Взаимосвязь бюрократии и номенклатуры

И бюрократия, и номенклатура – обе эти структуры принадлежат к политической элите общества. В советское время официально считалось, что элиты в СССР нет и быть не может, а общество поделено на классы рабочих и крестьян и рекрутируемой из них прослойки интеллигенции, т.е. имело место общество, не расколотое на враждебные классы. Согласно цитируемым М. Восленским данным, в 1939 г. рабочие и служащие составляли 50, 2% (в т. ч. рабочие — 33, 7%), колхозное крестьянство — 47, 2%, и только 2, 6% составляли крестьяне единоличники. В этом трёхчленом сталинском делении оказались затушёванными такие социальные группы как управляемые и управляющие. М. Восленский приводит высказывания философа Н. Бердяева, что «диктатура пролетариата... развивает колоссальную бюрократию, которая... есть новый привилегированный класс». Далее он ссылается на опубликованные в 1957 г. исследования югославского политика М. Джиласа: «... в социалистических странах правящая элита — это новый господствующий класс партийной бюрократии». Крах социализма привёл не только к реальным изменениям в режиме, но и к «замене номенклатуры — «передового слоя» всех социальных ячеек, институтов государственной власти и общественной самоорганизации».[32]

Этапы развития правящей элиты в России были следующие:

1) 1917 — начало 20-х годов. Приход к власти профессиональных революционеров — ленинской гвардии и подмена институтов государственной власти партийными инстанциями, т.е. установление монопольной власти компартии.

2) Начало 20-х — конец 30-х гг. Превращение правящей элиты в господствующий класс советского общества. Развитие института номенклатуры — иерархии должностей, назначение на которые требует согласования с партийными инстанциями. Замена профессиональных революционеров партийной номенклатурой.

3) Начало 40-х — середина 80-х гг. Сохранение однородности политической элиты, постепенное (начиная с середины 60-х гг.) её вырождение, старение номенклатуры, замедление ротации элиты, что сопутствовало к началу 80-х гг. " застою" экономики.

4) Начало перестройки — 1990 г. Обновление союзной политической элиты путем замены номенклатурного назначения легитимной процедурой выборов. Уход компартии на периферию политической жизни.

Номенклатура появилась в результате замещения самодеятельности класса-гегемона деятельностью партийных организаторов. Это — принцип организации номенклатуры, и ведёт, соответственно, к дублированию государственных органов, аппаратов, правил. Беспартийные ячейки социалистического общества замещаются парторганизациями, номенклатурный отбор замещает выборы депутатов в Советы. Таким образом, советская политическая система строилась по принципу «двойного дна», заключающегося в следующем: официальные органы власти исполняли не те функции, которые были заявлены конституцией страны; структуры, действительно принимавшие государственные решения, скрывались за ширмой официальных органов власти, прерогативой которых было не осуществление власти, а лишь легитимизация решений высших партийных инстанций. Весьма точным показателем связи официального государственного органа с партией является присутствие в нём лиц, одновременно входящих в состав высшего партийного руководства. Осуществление принципа «двойного дна» можно отчётливо увидеть в совмещении постов в советской элите. Политическая элита в целом была однородной как с точки зрения представительства секторов, так и с точки зрения отдельных характеристик. Легитимизировавшись в постсталинский период, советская администрация не превратилась в европейскую бюрократию, а создала особый тип чиновничества - номенклатуру, где всё строилось не на деловых качествах, а на личных связях, личной преданности и энергии, с которой нижестоящий выполнял распоряжения вышестоящего. И поскольку партия стояла над государством, была его костяком, о законности в строгом смысле слова не могло быть и речи. Восстановлены были худшие черты антиевропейской самодержавной бюрократии. Справедливы слова современного западного правоведа - Альтинга фон Гейзенау: «Под ярмом вездесущей администрации самодержавного или тоталитарного строя было только две возможности: либо послушание, либо бунт. Лишённая политической легитимности, сама администрация могла быть лишь всемогущей и репрессивной или же бессильной и впадающей в хаос».[33]  Номенклатура представляет собой специфическую группу в составе правящей элиты, включая и большую часть государственной бюрократии, доминантой, идеологической установкой которой является использование власти для достижения личного социального и материального благополучия. Последний советский период, получивший название «застоя», может быть назван периодом вырождения элиты. Прогрессистки настроенная часть советской номенклатуры и, прежде всего, средние и только начавшие подъём по карьерной лестнице нижние слои государственной бюрократии были заинтересованы в скорейшем устранении закостенелых высших руководящих слоёв. Уже в ходе революционных событий 1991 - 1993 гг. начался процесс формирования новой российской государственной бюрократии, которая достаточно быстро стала приобретать номенклатурные очертания. Представители прогрессистской части советской номенклатуры, пришедшие во власть вместе с представителями демократического движения, воссоздали в президентских и правительственных структурах, сформированных после избрания Б. Ельцина в июне 1991 г. Президентом Российской Федерации, органически присущие им номенклатурные методы и механизмы межличностных взаимодействий и кулуарного принятия управленческих решений.[34] Российская номенклатура достаточно быстро освоилась и адаптировалась к условиям новой конституционной модели и, что самое главное, достигла своей главной изначальной цели - пришла к власти в стране и практически полностью овладела всеми рычагами управления государством. Новая российской номенклатура, представляющая собой тесное переплетение государственной бюрократии и бизнес-элиты и уходящая корнями в советскую номенклатуру, стала главным политическим актором олигархического типа на российской политической сцене в наше время.

Заключение

Итак, я разобрала проблему бюрократизма и номенклатуры: рассказала о происхождении терминов этих структур; определила их сущность; изучила множество точек зрения и взглядов на проблему данных структур; поэтапно изложила их возникновение, развитие; попыталась сделать прогнозы на будущее бюрократии и номенклатуры; определила взаимосвязь между ними.

Мною было изучено огромное количество литературы на выбранную тему. В своей работе я постаралась максимально ёмко, чётко и качественно изложить все знания, полученные мною в процессе изучения материалов по данной проблеме.

Практический смысл и ценность исследования проблемы бюрократизма и номенклатуры заключается в том, что на сегодняшний день данная тема очень актуальна, она прямо относится к государственному строю, а управление государством требует всестороннего изучения и постоянного наблюдения за развитием данных классов общества. Бюрократия и номенклатура всегда были очень влиятельными частями общества, поэтому от их деятельности многое зависело и зависит до сих пор, а их изучение, исследования, проводимые различными учёными и другими научными ячейками общества, помогают обществу и государству быть в курсе происходящего, дают информацию к размышлению, а также позволяют официальным государственным структурам следить за развитием бюрократии и номенклатуры и разрабатывать методы по борьбе с усилением влияния этих классов. 

 

Библиография  

Нормативные акты:           

1) Федеральный закон о системе государственной службы Российской Федерации от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Российская газета. – 2003. - № 25. – С. 12.

Литература:

2) Альтинг фон Гейзенау Франц. Как совершить переход к правовому обществу? / Альтинг фон Гейзенау Франц. - М., 1997. - С. 30.

3) Арон, Р. Демократия и тоталитаризм / Р. Арон. – М., 1993. – С. 251.

4) Афанасьев, М. Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России / М.Н. Афанасьев. – М., 1996. – С. 239.

5) Битем, Д. Бюрократия / Д. Битем // Социологический журнал.- 1997. - № 4. - С. 68.

6) Восленский, М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза / М.С. Восленский. – М.: Советская Россия, 1991. – 624 с.

7) Давыдов, Ю.М. Вебер и Ленин: кто прав? / Ю.М. Давыдов // Диалог. – 1991. - № 15. – С. 54.

8) Замалеев, А.Ф., Осипов, И.Д. Русская политология: обзор основных направлений / А.Ф. Замалеев, И.Д. Осипов. - СПб.: Мысль. - 1994. – 482 с.        

9) Ионин, Л.Н. Конец бюрократической утопии? / Л.Н. Ионин // Знание – сила. - 1988. - № 10. - С. 4.

10) Коржихина, Т.П., Сенин, А.С. История российской государственности / Т.П. Коржихина, А.С. Сенин. - М.: Весть, 1995. – 540 с.

11) Коржихина, Т.П., Фигатнер, Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия / Т.П. Коржихина, Ю.Ю. Фигатнер // Вопросы истории. - 1993. - №7. - С. 25.

12) Ледони, Д.П. Правящий класс России: характерная модель / Д.П. Ледони // Сравнительная политология. – 1993. - № 3. – С. 179.

13) Макаренко, В.П. Бюрократия и государство / В.П. Макаренко. - Ростов-на-Дону: Слияние, - 1987. – 209 с.

14) Макарин, А.В. Бюрократия в системе политической власти / А.В. Макарин. – СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 2000. – 156 с.

15) Маркс, К., Энгельс, Ф. Сочинения / К. Маркс, Ф. Энгельс. - 2-е изд., - Т. 1. - С. 270 - 271.

16) Мизес Людвиг фон. Социализм: экономический и социологический анализ / Людвиг фон Мизес. - М.: Юрист, 1993. – 238 с.

17) Нисевич, Ю.А. Номенклатурный апокалипсис / Ю.А. Нисевич. – М., 2003. – С. 9.

18) Пастухов, В.Б. От номенклатуры к буржуазии: «новые русские» / В.Б. Пастухов // Политические исследования. - 1993. - № 2. - С. 49.

19) Пастухов, В.Б. Три времени России. Общество и государство в прошлом – настоящем – будущем / В.Б. Пастухов. - М.: Юристъ, 1994. – 347 с.

20) Периклис, П. Бюрократизм и социалистические перевороты XX в. / П. Периклис. - М., 1996. - 23 с.

21) Рейсмен, В.М. Скрытая ложь. Взятки: «Крестовые походы» и реформы / В.М. Рейсмен. - М.: Слово, - 1988. – 390 с.

22) Риггс, Ф.У. Непрочность режимов «третьего мира» / Ф.У. Риггс // Сравнительная политология. - 1993. - № 3. - С. 67.

23) Сироткин, В.Г. Номенклатура в историческом разрезе. Через тернии / В.Г. Сироткин. - М., - 1990. - С. 315.

24) Сироткин В.Г. Новое наступление номенклатуры. - http: //rosnom.narod.ru/Doc/T31/htm

25) Советский энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова, М.С. Гилярова, П.Н. Федосеева. – М.: Советская энциклопедия, 1982. – 1598 с.

26) Тихомиров, Л.А. Монархическая государственность / Л.А. Тихомиров. – СПб., 1993. – С. 262.

27) Троцкий Л., Преданная революция / Л. Троцкий. – М.: Политиздат, 1991. – 390 с.

28) Троцкий, Л. Новый курс / Л. Троцкий. - М., 1923. - С.12.

29) Философская мысль в афоризмах IV – XVIII вв. / Под ред. Л.Е. Лавренова. – СПб.: Паритет, 1999. – 352 с.

 

[1] Битем Д. Бюрократия // Социологический журнал. - 1997. -  № 4. - С. 68.

[2] См. Тихомиров, Л.А. Монархическая государственность. - СПб., 1993. - С. 262.

[3] Пастухов В.Б. Указ. соч. - С. 79-80.

[4] Там же. - С. 80.

[5] См. Сироткин В.Г. Номенклатура в историческом разрезе. Через тернии. - М., - 1990. - С. 315.

[6] См. Ледони Д.П. Правящий класс России: характерная модель // Сравнительная политология. - 1993. - № 3. - С. 179.

[7] Макарин, А.В. Бюрократия в системе политической власти. - СПб., 2000. - С. 54.

[8] Пастухов В.Б. Три времени России. Общество и государство в прошлом – настоящем – будущем. - М., 1994. - С. 63.

[9] Арон, Р. Демократия и тоталитаризм. - М., 1993. - С. 251.

[10] См. Замалеев А.Ф., Осипов И.Д. Русская политология: обзор основных направлений. - СПб., 1994. - С. 159.

[11] См. Давыдов Ю. Вебер и Ленин: кто прав? // Диалог. - 1991. - № 15. - С. 54.

[12] См. Троцкий Л. Преданная революция. - М., 1991. - С. 249.

[13] Пастухов В.Б. От номенклатуры к буржуазии: «новые русские» // Политические исследования. - 1993. - № 2. - С. 49.

[14] См. Сироткин В.Г. Указ. соч. - С. 306.

[15] См. Макарин А.В. Указ. соч. - С. 133.

[16] См. Периклис П. Бюрократизм и социалистические перевороты XX в. - М., 1996. - С. 234

[17] См. Арон Р. Указ. соч. - С. 252.

[18] Рейсмен В.М. Скрытая ложь. Взятки: «Крестовые походы» и реформы. - М., 1988. - С. 23.

[19] См. Ионин Л. Конец бюрократической утопии? // Знание – сила. - 1988. - № 10. - С. 4.

[20] См. Риггс Ф.У. Непрочность режимов «третьего мира» // Сравнительная политология. - 1993. - № 3. - С. 67.

[21] Сироткин В.Г. Указ. соч. - С. 315.

[22] Мизес Людвиг фон. Социализм: экономический и социологический анализ. - М., 1993, - С. 124.

[23] См. Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. - М., 1991, - С. 132

[24] Там же, с.82

[25] См. Троцкий Л. Новый курс. - М., 1923. - С.12

[26] См. Вослениский М.С. Указ. соч. - С. 89.

[27] См. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. - М., 1995, - С. 245.

[28] См. Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. - 1993. - №7. - С. 25.

[29] Там же. - С. 489.

[30] Восленский М.С. Указ. соч. – С. 610.

[31]См. Сироткин В.Г. Новое наступление номенклатуры. - http: //rosnom.narod.ru/Doc/T31/htm

[32] См. Афанасьев М. Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России. – М., 1996. - С. 239.

[33] Альтинг фон Гейзенау Франц. Как совершить переход к правовому обществу? - М., 1997. - С. 30.

[34] Ю. Нисневич. Номенклатурный апокалипсис. – М., 2003. – С. 9.

⇐ Предыдущая12345

Поделиться: