Высших юридических учебных заведений

Стр 1 из 57Следующая ⇒

АГРАРНОЕ ПРАВО

(в электронном виде)

У ч е б н и к

для студентов (бакалавриата, магистратуры, специалитета)

Высших юридических учебных заведений

Ульяновск-2018

УДК

ББК

«Аграрное право». Учебник (В электронном виде)

Быстров Г. Е. - глава 1, глава 2 (§ 1-3, § 5-6), глава УП (§1-5 ), глава 7 (§ 1-2, 5-9); глава 7 (§ 3-совместно с проф. В. Е. Лукьяненко и Е.И. Пудлиной); глава 7 (§ 4-совместно с проф. В. Е. Лукьяненко).

Профессор кафедры аграрного права РГАУ - МСХА имени К. А. Тимирязева, д-р юрид. наук, Президент Российской ассоциации аграрного и природоресурсного права, Вице-Президент Европейского Комитета аграрного права., академик РАЕН, член Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования, член экспертного Совета Комитета по безопасности и борьбе с коррупцией Государственной Думы РФ, член Научно-консультативного совета Верховного Суда РФ, член Научно-консультативного совета Высшего арбитражного Суда РФ.

Автор более 330 научных работ по проблемам аграрного, земельного и экологического права общим объемом более 460 п. л.

В. Е. Лукьяненко - глава 7 (§ 3-совместно с проф. Г. Е. Быстровым и Е. Н. Пудлиной); глава 7 (§ 4-совместно с проф. Г. Е. Быстровым); глава 10 (§1-6); глава 10 (§ 7 совместно с доцентом А. Ю. Москвичевым и магистром М. Х. Рамазановым); глава 10 (§ 8 совместно с директором ООО «Центр корреляционного менеджмента» С. М. Горшковым).

Профессор кафедры государственно-правовых дисциплин ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет им. И. Н. Ульянова», профессор кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВПО «Академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ» (Ульяновский филиал), доктор юридических наук, член-корреспондент РАЕ.

Автор более 130 публикаций по теории государства и права, договорному праву, энергетическому праву, аграрному, гражданскому, конституционному праву.

Основные научные труды:

Проблемы договоров в сельском хозяйстве (теория и практика). Монография.- Ульяновск: УлГУ, 2000. – 320 с (18, 5 п. л.); Рецензенты: Яковлев В.Ф. – Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, доктор юрид. наук, профессор; Веденин Н. Н. – профессор кафедры аграрного и экологического права МГЮА, доктор юрид. наук; Договоры в сфере предпринимательской деятельности. Теория и практика (на примере сельского хозяйства). Рецензенты: Яковлев В.Ф. – Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, доктор юрид. наук, профессор; Яковлев В. Н. – Проректор по научной работе Удмуртского госуниверситета, доктор юрид. наук, профессор. Монография. Ульяновск, Изд- во УлГПУ им. И.Н. Ульянова, 2003. - 284 с (16, 3 печ. л.):

Горшков С. М. - глава 10 (§8 совместно с проф. В. Е. Лукьяненко), директор ООО «Центр корреляционного менеджмента».

Автор более 10 работ по вопросам страхового и гражданского законодательства.

Дихтяр А. И. глава 8-к. ю. н, доцент, зав.кафедрой гражданского права и процесса Юридического института Орловского государственного технического университета.

Автор более 130 работ, из них 4 монографии, 4 учебных пособия. Принимала участие в разработке трех законов Орловской области.

Константинова О. Н. – глава 2 (§4), кандидат юрид. наук, ведущий советник отдела гражданского права Правового управления Аппарата Совета Федерации, занимается анализом и правовой экспертизой законопроектов, поступающих из Государственной Думы в Совет Федерации в порядке реализации законотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.

Кузнецов С. А. - глава 6 (§6), к.ю.н, доцент, начальник Управления имущественно- земельных отношений Департамента торговли и услуг города Москвы. Автор более 30 научных работ (статей) по проблемам обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации и защиты потребительского рынка.

Мельников Н. Н. – глава 4, д. ю. н., научный консультант Фонда поддержки аграрной реформы «АгроМИР» (Орел, Россия), старший научный сотрудник института государства и права РАН.

Автор более 110 научных работ, в том числе 3
индивидуальных монографий и ряда научно-практических комментариев.

Михайлов С. А., автор главы 9 (§ 1-3 совместно с доц. Е.Е. Якушевой)), д-р юрид. наук, профессор, кандидат экономических наук, председатель попечительского совета Благотворительного фонда «Участие».

Автор большого числа работ, в том числе индивидуальных и ряда коллективных монографий.

Москвичев А. Ю. – глава 10 (§ 7-совместно с проф. В. Е. Лукьяненко и магистром М. Х. Рамазановым) – канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный университет», старший юрисконсульт ООО «Банк-экспресс» (Ульяновский филиал).

Автор более 10 научных работ по правовым проблемам газоснабжения граждан.

Побежимова Н. И. - глава 6 (§8), канд. юрид. наук, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета им М.М. Сперанского Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации; Вице-президент, академик Евразийской академии административных наук, постоянный член Ассоциации юридических вузов России, организатор юридического образования в России.

Под ее научным руководством множество аспирантов успешно защитили кандидатские диссертации. Н. И. Побежимовой опубликовано более 200 научных работ.

Пудлина Е. И. – глава 7(§ 3 совместно с проф. Г.Е. Быстровым и проф. В. Е. Лукьяненко), арбитражный управляющий, аудитор.

Автор 5 работ по вопросам гражданского и аграрного права.

Рамазанов М. Х., магистр экономики университета глава §10 (совместно с проф. В. Е. Лукьяненко). Автор более 7 работ по проблемам газоснабжения сельских поселений.

Устюкова В. В. – главы 3 и 5, д-р юрид. наук, профессор заведующая сектором аграрного и земельного права Института государства и права РАН.

Автор более 180 научных работ, в том числе 2 индивидуальных и ряда коллективных монографий, 4 учебников, соавтор ряда комментариев к земельному и гражданскому законодательству.

Якушева Е. Е. - глава 9 (§ 1-3), канд. юрид. наук, доцент кафедры аграрного и земельного права РГАУ - МСХА имени К. А. Тимирязева.

Автор более 55 научных работ, соавтор ряда комментариев к земельному и гражданскому законодательству.

Ялбулганов А. А. - глава 9 (§ 4-5) профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры финансового права Национального исследовательского университета Высшей школы экономики, главный научный сотрудник Института публично-правовых исследований. Специалист в области финансового, налогового, экологического и природоресурсного права.

Автор более 220 научных работ, среди которых монографии.

Рецензенты: С. А. Боголюбов, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Л. П. Фомина, доктор юридических наук, профессор

Ответственные редакторы: доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН Г. Е. Быстров, доктор юридических наук, профессор член-корреспондент РАЕ В. Е. Лукъяненко

Аграрное право. Учебник (сокращ. вар., исправл., дополн.): / Под ред. В. Е. Лукьяненко, Г. Е. Быстрова (с грифом УМО 2012 г.). - Ульяновск, 2018. – с. 366

ISBN

Сокращенный и исправленный вариант в электронном виде подготовлена для самостоятельной работы студентов и магистрантов по дисциплинам: «Правовые проблемы предпринимательства в сельском хозяйстве», «Аграрное право». Дает представление обо всех основных институтах аграрного законодательства России: государственном управлении сельским хозяйством, правовом положении аграрных предпринимателей, регулировании отдельных видов сельскохозяйственной деятельности, специфике гражданско-правовых договоров в сельском хозяйстве и других вопросов.

ISBN

© Коллектив авторов, 2017 © Издательство, УлГПУ, 2018

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………..….11

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Понятие, предмет, методы и система аграрного права ………………….12

§ 1. Предмет аграрного права (виды аграрных отношений)………………………...12

§ 2. Методы правового регулирования в аграрном праве…………………………..18

§ 3. Основные принципы аграрного права…………………………...........................19

§ 4. Аграрное законодательство - юридическая основа для формирования аграрного права……………………………………………………………………………21

§ 5. Понятие аграрного права: историко – правовой анализ………………………24

§ 6. Аграрное право как отрасль юридической науки и юридическая учебная дисциплина………………………………………………………………………………...28

Глава 2. Источники аграрного права ………………………………………………34

§1. Понятие и классификация источников аграрного права………………………...34

§2. Конституция РФ - источник аграрного права……………...……..........................36

§3. Унифицированные и дифференцированные нормативные правовые акты - источники аграрного права……………………………………………………………….38

§4. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления - источники аграрного права России………………….....45

§5. Роль судебной практики в регулировании аграрных отношений…………………………………………………………………………….…...52

§6. Международные договоры Российской Федерации – источники аграрного права…………………………………………………….………… …………...................55

Глава 3. Правовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей…60

§ 1. Правовое положение аграрных хозяйственных товариществ ………………..60

§ 2. Особенности правового положения аграрных хозяйственных обществ…......63

§ 3. Особенности правового положения аграрных кооперативов…………………65

§ 4. Правовое положение аграрных государственных (муниципальных) унитарных предприятий ………………………………………………………………………………69

§ 5. Правовое положение некоммерческих организаций в сельском хозяйстве…...78

Глава 4. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства.............85

§ 1. Правовые основы организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств……………………………………………..……………………………………..85

§2. Правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства. Наследование имущества крестьянского (фермерского) хозяйства………………….89

§3. Возникновение, изменение и прекращение прав на землю крестьянского (фермерского) хозяйства………………………………………………………………….92

§ 4. Правовое регулирование реорганизации, несостоятельности, ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства……………………………………………….95

Глава 5. Правовое регулирование ведения личного подсобного хозяйства………………………………………………………………………………..101

§ 1. Понятие и основные черты личного подсобного хозяйства………………….101

§ 2. Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства……………………………………………………………………………….....102

§ 3. Правовой режим имущества для ведения личного подсобного хозяйства……………………………………………………………………………….....104

§ 4. Государственная поддержка личного подсобного хозяйства…………………105

§5. Пенсионное страхование граждан, ведущих личное подсобное хозяйство…………………………………………………………………………...…….107

Глава 6. Государственное регулирование сельского хозяйства…………..........109

§ 1. Понятие, сущность и особенности государственного регулирования сельского хозяйства………………………………………………………………………………...109

§ 2. Функции государственного регулирования сельского хозяйства…………...111

§ 3. Принципы государственного регулирования сельским хозяйством………..115

§ 4. Основные направления государственного регулирования сельского хозяйства………………………………………………………………………………….116

§ 5. Методы и формы государственного регулирования сельского хозяйства…………………………………………………………………………………119

§ 6. Правовое обеспечение продовольственной безопасности России……..…….122

§ 7. Саморегулируемые организации в сельскохозяйственной сфере……...…......128

§ 8. Организационно-правовая система государственного управления сельским хозяйством……………………………………………………………………………….142

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ГЛАВА 7. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения………………………………………………………………………………148

§ 1. Источники правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения ……………………………………………………………………………….148

§ 2. Публично-правовой режим оборота земель сельскохозяйственного назначения……………………………………………………………………………….149

§ 3. Принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. ………………………………………...…………….154

4. Понятие и общие положения о сделках с земельными участками сельскохозяйственного назначения …………………………………………………161

§ 5. Правовое регулирование купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. ………………………………………………….164

§ 6. Правовое регулирование аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. …………………………………………………..174

§ 7. Правовое регулирование ипотеки (залога) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения …………………………………………............. 177

§ 8. Правовое регулирование иных, кроме договора купли-продажи, аренды, залога (ипотеки) сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения………………………………………………………………………………184

§ 9. Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности…186

Глава 8. Правовой режим имущества сельскохозяйственных организаций….190

§1. Понятие имущества. Правовые формы принадлежности имущества сельскохозяйственным организациям. ……………………………………………………190

§2. Право собственности как основа ведения коммерческими сельскохозяйственными организациями предпринимательской деятельности…...........................................................192

§ 3. Право хозяйственного ведения имуществом. ………………………………...........194

§ 4. Право оперативного управления имуществом. ……………………………............196

§ 5. Аренда государственного и муниципального имущества………………...…….....201

§ 6. Правовой режим зданий, сооружений, основных фондов, капиталов, резервов, нематериальных активов, объектов незавершенного строительства и других видов имущества…………………………………………………………………………………..203

§ 7. Порядок обращения взыскания на имущество………………………………..219

Глава 9. Правовое регулирование налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей………………………………………………………………..224

§ 1. Единый сельскохозяйственный налог: элементная структура, место в системе налогов и сборов……………………………………………………………...225

§ 2. Механизм функционирования единого сельскохозяйственного налога…..230

§ 3. Судебная практика по спорам о налогообложении сельскохозяйственных товаропроизводителей…………………………………………………………………233

§ 4. Правовые основы уплаты земельного налога сельскохозяйственными товаропроизводителями………………………………………………………………..237

Глава 10. Договорное регулирование отношений сельскохозяйственных товаропроизводителей………………………………………………………………..247

§ 1. Понятие и виды (сельскохозяйственных, специализированных) договоров…...…………………………………………………………………………….248

§ 2. Договоры в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции: контрактации и закупки продукции для государственных федеральных и региональных (публичных) нужд……………………………………………………....250

§3. Договоры в сфере проведения закупочных и товарных интервенций……….262

§ 4. Договорно-правовой режим залоговых операций с зерном………………….264

§ 5. Договоры о совместном производстве растениеводческих культур и выращиванию сельскохозяйственных животных……………………………………..266

§6. Договоры сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере кредитования…………………………………………………………………………….269

§7. Договоры сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере материально-технического обеспечения товарами и энергоресурсами………………………...…..272

§8. Договоры страхования сельскохозяйственных культур и животных…………296

Глава 11. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве………………………………...………………………..333

§ 1. Правовое регулирование охраны окружающей среды в сельском хозяйстве………………………………………………………………………………...333

§2. Правовое регулирование лесопользования сельскохозяйственных организаций…………………………………………………………………………..…345

§3. Правовое регулирование водопользования сельскохозяйственных организаций……………………………………………………………………………..347

§4. Правовое регулирование рыболовства сельскохозяйственных организаций……………………………………………………………………………..345

§ 5. Правовое регулирование предоставления в пользование участков недр сельскохозяйственным организациям…………………...……………………………351

Глава 12. Изменения земельного законодательства……………………………357

1.Преемственность и основные изменения в ЗК……………………………………357

2. Продажа и передача в аренду з/у без проведения торов………….……………..358

3. Предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование…………………………………………………………………………..…..360

4. Основания бесплатного приобретения земель из государственной или муниципальной собственности…………………………………………………………362

5.Аукцион и иные процедуры предоставления земельных участков в соответствии с новой редакцией Земельного Кодекса РФ……………………………………………..364

Введение

По вопросу о существовании аграрного права или дисциплины «Правовые проблемы предпринимательства в сельском хозяйстве» в настоящее время определились разные точки зрения:

1. Аграрное право – комплексная и специализированная отрасль права.

В качестве доказательств приводятся следующие доводы:

а) наличие определенной группы общественных отношений – аграрных правоотношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности;

б) наличие аграрной политики государства;

в) наличие специфических принципов, системы аграрного права;

г) наличие аграрного законодательства.

2. Аграрное право как отрасль права не существует, но существует аграрное законодательство.

3. Аграрное право является подотраслью хозяйственного права, также оно регулирует общественные отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности.

Аграрное право как наука представляет собой совокупность научных теорий, концепций, идей, точек зрения об аграрном праве как отрасли права, о его становлении и развитии, принципах и особенностях правового регулирования аграрных отношений условиях рынка, о совершенствовании аграрного законодательства и эффективности его применения.

На юридическом факультете Ульяновского государственного университета для магистрантов преподается дисциплина «Правовые проблемы предпринимательства в сельском хозяйстве», В педагогическом – на бакалавриате – Основы аграрного права.

Содержание рабочей программы по указанным дисциплинам может определяться лектором индивидуально с учетом актуальности той или иной темы для данного региона.

По нашему мнению для магистров необходимо освоить следующие компетенции.

Профессиональные компетенции (ПК):

ПК-1 знает состав, структуру и тенденции развития правового регулирования отношений в соответствующей сфере;

ПК-5 знает соответствующее отраслевое законодательство и механизмы функционирования межотраслевых институтов;

ПК-8 умеет применять нормы права в ситуациях наличия пробелов, коллизий норм, сложных взаимодействий, решать сложные задачи правоприменительной практики;

ПК-9 умеет аргументировать принятые решения, в том числе с учетом возможных последствий, предвидеть последствия принятых им решений;

ПК-11 умеет квалифицированно толковать правовые акты в их взаимодействии; проводить экспертизу правовых актов; объяснить действие норм права их адресатам;

ПК-14 владеет навыками составления письменных документов юридического содержания; разработки проектов нормативных и индивидуальных правовых актов;

ПК-15 владеет навыками устных выступлений по правовым вопросам, в том числе в состязательных процедурах, аргументирования и отстаивания своей точки зрения в устной полемике; ведения дискуссии, деловых переговоров, осуществления посредничества с целью достижения компромисса участниками юридического конфликта, управления коллективом;

ПК-17 владеет навыками осуществления разъяснительной и воспитательной работы среди населения по правовым вопросам, в том числе с применением современных интерактивных информационных технологий;

ПК-18 владеет навыками консультирования граждан по правовым вопросам.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ГЛАВА УШ. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения (проф. Г. Е. Быстров)

Аннотация: в главе рассматриваются частно- правовой и публично-правовой режим оборота земель сельскохозяйственного назначения; дается характеристика принудительного изъятия и прекращения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения; исследуются общие положения, которые определяют правовое положение любых участников рыночного хозяйства и гражданского оборота земельных участков; анализируется земельное законодательство о сделках с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

Ключевыеслова: разрешенные в обороте, ограниченные в обороте, запрещенные в обороте сделки с земельными участками; минимальные и максимальные размеры земельных участков; принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки; недействительные сделки с земельными участками; купля-продажа, аренда, ипотека (залог) земельных участков; право общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Цели и задачи изучения темы: целью изучения темы является формирование представления студентов об общем и особом регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения. Наряду общими положениями законодательства, разрешившего различные сделки с земельными участками, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц, студент должен знать специальные нормативные правовые акты земельного законодательства, регулирующие оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения. Лекция дает представление студентам о видах гражданско-правовых сделок, которые признаются основанием возникновения вещных и обязательственных прав на землю граждан и юридических лиц, механизме перехода права собственности граждан на земельную долю в право собственности на землю юридических лиц.

Рассматриваемые вопросы:

1. Источники правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения

2. Публично-правовой режим оборота земель сельскохозяйственного назначения

3. Принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

4. Понятие и общие положения о сделках с земельными участками сельскохозяйственного назначения

5. Правовое регулирование купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

6. Правовое регулирование аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

7. Правовое регулирование ипотеки (залога) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

8. Правовое регулирование иных (кроме договора купли-продажи, аренды, залога (ипотеки) сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения

9. Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности.

§ 1. Источники правового регулирования оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения

Как следует из п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в этой области осуществляется Конституцией РФ, Гражданским и Земельным кодексами, данным Законом, другими федеральными законами, обладающими высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам Российской Федерации и законам субъектов РФ.

В полном соответствии с требованиями п. 7 ЗК в данном Законе определен и круг общественных отношений, на которые распространяется его действие. Из сферы действия Закона исключены сделки с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленными гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также сделки с участками, занятыми зданиями, строениями, сооружениями.

Многие субъекты РФ приняли свои законы, предусматривающие особое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения с учетом специфики землепользования в различных регионах страны и региональных особенностей территорий. Это касается, прежде всего, момента приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предельных размеров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

АГРАРНОЕ ПРАВО

(в электронном виде)

У ч е б н и к

для студентов (бакалавриата, магистратуры, специалитета)

высших юридических учебных заведений