Домохозяйства, в которых или у члена семьи, входящей в домохозяйств о (круг членов семьи – см. выше) есть лицо старше 18 лет, у которого:

A. нет доходов;

b. или есть доход ниже минимальной зарплаты, но они не заплатили ЕСВ в размере минимум 22% от МЗП за три месяца.

Исключение сделано для студентов – в случае если они получают стипендию (а в планах Минфина – сократить количество получателей стипендии до 15% от общего количества студентов в ближайшие годы), получателей пенсии, помощи на рождение ребенка, инвалидов по психическим расстройствам, получателей помощи для лиц, которые не имеют стажа для трудовой пенсии, официально зарегистрированных безработных ( но при условии, что они не только получили этот статус, но и переучивались в учреждениях службы занятости).

- Зарегистрированных безработных в Украине на начало мая 2018 года – 326, 8 тыс. человек, с начала года их количество сократилось на 52 тысячи человек. Но нужно понимать, что регистрация безработного - это не автоматический процесс при наступлении случая потери работы. У Службы занятости есть десяток оснований, чтобы отказать в постановке на учет, или снять с учета зарегистрированного безработного!

- По данным МОТ, на конец 2017 года в Украине насчитывалось 1698 тыс. безработных, из которых более 1, 3 млн. человек не только сами не смогут быть получателями субсидий, но из-за своего незарегистрированного статуса – не дают стать субсидиантами тем домохозяйствам, родственниками членов которых они являются.

При наличии в семье среди родственника члена домохозяйства неработающих позитивное решение о субсидии может быть принято специальной комиссией для жителей Киева, Севастополя, областных центров и городов областного значения – но только в случаях, если неработающий находится в сложных жизненных обстоятельствах, вызванных длительной болезнью ( требуется заключение медико-консультативной комиссии), и при этом платившем перед обращением за субсидией в течение 2-х месяцев ЕСВ в размере не меньше 22% от МЗП. Например, если родной брат члена домохозяйства, по какой-то причине тяжело болеет, что подтверждено медучреждением, и его в это время оставила семья, в результате чего он остался без средств и попал в сложные жизненные обстоятельства, - то такой член домохозяйства может теоретически претендовать на субсидию, проживая в вышеуказанных населенных пунктах, а если тяжело больного продолжает поддерживать его семья и другие родственники, у него есть где жить (т.е. «не попал в сложные жизненные обстоятельства»), или все-таки попал и не может платить ЕСВ – субсидия его брату не полагается.

2) Домохозяйства, которые допустили долг за оплату услуг ЖКХ или обязательного платежа более чем в течение 2-х месяцев на общую сумму 340 ГРИВЕН!!! При этом не важно, что причиной долга может быть не выставленная (в том числе и по ошибке) поставщиком коммунальных услуг платежка, неверные показатели или липовые долги в ней, вынуждающие граждан не платить, а попытаться разобраться – откуда взялись «левые» обязательства… Пряник о том, что граждане могут оспорить в суде «левые» обязательства или долги, и предоставление документа о том, что суд принял «Ухвалу про відкриття провадження у справі», и на основании этого появится возможность и дальше получать субсидию - на практике малореализуем. Суды катастрофически перегружены, процессуальные сроки рассмотрения дел и вынесения решений срываются в 99% случаев. Перспективы выигрыша рядового гражданина у монополиста-поставщика услуг – крайне сомнительны. Далеко не каждый сможет грамотно составить исковое заявление, чтобы оно было принято судом к рассмотрению, у большинства людей элементарно нет денег на еду и лекарства – а тем более нет на грамотного адвоката…

3) Домохозяйства, в предыдущие 12 месяцев совершившие покупку товаров, услуг, приобретшие другие права на сумму больше 50 тысяч грн.   Ранее эта норма касалась только приобретений, сделанных зарегистрированными (фактически проживающими) членами домохозяйств. Теперь предполагается распространить запрет на получение субсидии не только в отношении членов домохозяйств, но и в случае совершения таких приобретений упомянутыми выше « членами сім’ї особи зі складу домогосподарства ». Фактически любое лицо, получившее в наследство от умершего родственника квартиру, дом (или долю в них), земельный участок, любое транспортное средство, или другое «ценное имущество» – на ближайшие 12 месяцев лишается или теряет право претендовать на субсидию!

Такие драконовские ограничения Кабмин попытался смягчить нормой, что лица, не имеющие права на субсидию в силу вышеприведенных ограничений, теоретически могут на нее рассчитывать (кроме владельцев «больших» квартир и домов), если заручаться позитивным заключением комиссии, принимаемым исходя из «конкретных сложившихся обстоятельств», на основе акта обследования материально-бытовых условий жизни домохозяйства.

 

Кроме того, вводятся другие не менее весомые ограничения на получение субсидии:

I. Если в составе домохозяйства, получающего субсидию, есть ФОПовец, который в любой из месяцев начисления субсидии не платил ЕСВ или платил его в размере меньше минимального ( 819 грн. в месяц с 1.01.2018), или штатный работник, который в любой из месяцев начисления субсидии не платил ЕСВ или платил его в размере меньше минимального (819 грн. в месяц), и при этом решил уволиться по собственной инициативе, по согласию сторон, в связи с окончанием срока трудового договора, или в связи с отказом от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда, то управление соцзащиты в течение трех дней с момента получения информации об этом не только вносит на рассмотрение комиссии вопрос об отмене решения о начислении субсидии, но и о возвращении всей суммы полученной субсидии в бюджет.

 

II. Субсидия не может быть назначена домохозяйству, которое имеет родственника, не имеющего работы в Украине и не платящего ЕСВ (или платящего меньше минимума), и при этом находящегося более 60 дней за границей (не включаются документально подтвержденные дни командировки, лечения или обучения). Таким образом, семья пенсионеров, чей внук вынужден гастарбайтерствовать из-за отсутствия работы в Украине, или внучка вышла замуж и постоянно живет за границей – также не имеет даже теоретического права на получение субсидии. Эта норма может стать препятствием для получения субсидии родственниками 6 миллионов украинцев, вынужденных искать лучшей доли за границей, или заставить последних поучаствовать в новом виде «субсидационного туризма» ( схожего по сути с «пенсионным туризмом» стариков, проживающих в ОРДЛО ).

III. При определении дохода домохозяйства будет учитываться доход членов семьи из состава домохозяйства не только тех, кто зарегистрирован и проживает в этом помещении, но и тех, кто зарегистрирован или фактически проживает в другом месте. При этом социальные нормы жилья и социальные нормы жилищно-коммунального обслуживания на «непроживающих» не рассчитываются. Например, семейная пара из 2 человек без детей, в которой муж получает 5 тыс. грн., зарегистрирован и проживает в одной квартире, а жена – 7 тыс. грн. и зарегистрирована в другой квартире, при оформлении субсидии на квартиру мужа столкнется с такой ситуацией: их доход будет определен как 12 тыс. грн., а социальная норма жилья, на которую будет полагаться субсидия, составит 48, 9 кв. м. (как на одного человека), а не 63 кв. м. (как на двоих). Т.е. сумма дохода будет завышена «как на двоих», а субсидируемая площадь помещения – учтена «как на одного» (на газовую плиту – 3, 3 куб. м., на холодную воду – 2, 4 куб. м., на горячую воду – 1, 6 куб.м.,  по электроэнергии – 110 кВт*час). При попытке жены оформить субсидию на свою квартиру – ее доход также посчитают как 12 тыс. грн. (7000 + 5000 мужа)…

 

IV. Еще жестче поступили в отношении ФОП-упрощенцев. Вне зависимости от того, получали они доход или нет, за каждый месяц единщику I группы в доход будет засчитана одна МЗП (3723 грн.), II группы – две МЗП (7446 грн.), III группы – три МЗП (11169 грн.). Для определения совокупного дохода для принятия решения о начислении субсидии установлен период – 6 месяцев (либо III-IV, I-II кварталы). Таким образом, неработающему и не получающему реальный доход ФОП I группы – вменят «получение для определения права на субсидию» условный доход в размере 22338 грн., II группы – 44676 грн., III группы – 67014 грн., с высокой вероятностью отказа в выделении субсидии или прекращения ее выплаты! Правительство так и не сделало выводов из прошлогоднего ФОПо-пада после того, как их обязали платить минимальный ЕСВ в размере 702 грн. После того, как управления социальной защиты начнут рисовать предпринимателям доходы в десятки тысяч гривен – следует ожидать новой волны закрытий бизнесов или их перехода в тень.

 

V. Расширяется список документов, которые претендент на субсидию должен подать в управление социальной защиты. Кроме заявления и декларации (которые расширены по объему собираемых данных), заявитель должен собрать и предоставить справки о доходах, которые не зафиксировала Государственная фискальная служба, Пенсионный фонд, фонды соцстраха и другие органы, и которые не могут быть получены самостоятельно органами социальной защиты населения. В качестве примера приводится доход от сдачи молока. У кого можно будет получить такую справку, какой формы ( чтобы ее приняли в органе соцзащиты), как оформить справку в случае продажи курицы или пучка петрушки на сельском рынке, или получения от родственников 200 грн. на день рождения – авторы инициативы не разъяснили, по бюрократически порекомендовав в таких случаях подавать органу социальной защиты письменное пояснение с указанием дохода/доходов.

Если раньше декларация и заявление были исключительным списком требуемых от претендента на субсидию документов, то начиная с 1 мая управления социальной защиты могут «предлагать» гражданину подать дополнительные документы, не предусмотренные Положением о порядке начисления субсидии, но, по мнению управления социальной защиты – «необходимые для рассмотрения вопроса о субсидии комиссией».

 

VI. Новым порядком граждан обязывают в 30-тидневный срок информировать органы социальной защиты населения об изменениях, касающихся не только их (например, изменения в составе семьи), но и о тех, о которых они могут не знать или не догадываться о произошедших изменениях. Например, теперь граждане ответственны за то, чтобы управление социальной защиты было уведомлено об изменении списка получаемых ЖКХ-услуг, условиях их предоставления (!!! ), списка затрат на управление многоквартирным домом (это по сути финотчет и баланс ЖЭКа/ОСББ), изменения управителя, исполнителя коммунальных услуг (это тоже непросто, поскольку по всей стране идет процесс отделения производства, транспортировки и дистрибуции услуг). Законопослушный гражданин должен будет ежемесячно мониторить – не вносились ли изменения в утверждаемые КМУ (!!! ) Правила предоставления услуг централизованного отопления, поставок холодной и горячей воды, водоотвода, снабжения электроэнергией, ежемесячно запрашивать у ЖЭКа/ОСББ, не поменялся ли субъект хозяйствования, вывозящий мусор, или отвечающий за озеленение, или ФОПовец-сантехник, обслуживающий дом, не поменялись ли условия работы с ними, и если поменялись – успеть в 30-тидневный срок проинформировать об этом управление социальной защиты населения. Санкция за неуведомление об этих моментах, или за нарушение 30-тидневного срока – лишение субсидии и возврат ранее выплаченных сумм, в том числе в принудительном порядке!

 

В случае изменения состава зарегистрированных (фактически проживающих) членов семьи требуется подача нового заявления и новой декларации, т.е. по сути запускается процесс нового рассмотрения прошения о выделении субсидии даже в тех случаях, если де-факто ничего не менялось (например, и ранее фактически проживавший в квартире член семьи, доходы которого учитывались при начислении субсидии, зарегистрировался теперь и де-юре проживает в этом же помещении).

VII. И наконец, населению, пользующемуся или рассчитывающему на субсидию, не стоит забывать о новации, которую Правительство В.Гройсмана незаметно протащило в Порядок предоставления субсидий год назад – 26 апреля 2017 года. Оно дополнило документ абзацем, согласно которому в случае необходимости проведения перерасчета жилищных субсидий за минувшие периоды, срок, за который осуществляется такой перерасчет, не ограничивается. Таким образом, в случае, если Правительство в 2018, 2019 или позже решит уменьшить социальную норму жилья или социальный норматив потребления ЖКХ услуги (а это делается постоянно), сведя его к минимуму, оно может пересчитать и выставить гражданину долг даже по субсидиям конца 90-х – начала «нулевых», а сам порядок пересчета будет определяться райгосадминистрациями и исполкомами горсоветов! Это идеальный способ выдавить максимальное число граждан из программы субсидий – под страхом через пару лет получить платежку на пару десятков тысяч гривен «перерасчета»!

 

VIII. По новым правилам субсидий смогут лишать, если в заявлении и/или декларации гражданин совершил ошибку при заполнении форм, и цена ошибки составила всего 170 грн., или в результате, если в ходе выборочного обследования материально-бытовых условий домохозяйства государственным социальным инспектором выявлены некие «нарушения норм законодательства о назначении субсидий» стоимостью также лишь 170 гривен! При этом, даже исправив свои ошибки, «злостный нарушитель» лишается права повторно получить субсидию в текущем отопительном сезоне, а сумма «незаконно полученной субсидии» взыскивается с гражданина в пользу государства.

 

IX. Во всех спорных вопросах полномочия решить – дать субсидию / не дать / отобрать – возлагается на комиссии, создаваемые райгосадминистрациями ( странно, что положение про каждую комиссию будет утверждать соответствующая РГА, и, соответственно, порядок их работы, алгоритм принятия решения, основания для занятия той или иной позиции могут разниться от района к району, что создает риск, что в двух аналогичных ситуациях в разных административно-территориальных единицах могут быть приняты диаметрально противоположные решения).

Уже очевидны высокие корупционогенные риски, поскольку комиссия может вопреки установленным правилам, исходя из «конкретных обстоятельств», а при необходимости – обследования материально-бытовых условий домохозяйств (или без него) – все-таки дать субсидию даже в вышеприведенных случаях ( хотя по общим правилам ее давать не должны), или принимать решение о начислении субсидии в отдельных случаях то ли с начала отопительного сезона, то ли уже по ходу сезона с месяца, когда гражданин погасил или реструктуризовал долг по ЖКХ…

 

При этом, если будет принято решение дать субсидию домохозяйству, в составе которого есть неработающий трудоспособного возраста без доходов или с доходами ниже минимальной зарплаты, то:

§ для не получающего стипендию студента или зарегистрированного и переучиваемого безработного, а также лица в сложных жизненных обстоятельствах – в их доход запишут один прожиточный минимум (с 1.01.2018 – 1762 грн., с 1.07.2018 – 1842 грн., с 1.12.2018 – 1921 грн.);

§ для всех таких лиц, претендующих на субсидию на покупку сжиженного газа, твердого топлива и оплату ЖКХ-услуг – два прожиточных минимума;

§ в других случаях – три прожиточных минимума.  

Право комиссии на свое усмотрение засчитать в доход в одном случае 1762 грн. на человека, в другом – 3524 грн., в третьем – 5286 грн. (что существенно повлияет на физический размер субсидии) – прямая возможность для коррупции.

Решению комиссией в большинстве случаев предшествует проведение обследования материально-бытовых условий домохозяйства, которое закрепляется соответствующим актом – еще одна благодатная тема для коррупции (все еще помнят, сколько стоила справка об отсутствии перепланировок в жилых помещениях, или акт, узаконивающий незаконную застройку). 

X. Не ограничиваясь в вышеупомянутых драконовских мерах для значительного урезания количества субсидиантов, КМУ заодно в очередной раз сократил социальные нормативы, в пределах которых государство выделяет субсидии:

- по газу, используемому для индивидуального отопления – с 5, 0 до 4, 5 куб. м на 1 кв. м отапливаемой площади;

- по электроэнергии, используемой для индивидуального отопления – с 51 до 30 кВт*ч на 1 кв. м отапливаемой площади.

 

 

Выводы

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: