вестись только в XVII в.

Компетенция:

× Высш.правительственный орган. Решались все вопросы внутр. и внеш. пол-ки.

× Высш. суд. инстанция, рассматриваются дела о полит. и должностных преступлениях в 1-й инстанции. В качестве 2-й инстанции Дума рассматривала дела, поступившие из приказов или местных судов. На основании доклада (из-за некомпетентности судьи или из-за отсутствия закона) или «пересуд» - по жалобе на судью одной из сторон. Очень часто судебные приговоры имели законодательное значение, появлялись прецеденты, создаваемые Думой (решения, служившие образцом для местных судов).

× Дума являлась законосовещательным и даже законодательным органом. Все законодательные акты XVI - пер.пол. XVII вв. содержали формулу «Государь указал, бояре приговорили», независимо от способа принятия акта и кто принимал акт. Даже если царь сам принял акт. Приговоры, принятые без царя, имели туже самую форму. Дума создавала право – «приговор»: закон; судебное решение- прецедент; административные решения. Ключевский: " обычай связал Государя и Думу в одно органическое целое. Всякий приговор получал силу закона".

В качестве правительства дума координирует деятельность отраслевых органов управления – приказов. Система приказов оформляется в кон. XV – XVI вв. Во главе приказа бояре, им подчиняются дьяки и подъячие. Основаны на принципе единоначалии.

Приказы:

× Отраслевые (посольский, поместный, разбойный и др.)

× Террит. (Астраханский, Сибирский, Казанский)

Деятельность приказов не регламентировалась законодательно, создавались по мере надобности. Не разделение админ. и суд. фунцкций. Территориальные приказы дублировали функции отраслевых приказов, т.е., сложилась громоздкая и неэффективная отраслевая система управления. Иногда, при отсутствии закона на суде, приказы создавали прецедент, т е имели право правотворчества.

Земский собор, демократический элемент сосл.-предст. монархии. Созывается в чрезвычайных случаях для решения важнейших вопросов внутр. и внеш. полит. Исключение Соборы начала XVII в. (после смуты в начале правления Михаила Романова) действовали в качестве постоянных учреждений. Последний Собор избрал на царство Петра I в 1698 (неполный московский Собор). Первый Собор был созван в 1549 году. Созывался в случае войны, налогов и чрезвычайных случаях.

Это попытка юр. ограничить БД, создать противовес в других классах.

Состав - структура земских соборов:

1. Верхняя палата – Боярская Дума, Освященный собор, постоянный невыборный элемент.

2. Нижняя палата – выборные от разных классов - чинов государства.

В зависимости от классового состава Земские соборы можно разделить на 2 группы:

1. Полные - в дея-ти участвовали выборные от служилых чинов, гласные из дворянства, а также представители городского, посадского населения, представители от гос. крестьян были только на 2 Соборах; послед. полн. С. – 1653 – присоедин. Украины и Малороссии и в 1682.

2. Неполные( сословное собрание) - после 1653 года только неполные соборы - начала формирование абсолютизма:

а) либо нижняя палата включает только один класс (дворян - для вопросов наследование среди дворянского класса или горожан - для становление налогов)

б) либо только москвичи - в основном во время смуты.

В зависимости от компетенции разделяются на:

Избирательные – высш. орган гос. власти. Созывает либо боярская дума, либо Патриарх (в искл. случае, когда нет царя). Избирали царей, начиная с Бориса Годунова. В этот период Высшего Органа власти с 1598 года. После избрания Романова пошел принцип первородства - от отца к сыну, но все равно собирался Собор для утверждения, санкционирования. Для народа это становится традицией.

Неизбирательные – законосовещ. орган; вопросы внутр. и внеш. полит., принятие законов. Большинство соборов решало вопросы финансового хар-ра. Некоторые соборы выступали в качестве высшего суда. Большинство соборов являлось законосовещательными органами. Грамоты Земских соборов требовали обязательной санкции царя, нужна была его подпись. Например, Азовский собор 1642 года. Принимает важнейшие положения (отмена местничества в 1682 года). Решались финансовые вопросы, налоги, в основном, торговые, промышленные.

Соборы – высш. суд. инстанция: 1605 – суд над Вас. Шуйск.; 1698 – суд неполный московский над царевной Софьей после стрелецкого бунта.

Постепенно надобность отпадает и Петр Первый ликвидирует этот орган.

Деятельность. Выборы на ЗС проходили по сословиям. Составлялась грамота, определяющая порядок выборов. Разное влияние городов. Получая грамоту, воеводы проводили выборы. Единых избирательных норм не было. Для каждого собора определялось число выборщиков для каждого сословия, зафиксированное в специальных грамотах, которые посылались местничеству для проведения выборов. Не существовало сроков созыва, макс. срок дея-ти - 3 года после смуты с 1616-1619, мин. – 2 недели в 1642 году - Азовский собор. Заседания собора начинались с общего собрания, где объявлялась повестка дня, далее проходили совещания по сословиям. Каждое сословие составляло свое решение – «сказку», эти решения заносились в соборный приговор, который назывался «утвержденная грамота», его подписывал монарх на торжественном заседании. Закрытие собора происходило на общем собрании чинов в торжественной обстановке, с проведением церковных обрядов. Не было законов, регламентирующих порядок формирования.

Русская правослания церковь - четвертый элемент управления. До Петра симфония власти и церкви юр. закреплено. Высший орган церкви - Освещенный Собор, с 1589 года провозглашается патриаршество – юр. независимость от Византии- высший орган исполнительной власти церкви. Начинает развиваться цезарепапизма. Начинается вмешательство светской власти в дея-ть церкви. Монарх, Иван 4, начинает избирать патриарха. И уже не одно решение не проходит без санкции монарха. Есть противоположные моменты: патриарх Филарет правил и церковью и гос-вом. Патриарх Никон тоже много решал светские проблемы гос-ва. Гермоген замещал царя в смуту. Не позволил внести польское влияние в страну.

Местное управление

Происходило 3 этапа - системы - реформ местного управления.

1. До сер. XVI в. на местах судебную, административную, финансовую власть осуществляли наместники и волостели великого князя Московского и всея Руси - местничество и волостничество в волостях. - это кормление.

2. Сер. XVI - нач. XVII вв. - система органов самоуправления (реформа Ивана IV), самая либеральная реформа- возникают органы сословного представительства на местах. В уездах учреждаются земские избы, которые осуществляли фин. и админ. функции, суд по гражд. и нетяжким уг. делам.

Губные избы, выборные самоуправляющиеся избы приняли на себя финансово-налоговые и полицейско-судебные функции.

Компетенция этих органов закреплялась в губных и земских грамотах, их штат состоял из «лучших людей», сотских, пятидесятских, старост, целовальников и дьяков. Деятельность губных изб и земских собраний контролировалась различными отраслевыми приказами. Розыск и суд по тяжким разбойным делам. Все избы избирались выборами: служивым, посадскими и гос. крестьянами. Пример всесословного представительства.

3. В XVII в. происходит реорганизация местного управления: земские, губные избы и городовые приказчики стали подчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные, судебные, полицейские и военные функции. Воеводы опирались на специально созданный аппарат (приказная изба) из дьяков, приставов и приказчиков. Для борьбы с интервентами и внутренними волнениями.

Гос. реформы сер. XVI века

Осн. гос. реформы проходят в период правления Ивана IV Грозного.

Два этапа:

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: