О) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

1. В комментируемой статье закреплено то, что находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Но, как известно, указание на предметы совместного ведения не может определить, что в этих сферах правомочна делать Федерация, а что ее субъекты. Для разграничения компетенции нужно еще, и это вытекает из содержания статьи 73, указать полномочия Федерации, с одной стороны, и полномочия ее субъектов-с другой, в каждой сфере совместного ведения. Иногда эти полномочия закреплены прямо в Конституции, в том числе и в статье 72, но в большинстве случаев разграничение полномочий в сферах совместного ведения содержится в текущем федеральном законодательстве и договорах Федерации с ее субъектами.

Из пункта «а» комментируемой статьи следует, что о соответствии конституций, уставов и законов субъектов Федерации положениям федеральной Конституции и федеральных законов должны заботиться как Федерация, так и ее субъекты. При этом необходимо иметь в виду, что Президент Российской Федерации «является гарантом Конституции Российской Федерации» (см.комментарий к статье 80) и использует в связи с этим согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их федеральным Конституции и законам (см.комментарий к статье 85). Конституционный Суд Российской Федерации решает, в частности, дела о соответствии положениям Конституции Российской Федерации конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Федерации; если эти акты будут признаны неконституционными, они утрачивают силу (см.комментарий к статье 125). Таким образом, упомянутые федеральные органы обладают властными полномочиями для обеспечения, предусмотренного Конституцией Российской Федерации верховенства федерального законодательства над законодательством субъектов Федерации.

При толковании пункта «б» следует отметить, прежде всего, совпадение первой его части с пунктом «в» предыдущей статьи. Это означает, что защита прав и свобод человека и гражданина - предмет заботы и Федерации, и ее субъектов, но прежде всего Федерации. Во-первых, она выполняет эту роль посредством правотворческой деятельности (установлением в федеральных законах и других нормативных правовых актах гарантий прав и свобод). Во-вторых, Президент Российской Федерации является, согласно статье 80 Конституции, гарантом прав и свобод человека и гражданина, а федеральное Правительство, как сказано в статье 114, «осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан». В-третьих, защита прав и свобод возложена на федеральные суды и централизованную в масштабах Федерации прокуратуру, а также на многие федеральные правоохранительные органы исполнительной власти.

К защите прав и свобод человека и гражданина примыкает защита прав национальных меньшинств. Это тоже предмет заботы и Федерации, и ее субъектов. Федерация призвана, таким образом, защищать права национальных меньшинств и от возможных нарушений их органами субъектов Федерации. Особая защита прав национальных меньшинств необходима уже потому, что они находятся в окружении отличающегося от них большинства людей, которые могут и не понимать их специфических интересов, их образа жизни и пытаться умышленно или по незнанию нивелировать эту специфику, подгонять всех «под одну гребенку». Кроме того, нужно учесть, что национальные меньшинства имеют наряду с основными правами специфические права, отражающие особенности жизни этих людей, обусловленные географическими, культурными, религиозными и иными факторами. К числу национальных меньшинств относятся и малочисленные этнические общности. Вот почему с пунктом «б» статьи 72 согласуется пункт «м» той же статьи о защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих общностей.

Рассматриваемые пункты связаны также с международно-правовыми обязательствами России, вытекающими из Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению (1980 г.), Конвенции МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (1989 г.) и других документов. В первом из упомянутых актов записано, что государства-участники будут уважать право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на эффективное участие в государственных делах, включая участие в делах, относящихся к защите и поощрению самобытности таких меньшинств. Среди специфических прав национальных меньшинств упомянуто право устанавливать и поддерживать контакты с другими меньшинствами, с которыми они имеют общее этническое или национальное происхождение, общее культурное наследие и религиозные верования, причем как в данном государстве, так и в других странах, а также в международных неправительственных организациях.

Пока в Российской Федерации нет закона, специально посвященного правам национальных меньшинств и их защите. Правовые нормы об этом содержатся в ряде законов: в Законе РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов РСФСР», Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании», в Основах законодательства Российской Федерации о культуре и др.

Необходимо различать термины «законность», «правопорядок», «общественный порядок» и «общественная безопасность».

Под законностью понимается режим строгого и неуклонного соблюдения Конституции, законов и основанных на них нормативных правовых актов. Обязанность соблюдать Конституцию и законы является обязанностью всех государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и граждан (см.комментарий к статье 15). Законность предполагает верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей ее территории (см.комментарий к статье 4). Федеральная Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России (см.комментарий к статье 15). Законными должны быть и сами законы. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции (см.комментарий к статье 15). По предметам совместного ведения законы издают и Федерация, и ее субъекты. При этом законы субъектов Федерации должны приниматься в соответствии с федеральными законами (см.комментарий к части второй статьи 76). Федеральная Конституция определяет порядок разрешения противоречий между законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, с одной стороны, и федеральными законами и иными актами, изданными органами государственной власти Российской Федерации - с другой (см.комментарий к частям четвертой, пятой и шестой статьи 76). Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие незаконных актов органов исполнительной власти субъектов Федерации до решения этого вопроса соответствующим судом (см.комментарий к статье 85). Конституционный Суд Российской Федерации проверяет конституционность законов субъектов Федерации, а также федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации и вправе признавать их неконституционными, в результате чего они утрачивают силу (см.комментарий к статье 125). Охрана законности осуществляется также другими органами судебной власти. Суд, установив при рассмотрении конкретного дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (см.комментарий к статье 120). При обнаружении расхождений между федеральным законом и законом субъекта Федерации суд применяет федеральный закон, поскольку, согласно Конституции, судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (см.комментарий к статье 120). Сердцевиной законности является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (см.комментарий к статье 2).

Под правопорядком имеется в виду порядок общественных отношений, соответствующий требованиям законности. Упомянутые выше правовые нормы об обеспечении законности являются в то же время средствами охраны правопорядка. В случае угрозы правопорядку Президент Российской Федерации вправе ввести чрезвычайное положение (см.комментарий к статье 88).

Охрану законности и правопорядка осуществляют также субъекты Федерации на своей территории.

Под общественным порядком понимается не весь порядок общественных отношений, а обстановка спокойствия, тишины и благопристойности в общественных местах. Федерация устанавливает лишь небольшое число правил, направленных на обеспечение общественного порядка (например, запрещает хулиганство и дает его определение, запрещает распитие спиртных напитков в общественных местах, кроме предприятий торговли и общественного питания, где торговля такими напитками в розлив разрешена, запрещает появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность). Субъекты Федерации вправе издавать нормативные акты по любым вопросам общественного порядка, если они не урегулированы федеральным законодательством (статья 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Непосредственно охрана общественного порядка возложена на милицию, точнее, на милицию общественной безопасности (наряду с ней существует криминальная милиция). Руководство милицией в субъектах РОССИЙСКОЙ Федерации осуществляют министры внутренних дел (в республиках), начальники управлений внутренних дел (в остальных субъектах Федера-ции), назначаемые и освобождаемые от должности органами государственной власти субъектов Федерации по согласованию с Министром внутренних дел Российской Федерации (см. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» с учетом принципа равноправия субъектов Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации).

Обеспечение общественной безопасности - это деятельность, направленная на предотвращение и устранение явлений и ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью людей, имуществу и окружающей среде. В комплекс мер по обеспечению общественной безопасности входят утверждение технических норм и правил, регулирующих обращение людей с различными техническими средствами, предметами и веществами (оружие, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, наркотики, яды, радиоактивные вещества в г д.), являющимися источниками повышенной опасности, надзор за соблюдением этих норм и правил, выдача разрешений на их приобретение, хранение, транспортировку и использование, дача предписаний об устранении выявленных в этой области нарушений. Обеспечение общественной безопасности тесно связано с охраной общественного порядка. Многие функции и в этой области возложены федеральным законодательством на милицию. Согласно Закону «О милиции», в ее задачи входит, в частности, «обеспечение общественной безопасности». Речь идет о выдаче разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, на открытие и функционирование объектов, где они обращаются, о контроле за соблюдением правил, нормативов и стандартов, необходимых для безопасности дорожного движения, о производстве оцепления местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, при проведении карантинных мероприятий, о производстве досмотра имущества, а при необходимости и личного досмотра пассажиров гражданских воздушных судов (для предотвращения незаконной провозки оружия, взрывчатых веществ и т.д.), о временном ограничении или запрещении движения транспорта и пешеходов на дорогах и улицах, а также о праве обязывать граждан покинуть определенные участки местности и объекты, если нахождение там людей опасно для их жизни, здоровья и имущества.

Нормативное регулирование отношений по обеспечению общественной безопасности осуществляется преимущественно федеральными органами законодательной и исполнительной власти (законы, правительственные постановления, инструкции МВД), а конкретные мероприятия в данной области ложатся на органы исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, главным образом на органы милиции.

Слова «режим пограничных зон» означают следующее. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993г. «О государственной границе Российской Федерации» содержит исходную правовую норму о том, что полномочия федеральных органов и органов субъектов Федерации в сфере охраны государственной границы определяются федеральным законодательством, а в случаях, им предусмотренных, и законодательством субъектов Федерации (статья 3). Согласно этому Закону, пункты пропуска через государственную границу устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлениям, в частности, субъектов Федерации, предварительно согласованным с Пограничными войсками. Пограничная полоса определяется на местности и обозначается предупреждающими знаками на основе решений органов исполнительной власти субъектов Федерации, принимаемых по представлениям Пограничных войск. В таком же порядке устанавливаются конкретное содержание, пространственные и временные пределы предусмотренных данным Законом правил пограничного режима, а также круг лиц, в отношении которых те или иные правила действуют. Промысловая, изыскательская и исследовательская деятельность в территориальных и внутренних водах и в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов регулируется законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов, а осуществляется каждый раз с уведомления или с разрешения Пограничных войск. Карантинная полоса и ветеринарный режим в ее пределах определяются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации или по его поручениям органами исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющими ветеринарный надзор.

При толковании пунктов «в», «д» и «к» следует учитывать, что в Российской Федерации действуют такие федеральные акты: Земельный и Водный кодексы, Основы лесного законодательства Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992г. «О недрах». В этих актах содержатся правовые нормы о пользовании соответствующими природными ресурсами и об охране окружающей среды в процессе природопользования. Наряду с этим действуют природоохранительные законы - об охране и использовании животного мира и об охране атмосферного воздуха, принятые в 1982 году. 19 декабря 1991г. был принят комплексный Закон «Об охране окружающей природной среды». Этим Законом предусмотрены экономические и административные методы охраны окружающей среды, экологическая экспертиза, экологические права граждан, экологическая подготовка кадров, юридическая ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды. Однако названные законы не всегда обеспечивают детальное размежевание полномочий в области использования и охраны природных ресурсов между Федерацией и ее субъектами. Некоторые субъекты Федерации, не дожидаясь такого размежевания, начали принимать свои, широкие по содержанию, законы и другие нормативные акты по упомянутым сферам, в том числе и противоречащие федеральным законам. Республика Саха (Якутия) вообще все регулирование эксплуатации природных ресурсов и охраны окружающей среды на своей территории взяла на себя. Видимо, требуется детальное разграничение компетенции между Федерацией и ее субъектами в данной сфере совместного ведения как путем принятия федеральных законов и внесения дополнений в существующие, так и путем заключения договоров Федерации с ее субъектами. О полномочиях Федерации по вопросам владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами см.комментарий к статье 9.

Для уяснения пункта «г» статьи 72 см.комментарий к пункту «д» статьи 71.

В области образования компетенция между Федерацией и ее субъектами распределяется следующим образом (пункт «е» статьи 72). Федерация определяет его виды (высшее, среднее профессиональное, основное общее и т.д.), сочетание бесплатности и платности обучения, устанавливает федеральные образовательные стандарты, утверждает профессиональные требования, предъявляемые к работникам учебных заведений и органов управления образованием, устанавливает правила приема в учебные заведения, утверждает единые учебники по ряду предметов, организует научные исследования в вузах, присваивает ученые звания доцента и профессора.

Непосредственно в ведении Федерации находятся вузы, готовящие кадры для всей Федерации (в том числе военные академии, институты железнодорожного, воздушного, морского, речного транспорта). Основной объем работы по организации образования падает на субъекты Федерации.

Федерация проводит единую государственную политику в области научно-технического прогресса, использования на практике достижений науки и техники, управляет государственными научными учреждениями общефедерального значения (Академия наук недавно вышла из их числа).

В области культуры Федерация ограничивается законодательным и иным правовым закреплением основных принципов организации этой отрасли, непосредственным управлением небольшим числом учреждений и вузов культуры, имеющих общефедеральное значение, организацией гастролей театров и цирков, осуществлением международных культурных связей. Федерация определяет круг объектов, признаваемых памятниками истории и культуры федерального значения и потому подлежащих особой охране.

В области физкультуры и спорта Федерация призвана определять научно обоснованную систему физической подготовки населения, устанавливать правила проведения соревнований по типовым видам спорта, вести единую всероссийскую спортивную квалификацию, регистрировать рекорды и другие спортивные достижения, присваивать спортивные звания (мастер спорта, заслуженный мастер спорта, заслуженный тренер и т. дезорганизовывать всероссийские спортивные мероприятия, осуществлять международные спортивные связи. Почти всем остальным в данной сфере ведают субъекты Федерации и спортивные общества.

В пункте «ж» речь идет лишь о координации вопросов здравоохранения. Между тем деятельность и Федерации, и ее субъектов в области здравоохранения этим далеко не ограничивается. Данный пункт следует толковать, прежде всего, в увязке со статьей 41 Конституции, согласно которой Федерация утверждает и финансирует программы охраны и укрепления здоровья населения. На практике такие программы составляются и исполняются при самом активном участии органов государственной власти субъектов Федерации. Статья 41 определяет также виды систем здравоохранения - государственную, муниципальную и частную. Государственные медицинские учреждения в большинстве своем принадлежат субъектам Федерации; лишь некоторые наиболее крупные медицинские учреждения находятся непосредственно в федеральном ведении. Наряду с системой здравоохранения общего пользования существуют централизованные ведомственные медицинские службы (они есть, например, у Министерства обороны, МВД, Министерства транспорта и т.д.). Федерация выполняет в сфере здравоохранения нормотворческие функции. Федеральное Министерство здравоохранения ведет единую в масштабе России фармакопею (перечень лекарств и лекарственных средств, допущенных к употреблению), издает приказы и инструкции профессионально-медицинского характера, общеобязательные санитарные правила. В масштабе Федерации действует единая централизованная санитарно-эпидемиологическая служба. Координация в сфере здравоохранения осуществляется и на федеральном уровне, и на уровне каждого из субъектов Федерации.

Защита семьи, материнства, отцовства, детства (пункт «ж» статьи 72)-дело, требующее внимания и федеральных органов власти, и органов власти ее субъектов, и органов местного самоуправления. Федерация в данной сфере законодательствует (пример тому Кодекс о браке и семье РСФСР), утверждает программы по вопросам материнства и детства и финансирует их. За последние годы издано несколько указов Президента Российской Федерации о помощи многодетным семьям, о выплате пособий на содержание детей. Субъекты Федерации осуществляют свое, дополнительное нормативное регулирование в этой сфере, участвуют в реализации федеральных программ, проводят конкретные мероприятия в своих регионах по оказанию помощи многодетным семьям. Некоторые республики выразили намерение принять свои кодексы о браке и семье, учитывающие национально-бытовые и другие особенности регионов.

Формулировка «социальная защита, включая социальное обеспечение» охватывает широкий круг мер. На уровне Российской Федерации установлен минимальный размер месячной оплаты труда, приняты пенсионный закон и ряд других законодательных актов (законов, указов Президента Российской Федерации) о различных материальных льготах (по пенсионному обеспечению, налогообложению, медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию, лекарственному обеспечению и т.д.) различным гражданам, нуждающимся в особой социальной защите (участникам Великой Отечественной войны, жителям блокадного Ленинграда, лицам, награжденным некоторыми орденами и медалями, и т.д.). Федерация установила минимальные стипендии студентам. В связи с появлением и возможным ростом объема безработицы 19 апреля 1991г. был принят Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Им предусмотрены пособия по безработице, дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий граждан, учрежден государственный фонд занятости населения, куда субъекты Федерации делают отчисления, создана разветвленная служба занятости населения. Одна из статей Закона посвящена разграничению полномочий Федерации и ее субъектов в осуществлении государственной политики занятости. Субъекты Федерации устанавливают за счет своих средств (при наличии к тому возможностей) дополнительные региональные меры социальной защиты (надбавки к пенсиям, повышенные пособия, бесплатный проезд на местном коммунальном транспорте и т.д.). В ведении субъектов Федерации находится основная масса государственных учреждений социального обеспечения (детские дома, дома инвалидов, дома ветеранов и т. п.).

Наличие пункта «з» предопределено тем, что возможны такие катастрофы и стихийные бедствия, борьба с которыми и ликвидация последствий которых не под силу субъекту Федерации в отдельности. В связи с чернобыльской катастрофой, например, 15 мая 1991г. был принят Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (18 июня 1992г. принята новая редакция этого Закона). Закон РСФСР от 17 мая 1991г. «О чрезвычайном положении» предусматривает введение такого положения Указом Президента Российской Федерации в случае стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и крупных аварий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных работ.

Хотя пункт «и» сформулирован как один из предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов, он, по сути дела, очерчивает полномочия Федерации в данной области. Установление общих принципов налогообложения и сборов означает определение, прежде всего системы налогов и сборов, в том числе их видов, а также максимальных ставок и размеров, определение того, кто (Федерация, ее субъекты или органы местного' самоуправления) вправе устанавливать те или иные налоги и сборы, предусматривать виды и размеры льгот по их уплате и т.д. Этот пункт, следует, толковать в увязке с пунктом «з» статьи 71, согласно, которому Федерация устанавливает федеральные налоги и сборы. Следовательно, остальные налоги и сборы в рамках, предусмотренных в пункте «и» статьи 72 общих принципов вправе устанавливать субъекты Федерации.

Сравнение пункта «к» с рядом других конституционных положений позволяет сделать вывод, что под административным и административно-процессуальным законодательством в данном случае имеется в виду законодательство об административных правонарушениях, порядке производства по делам о них и исполнении постановлений по таким делам (о правовых нормах, касающихся системы и статуса органов исполнительной власти, государственной службы, речь идет в других пунктах статей 71 и 72).

Действующим Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, в частности, определены полномочия республик, краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских органов государственной власти в данной сфере: для охраны общественного порядка упомянутые органы вправе издавать нормативные акты, предусматривающие административную ответственность за их нарушение, если эти вопросы не урегулированы Кодексом; упомянутые органы могут издавать такие акты и по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями, а кроме того, устанавливать правила, ответственность за нарушение которых наступает по нескольким статьям Кодекса (правила охоты, ветеринарно-санитарные правила, правила благоустройства, правила торговли на рынках и т.д.). В связи с принятием новой Конституции Российской Федерации решаете» вопрос об обновлении Кодекса или о принятии вместо него Основ законодательства об административных правонарушениях с тем, в частности, чтобы расширить круг вопросов, по которым субъекты Федерации могут издавать свои акты об административной ответственности.

Пункт «л» следует толковать с учетом, прежде всего того, что в нем отделены судебные органы и правоохранительные органы. Предъявляемые к судьям требования с учетом их важности определены непосредственно Конституцией Российской Федерации (см.комментарий к статье 119). Кроме того, Конституция допускает установление федеральным законом дополнительных требований к судьям (см.комментарий к той же статье). Конституция Российской федерации устанавливает порядок формирования персонального состава Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и других федеральных судов (см.комментарий к статье 128). Специфические требования, предъявляемые к судьям Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и других федеральных судов (см.комментарий к статье 128), содержатся в федеральных законах о каждом из этих органов.

Требования к работникам правоохранительных органов определяются законами или положениями об этих органах, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Так, требования к работникам милиции очерчены Законом РСФСР, от 18 апреля 1991 г. «О милиции», а к сотрудникам налоговой полиции - Законом Российской Федерации от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» (систему этих органов возглавляет Департамент налоговой полиции, имеющий права федерального госкомитета); в субъектах Федерации действуют его территориальные департаменты либо управления, подчиненные упомянутому федеральному департаменту. Если федеральное законодательство не определяет требований, предъявляемых к работникам тех или иных правоохранительных органов исполнительной власти субъектов Федерации, и не содержит норм о том, что установление таких требований входит в компетенцию Федерации, то это входит в компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации.

Между Федерацией и ее субъектами разделяются полномочия и по решению конкретных кадровых вопросов, хотя, как уже отмечалось, в целом круг этих вопросов находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов применительно к судебным и правоохранительным органам. В ряде республик Российской Федерации имеются конституционные суды, формируемые и действующие на основе республиканских законов об этих органах. Согласно Закону Российской Федерации от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном суде», высшие арбитражные суды республик в составе Российской Федерации, арбитражные суды автономных области и округов избирались представительными органами государственной власти; областные, краевые, городские (Москвы и Санкт-Петербурга) арбитражные суды, как это было предусмотрено Законом от 4 июля 1991 г., избирались Верховным Советом Российской Федерации. В ходе судебной реформы, проект которой в настоящее время разрабатывается, необходимо, в частности, учесть принцип равноправия всех субъектов Федерации, что должно отразиться на порядке назначения или избрания судей.

В Российской Федерации продолжает действовать Положение об адвокатуре, утвержденное Законом РСФСР от 20 ноября 1980г. Адвокаты вступают в коллегии, являющиеся их добровольными профессиональными объединениями. Предложение о создании коллегии направляется в Министерство юстиции Российской Федерации, которое при согласии с ним представляет его органам исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации для утверждения и регистрации коллегии. Каждая коллегия имеет свои органы - общее собрание (конференцию), президиум и ревизионную комиссию. Их полномочия очерчены упомянутым Положением. Оно же определяет порядок приема в коллегию, организацию работы юридических консультаций, регулирует труд адвокатов и его оплату. Материально-техническим обеспечением коллегий адвокатов занимаются органы исполнительной власти субъектов Федерации. Федеральное Министерство юстиции и органы юстиции субъектов Федерации вправе издавать инструкции по вопросам деятельности адвокатуры, осуществляют контроль за соблюдением законодательства коллегиями адвокатов и могут приостанавливать их решения. Рассматриваются вопросы о расширении самостоятельности коллегий адвокатов и допущении индивидуальной адвокатской деятельности.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 года определяют круг лиц, правомочных совершать нотариальные действия, статус нотариальных контор и нотариусов, в том числе занимающихся частной практикой, порядок создания и ликвидации таких контор и должностей, взаимоотношения нотариата с органами юстиции, правила нотариального делопроизводства. В ряде статей Основ содержатся отсылочные нормы о том, какие вопросы организации и деятельности нотариата относятся к компетенции областных, краевых, городских, окружных органов юстиции и других органов исполнительной власти субъектов Федерации. Так, Основы предусматривают, что государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органами юстиции субъектов Федерации. Последние осуществляют, как закреплено в Основах, контроль за исполнением нотариусами правил нотариального делопроизводства. Основы определяют сроки проведения проверок организации работы нотариусов органами юстиции и одновременно допускают установление иных сроков законодательством республик в составе Российской Федерации; теперь таким правом (в силу конституционного принципа равноправия субъектов Федерации) обладают и другие субъекты Федерации.

Для уяснения пункта «м» статьи 72 см.комментарии к пункту «б» настоящей статьи и пункту «в» статьи 71. Из пункта «м» вытекает, что защита среды обитания и образа жизни малочисленных этнических общностей - предмет заботы не только федеральных органов, но и органов тех субъектов Федерации, на территории которых проживают эти общности.

Согласно статье 77 (см.комментарий к данной статье), система органов государственной власти субъекта Федерации устанавливается им самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Федерации и общими принципами организации органов власти, установленными федеральным законом. С учетом этого к совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов организации системы органов государственной власти. Основные принципы местного самоуправления определены, прежде всего, в самой Конституции (см.комментарий к статьям 130-133). Не исключается принятие актов текущего федерального законодательства, конкретизирующих конституционные положения о местном самоуправлении. Не исключается также издание правовых норм об этих принципах в уставах краев и областей и в законодательстве республик в составе Российской Федерации в целях учета региональных особенностей и прошлых традиций организации самоуправления и управления на местах. При истолковании пункта «о» см.комментарии к пунктам «к» и «л» предыдущей статьи. В целом из пункта «о» следует, что о выполнении международных договоров Российской Федерации должны заботиться не только ее органы, но и органы субъектов Федерации.

2. Часть вторая статьи 72 подтверждает то, что уже закреплено в статье 5 - принцип равноправия субъектов Федерации, и делает это применительно к сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов, дабы в текущем законодательстве-а его большая роль в детализации положений статьи 72 неизбежна-не произошло возврата к недавним порядкам, когда субъекты Федерации разных видов имели неодинаковые полномочия.

Статья 73

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Комментируемая статья возникла на базе сходных с ней по содержанию статей Федеративного договора от 31 марта 1992 г. В первую его часть-Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации вошло, например, положение: «Статья III. 1. Республики (государства) в составе Российской Федерации обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы (отнесены) в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с настоящим Договором». Во вторую часть Федеративного договора - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации была включена норма: «Статья III. 1. Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно статьям I и II настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляются органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации».

Комментируемая статья Конституции может толковаться и применяться только в увязке со статьями 71 и 72 о пределах ведения Федерации и о совместном ведении Федерации и ее субъектов, а также с рядом других статей. Например, согласно статье 77, субъекты Федерации самостоятельно устанавливают системы своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В соответствии со статьей 68 республики в составе Российской Федерации вправе устанавливать свои государственные языки.

Статья 73 провозглашает презумпцию компетентности субъектов Федерации: они обладают «всей полнотой государственной власти» и соответственно всеми государственно-властными полномочиями, за исключением тех, которые закреплены за Федерацией. Наличие этой презумпции избавляет федеральную законодательную власть от необходимости «дозировать» компетенцию субъектов Федерации путем установления перечней их полномочий, а самих субъектов-от ожидания, когда им «дадут» то или Иное полномочие. Между тем именно таким путем «сверху вниз» в течение ряда десятилетий в прошлом (до подписания Федеративного договора) они определялись, причем чаще всего правительственными постановлениями. Новый метод разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами способствует развертыванию инициативы последних, укреплению их самостоятельности.

При толковании статьи 73 необходимо помнить, что разграничение компетенции между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется не только Конституцией и федеральными законами, основанными на ней. но и договорами (см.комментарий к части третьей статьи 11).

Статья 74

⇐ Предыдущая59606162636465666768Следующая ⇒

Поделиться: