Предмет аграрного права (виды аграрных отношений)

 

Правовая наука рассматривает систему права как объективную реальность. Главным материальным основанием для разграничения норм права по отраслям выступает предмет правового регулирования, объектом которых является преимущественно производственно-хозяйственная деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций и объединений, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан.

Для того чтобы определить круг общественных отношений, регулируемых аграрным правом, необходимо остановиться на характеристике сельскохозяйственной деятельности. Это имеет как теоретическое, так и практическое значение. Во-первых, для того, чтобы отграничить аграрное право от других отраслей права. Во-вторых, для того, чтобы решить вопросы, связанные с предоставлением налоговых, финансовых, кредитных, социальных льгот сельскохозяйственным товаропроизводителям. Решающее значение для установления природы общественных отношений, регулируемых аграрным правом, имеет, таким образом, определение сельскохозяйственной деятельности как объекта аграрных правоотношений.

 Ранее термин " сельскохозяйственная деятельность" широко применялся, прежде всего, в налоговом законодательстве. Оно устанавливало налогообложение прибыли и имущества в зависимости от того, получена ли прибыль предприятием и предпринимателем от реализации произведенной им сельскохозяйственной или от переработанной продукции. Государственные налоговые органы исходили при этом из общесоюзного Классификатора промышленной и сельскохозяйственной продукции и Рекомендаций по заполнению форм бухгалтерского отчета сельскохозяйственными предприятиями. Эти нормативные документы исключали из сельскохозяйственной продукции сырые продукты, подвергшиеся переработке внутри предприятия. С сельскохозяйственных предприятий, занятых выработкой молокопродуктов, мясной продукции, переработкой зерна, масличных культур, не взыскивался налог на прибыль. С них взыскивался налог на общих условиях.

В действующем законодательстве проводится идея расширенного понимания сельскохозяйственной деятельности. Переход от узкого к широкому пониманию сельскохозяйственной деятельности наметился в 1988 году в Союзном законе о кооперации и закреплен законодательством, регулирующем деятельность сельскохозяйственных кооперативов, банкротство, налоговые отношения в сельском хозяйстве. Со всей определенностью он выражен в п. 1 ст. 3 ФЗ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»[1] (в ред. от 11 июня 2003г.). Закон признает сельскохозяйственными производственными кооперативами те кооперативы, которые созданы гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном труде членов кооператива. К разрешенной законом сельскохозяйственной деятельности относится деятельность перерабатывающих, сбытовых (торговых), обслуживающих, снабженческих, садоводческих, огороднических, животноводческих, кредитных, страховых, иных потребительских кооперативов. В законодательстве закреплены таким образом различные признаки, по которым дается правовая характеристика сельскохозяйственной деятельности как объекта правового регулирования аграрного права. Производимая сельскохозяйственная продукция кооператива как юридического лица должна составлять более 50% от общего объема производимой продукции и не менее 50% объема работ в производственном кооперативе должно выполняться его членами. Таково было требование ранее действовавшего законодательства, которое наделяло сельскохозяйственные производственные кооперативы общей правоспособностью, но не устанавливало способа для определения объема производимой кооперативом сельскохозяйственной продукции.

12 февраля 1997 г. Государственная Дума РФ с полным основанием внесла изменения и дополнения в абзац седьмой ст. 1 ФЗ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»[2]. К разряду сельскохозяйственных относятся лишь товаропроизводители, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции. В стоимостном выражении доля этой продукции должна составлять более 50% общего объема производимой продукции. Для рыболовецких колхозов производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных ресурсов должны составлять в стоимостном выражении более 70% общего объема производимой продукции.

По законодательству о банкротстве[3] сельскохозяйственными организациями признаются юридические лица, основной вид деятельности которых является выращивание (производство, производство и переработка) сельскохозяйственной продукции. Причем выручка от реализации выращенной (произведенной, произведенной и переработанной) ими сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50% общей суммы выручки.

Для того чтобы обеспечить принцип равенства всех товаропроизводителей при налогообложении, разработать налоговый механизм, стимулирующий рациональное использование сельскохозяйственных угодий, потребовалось внести изменения в гл. 26.1 НК. Раньше введение единого сельскохозяйственного налога было прерогативой субъекта РФ, по законам которого осуществлялось налогообложение сельскохозяйственных товаропроизводителей. С 1 января 2004 г. введена новая система налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей, которая действует на всей территории Российской Федерации, на основе Федерального закона от 11 ноября 2003 г.[4].

Данный Закон расширил перечень налогоплательщиков единого сельскохозяйственного налога. В ст. 346.2 НК РФ не содержится требования о том, что сельскохозяйственная продукция должна быть выращена на сельскохозяйственных угодьях сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями. В связи с этим участниками аграрных отношений – налогоплательщиками НК РФ признает сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальных предпринимателей, если они производят сельскохозяйственную продукцию на сельскохозяйственных угодьях, перерабатывают и реализуют эту продукцию и продукты ее переработки. Доля выручки от реализации такой продукции составляет не менее 70% общей выручки от реализации товаров (работ, услуг) сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Таким образом, субъектами налогообложения выступают разные категории сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от вида, производимой и реализуемой ими продукции. Налоговый кодекс (п. 2 ст. 346.1) гарантирует птицефабрикам, тепличным комбинатам, зверосовхозам, животноводческим комплексам, виноградарским и плодоводческим хозяйствам как налогоплательщикам право добровольно перейти на систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей или возвратиться к общей системе налогообложения.

ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О развитии сельского хозяйства»^[5] выделяет пять категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это, прежде всего, организации, зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридических лиц, и граждане - индивидуальные предприниматели, занятые производством сельскохозяйственной продукции, ее первичной переработкой и последующей (промышленной) переработкой и реализацией этой продукции. Доход предпринимателей от такой деятельности должен быть не менее чем 70% своего дохода. Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей утверждается Правительством РФ.

На основе широкого понимания сельскохозяйственной деятельности, закрепленной в действующем законодательстве, субъектами аграрных отношений признаются и другие категории сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Это граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), крестьянские (фермерские) хозяйства.

Аграрные отношения имеют сложное содержание и структуру.

Первая группа таких отношений – это регулируемые аграрным правом земельные отношения, связанные с использованием земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для нужд сельского хозяйства или предназначенных для этих целей. Особым объектом аграрного права и земельных правоотношений являются сельскохозяйственные угодья, выступающие главным средством производства в сельском хозяйстве и несельскохозяйственные угодья, используемые в качестве территориальной основы сельскохозяйственного производства (п. 2 ст. 77 ЗК РФ)^[6].

Аграрным правом регулируются также земельные отношения, субъектами которых выступают сельскохозяйственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

Во вторую группу аграрных отношений входят имущественные отношения равноправных и равнозначных субъектов аграрного права. В такие отношения в сфере производства продукции растениеводства и животноводства, ее первичной и последующей переработки, реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предоставления услуг в области растениеводства и животноводства вступают сельскохозяйственные организации всех форм собственности, предприниматели и иные сельскохозяйственные товаропроизводители. Его участники являются носителями права собственности и иных вещных прав на имущество, экономически самостоятельными и юридически равноправными лицами, которые сами распоряжаются принадлежащим им имуществом.

Третья группа аграрных отношений - это трудовые отношения между работником и работодателем, возникающие по поводу организации и системы оплаты труда в кооперативном, акционерном, государственном, фермерском, мелкотоварном секторах аграрной экономики.

В аграрном праве есть специальные нормы о правовых формах организации труда в сельскохозяйственных коммерческих организациях (производственных бригадах, комплексных, отраслевых и специализированных бригадах)^[7], отраслевых особенностях сельскохозяйственного труда работников сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Эти особенности труда органически связаны с активным использованием самого вещества природы (почв, их свойств естественного плодородия), а не имущества (сырья, материалов, полуфабрикатов), которое уже само представляет собой овеществленный труд.

Традиционно в сферу действия аграрного права включаются трудовые отношения кооператива с лицами, являющимися членами кооператива. Законодательство исключает из сферы действия трудового права регулирование труда членов сельскохозяйственных производственных кооперативов. Не исключено, однако, расширение сферы действия трудового права, в предмет правового регулирования которого могут быть включены трудовые отношения членов сельскохозяйственных кооперативов.

Четвертая группа аграрных отношений - это организационно-управленческие отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности, которые подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние отношения - это управленческие отношения внутри сельскохозяйственных обществ и обществ, кооперативов, государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий^[8].

Внутренние организационно-управленческие отношения регулируются диапозитивными нормами, а также локальными нормативными актами, обязательными для участников аграрных правоотношений. Традиционно система органов внутрихозяйственного управления сельскохозяйственными кооперативами строится на основе принципов самоуправления, кооперативной демократии и гласности.

Внешние отношения - это отношения в сфере государственного регулирования c сельским хозяйством, которым обозначается деятельность государства по воздействию на систему аграрного предпринимательства, функционирующего преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а также государственных заказов, лицензий, квот, иных административных методов воздействия государства на рынок продовольствия.

Широкое понимание сельскохозяйственной деятельности доминирует и в аграрном праве ЕС: в многочисленных специальных регламентах Сообщества по продукции, отнесенной к категории, отнесенной к категории сельскохозяйственной в рамках значения этого понятия, установленного в договоре ЕС, а также в случае судебной практики предприятия SocietaAziendaavicolaSantAnna, так и на уровне международных переговоров в рамках Договора ГАТТ (Генерального соглашения о таможенных тарифах и торговле), а на сегодняшний день ВТО.

Во Франции эта идея agranieta была принята, как известно, в определении сельскохозяйственной деятельности, данном в ст.2 известного закона об адаптации сельского хозяйства от 30 декабря 1988 года (сегодня это ст. L- 311 Аграрного кодекса), который определенно ссылается на биологический круговорот растительного или животного мира и на этапы, необходимые для осуществления этого кругооборота^[9].

 Опираясь на отечественное и зарубежное аграрное законодательство, можно сделать вывод, что современное аграрное право охватывает три взаимосвязанные между собой сферы правового регулирования.

Одна их них - традиционная область аграрных отношений, складывающихся в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства, промышленной переработке сельскохозяйственной продукции и ее реализации самими сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Другая  группа общественных отношений - это отношения агрообслуживания, которые возникают между сельскохозяйственными товаропроизводителями и обслуживающими организациями на основе договоров: осуществляющими закупку сельскохозяйственной продукции, материально-техническое и производственно-техническое обслуживание сельского хозяйства.

Однако общественные отношения, не связанные с деятельностью фермеров и других выше названных субъектов аграрного права (внешних отношений, за пределами сельскохозяйственной деятельности), не входят в предмет правового регулирования аграрного права. Регулирование таких отношений относится к сфере гражданского и предпринимательского права, поскольку эти отношения являются гражданско-правовыми и предпринимательскими.

 Третья  группа общественных отношений, непосредственно связанных с аграрными отношениями, входящими в предмет аграрного права, это отношения в сфере социально-культурной и бытовой деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Законодательство о социальном развитии села ориентировано на повышение качества жизни сельского населения, повышение роста доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве, создание социальной инфраструктуры села, материальной базы устойчивого развития сельских территорий. Их обычно называют относительно аграрными отношениями, в регулировании которых доминирующее положение занимают гражданское, административное, финансовое, налоговое, земельное, экологическое право и иные смежные с аграрным правом отрасли права.

Подводя итог изложенному, можно заключить, что предметом правового регулирования аграрного права являются аграрные отношения как органический комплекс взаимосвязанных между собой земельных, имущественных, трудовых, организационно-управленческих отношений, основанных на частной, государственной, муниципальной форм собственности, складывающихся в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: