|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВСтр 1 из 5Следующая ⇒
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ В ОБЛАСТИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ НА 2018-2020 ГОДЫ
Москва – 2018
СОДЕРЖАНИЕ
ПАСПОРТ Программы комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области трудовых отношений на 2018-2020 годы
РАЗДЕЛ 1 1.1. Анализ текущего состояния подконтрольной среды Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) со стороны контрольного органа, на конец декабря 2017 года составляет 7 824 472. В 2017 году территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд) в порядке реализации представленных полномочий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей было проведено 149 030 проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, что на 10, 7% больше, чем в 2016 году. КОЛИЧЕСТВО ПРОВЕДЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИНСПЕКЦИЯМИ ТРУДА ПЛАНОВЫХ И ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК (В % ОТ ОБЩЕГО КОЛИЧЕСТВА ПРОВЕДЕННЫХ ПРОВЕРОК)
В 2017 году продолжилась тенденция снижения доли плановых проверок в общем объёме проведенных проверок. В целях устранения нарушений трудового законодательства, выявленных территориальными органами Роструда в ходе проведённых в 2017 году проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в ходе проводимых в установленном порядке расследований обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве работодателям было выдано более 93, 6 тыс. обязательных для исполнения предписаний, что составило 99, 5% от уровня 2016 года. При этом относительное количество предписаний, выданных в течение года одним госинспектором труда, в среднем составило 45, 3 предписания, что больше данного показателя 2016 года на 1, 8%. ОТСТРАНЕНО РАБОТНИКОВ ПО ТРЕБОВАНИЮ ГОСИНСПЕКТОРОВ ТРУДА В 2015-2017 ГОДАХ
В 2017 году по сравнению с 2016 годом произошло снижение на 8, 2% количества случаев привлечения к административной ответственности в виде штрафа лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства. При этом необходимо отметить, что произошел рост привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства в виде предупреждения. Так в 2017 году государственными инспекторами труда по результатам проведенных проверок были приняты решения о наложении административных наказаний в виде предупреждений на 39 995 виновных лиц, включая субъекты малого предпринимательства (6 853), что составляет 17, 1 % от общего количества вынесенных предупреждений и в 1, 6 раза больше показателя прошлого года. За 2017 год государственными инспекторами труда по результатам проведенных проверок и расследований несчастных случаев на производстве были приняты решения о наложении административных наказаний в виде штрафа на 155, 4 тыс. виновных лиц, включая: 83, 1 тыс. должностных лиц (53, 5%); 12, 4 тыс. индивидуальных предпринимателей (8, 0%); 59, 7 тыс. юридических лиц (38, 4%); 61 гражданина (0, 04%). Общая сумма наложенных административных штрафов составила В доход федерального бюджета было перечислено 3 190, 3 млн. рублей в виде штрафов, что на 106, 4 млн. рублей (или на 3, 2 %) меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Описание текущего уровня развития профилактической деятельности Федеральной службы по труду и занятости Сегодня перед Рострудом стоит задача сделать надзор в сфере труда современным. Он должен соответствовать как основным ожиданиям работника, так и интересам работодателя. Для этого необходима система, при которой законодательные нормы и требования будут предельно понятными и прозрачными для всех сторон трудовых отношений. Должна измениться цель, а значит и методы работы самого инспектора труда. Он должен стать полноценным и востребованным помощником, как для граждан, так и для бизнеса, вооруженным современными эффективными инструментами надзора и контроля. Одной из важнейших задач государственных инспекторов труда должно стать содействие улучшению условий труда, информационной обеспеченности работников и работодателей, применение «культуры профилактики» на предприятиях. В рамках организованной Рострудом профилактической работы в 2017 году проведено более 11600 консультаций и мероприятий для подконтрольных субъектов по разъяснению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в формате семинаров, инструктажей, тематических конференций, «горячих линий». Также за указанный период территориальными органами Роструда было выдано свыше 2100 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований трудового законодательства. В 2017 году Рострудом осуществлялся сбор, обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере труда и расследования несчастных случаев, в том числе в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций, а также оценки информации для обеспечения внесения изменений или признания утратившими силу (отмены): а) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека; б) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в случаях, предусмотренных федеральными законами; в) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в случаях, предусмотренных актами Президента Российской Федерации; г) нормативных правовых актов Российской Федерации в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, иными программными документами, поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период и программами социально-экономического развития государства; д) нормативных правовых актов Российской Федерации в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов; е) нормативных правовых актов Российской Федерации в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы. Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются: - совершенствование правовой системы Российской Федерации в сфере труда и расследования несчастных случаев; - обеспечение единства практики применения Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами в субъектах Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации[3]; - обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Роструда путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов; - снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований в сфере труда и расследования несчастных случаев; - повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства или оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований в сфере труда и расследования несчастных случаев; - совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций и противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы. По итогам анализа подготовлен план мероприятий («дорожная карта») по актуализации, оптимизации и отмене обязательных требований в сфере охраны труда, который был утвержден протоколом заседания проектного комитета от 5 октября 2017 г. № 69(12). Вместе с тем была обеспечена подготовка ежеквартальной информации о классификации причин возникновения типовых нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, также размещенной на официальном сайте Роструда. Кроме того, в целях профилактики нарушений обязательных требований, а также реализации пункта 1 части 2 статьи 82 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Рострудом обеспечено размещение на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов. В то же время предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации полномочия федеральной инспекции труда не являются достаточными, что не позволяет в полной мере реализовать поставленные перед ней задачи и требуют совершенствования механизма осуществления контрольно-надзорных мероприятий и возможности разработки и внедрения дополнительных государственных гарантий. Начиная с 2017 года ежеквартально проводятся совещания, посвященные итогам проверок. В рамках этой работы обобщаются выявленные нарушения, выявляются нарушения высокой степени опасности и готовятся соответствующие методические рекомендации и разъяснения для бизнеса, об организации работы подконтрольных субъектов, во избежание нарушений в будущем. В соответствии с планом-графиком проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики трудового законодательства в 82 государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации в установленные сроки были проведены все запланированные публичные мероприятия, в которых приняли участие более 14800 человек. В ходе публичных обсуждений результатов правоприменительной практики трудового законодательства с презентацией докладов по правоприменительной практике заслушаны выступления подконтрольных лиц и представителей общественных объединений предпринимателей, а также даны ответы на 1279 вопросов, полученных из зала и в электронном виде. При проведении публичных обсуждений и по результатам проведенного анкетирования от представителей предпринимательского сообщества поступило 93 предложения по пересмотру и актуализации обязательных требований и совершенствованию трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. Так, например, при проведении публичного обсуждения в Курганской области было предложено внести изменение в статью 142 Трудового кодекса Российской Федерации в части снижения срока задержки выплаты заработной платы, после которого работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Получено предложение о пересмотре и конкретизации в рамках действующего законодательства положений пункта 1.3 постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» в части установления 36 - часовой рабочей недели для женщин, работающих в сельской местности. Также в ходе публичного обсуждения в Волгоградской области представителями Следственного управления Следственного комитета России по Волгоградской области было предложено введение единообразия по определению тяжести несчастного случая с определением тяжести телесных повреждений, полученных в результате несчастного случая. Кроме того, работодателями, принимающими участие в указанных мероприятиях, было предложено разъяснить вопросы о применении Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н о прохождении обязательных предварительных медицинских осмотров (обследования) при поступлении на работу, а также о применении статьи 103 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием в трудовом законодательстве разъяснения по поводу того, относятся ли к понятию смежного режима работы такие режимы работы как два дня работы через два либо сутки работы через трое. Указанные предложения по пересмотру и актуализации обязательных требований и совершенствованию трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, были учтены Рострудом в том числе при подготовке доклада с обзором анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере труда и расследования несчастных случаев в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций. По итогам мероприятий участники заполнили 4134 анкеты, позволяющие оценить эффективность и полезность состоявшихся мероприятий, а также оставить предложения по дальнейшему совершенствованию практики проведения публичных обсуждений. По результатам проведенного анкетирования участниками публичных слушаний были высказаны 288 предложений по совершенствованию следующих институтов трудового права: проведение медицинских осмотров (психиатрических обследований), организация обучения и инструктажей в области охраны труда и оформление трудовых отношений. В целях исполнения Плана мероприятий по реализации Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2015 – 2020 годы, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец 26.10.2015 № 7011п-П12, и обеспечения эффективного информационного взаимодействия федеральной инспекции труда с работниками и работодателями, включающего развитие системы клиентоориентированных интерактивных онлайн-сервисов на информационном портале «Онлайнинспекция.рф» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Рострудом сформирован и утвержден приказом от 24 марта 2016 года № 83 план соответствующих мероприятий[4]. В соответствии с Планом в 2017 году Рострудом обеспечена реализация следующих основных мероприятий: - создание сервисов Системы «Памятки для работников и работодателей», «Электронная приёмная Роструда», «Досудебное обжалование», «Общественная оценка деятельности федеральной инспекции труда», «Личные кабинеты работников и работодателей», «Банк типовых документов», «Библиотека трудовых ситуаций», а также обновление и расширение функционала мобильного приложения «Я – инспектор» (мобильная версия сервиса «Сообщить о проблеме»); - разработка дополнительных материалов, направленных на обеспечение соблюдения законодательства о труде, для сервисов Системы: «Библиотека трудовых ситуаций» (в 2017 году разработано 50 ситуаций), «Электронный инспектор» (разработано 50 проверочных листов), «Трудовой навигатор» (разработаны 50 маршрутов), «Памятки для работников и работодателей» (разработаны 50 памяток). - информирование работников и работодателей о ходе развития Системы. В 2017 году количество посетителей Системы выросло до 3, 58 млн. человек, зарегистрировано 25 млн. просмотров страниц. Самые популярные сервисы: «Сообщить о проблеме», «Дежурный инспектор» и «Электронный инспектор». 1) Сервис «Сообщить о проблеме» – интерактивный сервис Системы обеспечивает авторизованных пользователей возможностью направить обращение в электронной форме в территориальный орган Роструда, отслеживать ход его рассмотрения и получить ответ. Указанный сервис, действовавший в «пилотном» режиме с ноября 2013 года, в 2016 году введён в эксплуатацию. По состоянию на 31 декабря 2017 года в сервис поступило 210, 1 тыс. обращений, из них в 2017 году – 47, 6 тыс. обращений. Темы обращений, поступивших через сервис «Сообщить о проблеме»:
Тема обращения |
Количество обращений (тыс.) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 1. | Задерживают зарплату | 11, 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2. | Не выплачен расчет при увольнении | 10, 6 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 3. | Незаконные увольнения | 3, 7 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4. | Произведены удержания из заработной платы | 2, 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 5. | Не выдали трудовую книжку | 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 6. | Работодателем изменены условия трудового договора | 1, 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 7. | Не заключен трудовой договор в письменной форме | 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 8. | Не выплачено пособие по уходу за ребенком | 0, 9 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 9. | Не оплачены листы нетрудоспособности | 0, 8 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 10. | Не оплачена сверхурочная работа, работа в выходные и нерабочие дни | 0, 7 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 11. | Иные темы | 12, 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2) Сервис «Дежурный инспектор» – интерактивный сервис Системы обеспечивает информационную и консультационную поддержку Пользователей системы электронных сервисов «Онлайнинспекция.рф» по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Сервис, действовавший в «пилотном» режиме с ноября 2013 года и введённый в эксплуатацию в 2016 году, позволяет в течение 3-х рабочих дней получить правовую консультацию по интересующему вопросу в сфере соблюдения трудового законодательства. За время работы сервиса гражданам предоставлено 70, 7 тыс. консультаций, из них в 2017 году - 11, 4 тыс. консультаций.
Темы консультаций, предоставленных пользователям сервиса «Дежурный инспектор»:
| № |
Тема консультации |
РАЗДЕЛ 2 Наименования показателя | Базовое значение (2017 г. -100%) |
Период, год | ||
| 2018 | 2019 | 2020 | ||||
| ед./% | ед./% | ед./% | ||||
| 1 | Количество погибших при несчастных случаях на производстве (за исключением опасных производственных объектов) (человек) | 1613 чел. | 1613 | 1490 | 1462 | |
| 2 | Количество пострадавших на производстве с тяжелыми последствиями (за исключением опасных производственных объектов) (человек) | 4434 чел. | 4434 | 4430 | 4326 | |
| 3 | Количество пострадавших на производстве с легким исходом (за исключением опасных производственных объектов) (человек) | 28558 чел. | 28558 | 28431 | 28304 | |
| 4 | Доля обращений и запросов в Роструд с использованием системы электронных сервисов в общем количестве обращений и запросов (процент) | 8% | 10% | 15% | 20% | |
| 5 | Доля хозяйствующих субъектов, самостоятельно прошедших самопроверку с использованием сервиса «Электронный инспектор» на информационном портале «Онлайнинспекция.рф» и в личном кабинете проверяемого лица на ЕПГУ, к общему количеству хозяйствующих субъектов (процент) | 1, 5% | 2% | 2, 5% | 3% | |
| 6 | Доля плановых проверок, проведенных на объектах надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого риска и значительного риска (по контролируемым видам риска) (процент) | н/д | 90% | 95% | 99% | |
| 7 | Доля ущерба, причиненного субъектами контроля (надзора), отнесенными к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска и значительного риска (по контролируемым видам риска) (процент) | н/д | 80% | 85% | 87% | |
| 8 | Уровень административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность (процент) | 90% 35, 7% | 80% 31, 8% | 70% 27, 8% | 60% 23, 8% | |
| 9 | Количество проведенных профилактических мероприятий, ед. | 14144 мероприятий (100%) | 105% | 110% | 115% | |
| 10 | Доля профилактических мероприятий от общего объема контрольно-надзорной деятельности Роструда (%) не менее | 8% | 11% | 13% | 15% | |
| 11 | Количество нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленными при проведении проверок, % | 465256 нарушений | 96% | 95% | 94% | |
| 12 | Доля охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов), % | н/д | 33% | 37% | 42% | |
| 13 | Показатель качества от проведенных профилактических мероприятий, % | 1, 9 | 2, 1 | 2, 2 | 2, 3 | |
| 14 | Количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, ед. | 2138 предостережений | 2200 | 2330 | 2400 | |
Методика расчета и определения показателей представлена в разделе IV настоящей Программы.
РАЗДЕЛ 3
РАЗДЕЛ 4
Финансовое обеспечение.
Финансовое обеспечение программы определяется объемом расходов на обеспечение деятельности должностных лиц Роструда, осуществляющих выполнение профилактических мероприятий.
Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Роструда.
Мероприятия по профилактике также выполняются в рамках реализации программ по улучшению условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации.
Общая сумма расходов на финансовое обеспечение профилактических мероприятий в 2018 году составляет 40 000 тыс. руб., в том числе:
35 000 тыс.руб. – объем расходов на развитие электронных сервисов Роструда (Онлайнинспекция.РФ);
2 000 тыс. руб. – на проведение публичных обсуждений правоприменительной практики территориальных органов Роструда.
Планируемый объем финансового обеспечения на проведение профилактической работы Роструда
| Год | Расходы на профилактической работы в общем объеме финансового обеспечения контрольно-надзорной деятельности |
| 2018 | 40 000 тыс. руб. |
| 2019 | 40 000 тыс. руб. |
| 2020 | 40 000 тыс. руб. |
РАЗДЕЛ 5
Механизм реализации и управления Программой
Цели и задачи настоящей Программы могут быть достигнуты только при условии создания действенных механизмов ее реализации.
Организация работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, и персональная ответственность за состояние профилактической работы в Роструде возложены на руководителя Роструда В.Л. Вуколова.
Ответственным за координацию и контроль деятельности участников настоящей Программы является заместитель руководителя Роструда – И.И. Шкловец.
Участниками реализации Программы являются структурные подразделения Роструда:
- Управление государственного надзора в сфере труда (начальник Управления – Е.Н. Иванов);
- Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (начальник Управления – А.А. Гормыко);
- Управление проектной деятельности в сфере труда (начальник Управления – О.В. Украинский);
- Управление делами (начальник Управления – В.Г. Геродес);
- Юридическое Управление (начальник Управления – Р.А. Страхов);
- территориальные органы Роструда (руководители государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации).
Организационно-методическую поддержку участникам реализации настоящей Программы осуществляет Управление проектной деятельности в сфере труда.
Роструд ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит доклад об итогах профилактической работы за год, который является составной частью итогового отчета о деятельности Роструда, подготавливаемого и представляемого на заседании итоговой коллегии.
Для достижения целей и результатов профилактической работы, в том числе в целях реализации и своевременного корректирования Программы, в Роструде вводится система мониторинга и оценки уровня мероприятий на основе целевых показателей качества и результативности Программы.
Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе. Ежеквартально осуществляются сбор и накопление информации о ходе реализации Программы мероприятий, анализ ситуации с соблюдением обязательных требований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем, выработка актуальных предложений о необходимости управленческих мер по обеспечению выполнения Программы.
Обобщенный анализ и оценка развития профилактической работы и влияния профилактических мероприятий на предотвращение причинения вреда охраняемым законам ценностям за отчетный период проводятся ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Для оценки влияния профилактических мероприятий на предотвращение причинения вреда охраняемым законам ценностям Федеральная служба по труду и занятости проводит собственное социологическое исследование (среди представителей подконтрольных субъектов).
Результаты профилактической работы включаются в итоговый отчет о деятельности Роструда и в виде отдельного информационного сообщения размещаются на официальном сайте Роструда в информационно-коммуникационной сети «Интернет».
Для успешной реализации настоящей Программы необходимо развивать механизмы общественного участия. Роструду необходимо осуществлять взаимодействие с общественными объединениями работников, работодателей, иными заинтересованными экспертными, научными и общественными организациями. К основным задачам такого взаимодействия отнесены вопросы оперативного обмена аналитической информацией, предоставления справочных и статистических материалов, рассмотрения проектов нормативных правовых актов и подготовки заключений на них, проектов методических рекомендаций, изучения накопленного опыта по предупреждению нарушений трудового законодательства.
РАЗДЕЛ 6
6.1. Основные результаты выполнения Программы
Программа призвана обеспечить к 2020 году создание условий для снижения случаев нарушения трудового законодательства, повышения эффективности федерального надзора в сфере труда, улучшения условий труда работников и формирования заинтересованности работодателей в соблюдении трудового законодательства.
Непосредственными результатами реализации настоящей Программы к 2020 году должны стать:
- снижение на 10% числа погибших при несчастных случаях на производстве (за исключением опасных производственных объектов);
- снижение на 2, 5% числа пострадавших на производстве с тяжелыми последствиями (за исключением опасных производственных объектов);
- снижение на 1% числа пострадавших на производстве с легким исходом (за исключением опасных производственных объектов);
- увеличение на 20% доли обращений и запросов в Роструд с использованием системы электронных сервисов в общем количестве обращений и запросов;
- увеличение на 3% доли хозяйствующих субъектов, самостоятельно прошедших самопроверку с использованием сервиса «Электронный инспектор» на информационном портале «Онлайнинспекция.рф» и в личном кабинете проверяемого лица на ЕПГУ, от общего количества хозяйствующих субъектов;
- увеличение на 99% доли плановых проверок, проведенных на объектах надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска (по контролируемым видам риска);
- снижение на 87% доли ущерба, причиненного субъектами контроля (надзора), отнесенными к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого и значительного риска (по контролируемым видам риска);
- снижение на 23, 8% уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность;
- увеличение до 90% доли лиц, положительно оценивающих качество работы федеральной инспекции труда (в том числе по предупреждению и профилактике нарушений трудового законодательства), в общем количестве лиц, оценивающих качество работы федеральной инспекции труда;
- увеличение до 70% доли обращений в федеральную инспекцию труда с использованием системы электронных сервисов в общем количестве обращений;
- увеличение до 42% процентов доли охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов).
Кроме того, реализация настоящей Программы будет способствовать достижению следующих конечных результатов:
1. обеспечению сохранения эффективности контроля за соблюдением обязательных требований на подконтрольных объектах с учетом внедрения риск-ориентированного подхода в деятельность Роструда при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий;
2. снижению административной нагрузки на подконтрольные субъекты;
3. завершению разработки и реализации мер, направленных на повышение прозрачности деятельности Роструда при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий;
4. обеспечению снижения издержек органов надзорной деятельности и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;
5. обеспечению содействия соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере установления и соблюдения обязательных требований;
6. обеспечению конструктивного сотрудничества Роструда и его территориальных органов с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления контрольно-надзорной деятельности;
7. вовлечению общества и его отдельных сегментов в управленческие процессы, в том числе правотворческий процесс (включая вопросы корректирования существующего правового регулирования);
8. внедрению эффективных инструментов общественного контроля за текущей деятельностью государственных органов и внутренними социально-экономическими и иными, связанными с ними, процессами;
9. осуществлению постоянного мониторинга уровня правового регулирования и степени защиты охраняемых законом ценностей;
10. созданию условий для достижения обоюдной выгоды государства и подконтрольных субъектов, стимулирующих последних добровольно принимать на себя исполнение повышенных требований, способствующих минимизации риска причинения вреда охраняемым законом ценностям;
11. разработке и реализации механизмов по предупреждению нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;
12. разработке механизмов мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижению уровня ущерба охраняемым законом ценностям;
13. разработке и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня знаний населения в области трудовых отношений;
14. максимальному раскрытию для общества механизмов проведения проверок и профилактической работы.
План-график
профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
На 2018 -2020 г.г.
| № | Наименование мероприятия | Ответственное структурное подразделение | Вид документа | Периодичность/ сроки исполнения мероприятия | Адресат мероприятия (поднадзорный субъект и (или) объект) | Ожидаемый результат проведенного мероприятия |
| 1. | Актуализация перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов | Управление проектной деятельности в сфере трудовых отношений (О.В. Украинский), Юридическое Управление (Р.А. Страхов) | приказ Роструда | в течение года | юридические лица и индивидуальные предприниматели | повышение информирован-ности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях |
| 2. | Размещение актуализированного перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов на официальном сайте Роструда | Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко) | аналитические материалы | в течение 5 рабочих дней со дня представления материалов | юридические лица и индивидуальные предприниматели | обеспечение публичности деятельности Роструда |
| 3. | Подготовка статистических данных о количестве проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов) | аналитические материалы | ежеквартально | юридические лица и индивидуальные предприниматели | обеспечение публичности деятельности Роструда |
| 4. | Размещение статистических данных о количестве проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на официальном сайте Роструда | Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко) | аналитические материалы | в течение 5 рабочих дней со дня представления материалов | юридические лица и индивидуальные предприниматели | обеспечение публичности деятельности Роструда |
| 5. | Подготовка Обзора анализа правоприменительной практики в сфере соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов) | аналитические материалы | ежегодно до 1 апреля | юридические лица и индивидуальные предприниматели | снижение количества нарушений трудового законодатель-ства |
| 6. | Обобщение и анализ информации по контрольно-надзорной деятельности, подготовка информации по обобщению практики осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений | Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов) | аналитические материалы, рекомендации | ежеквартально | юридические лица и индивидуальные предприниматели | снижение количества нарушений трудового законодатель-ства |
| 7. | Проведение классификации причин возникновения типовых нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов) | аналитические материалы | ежеквартально | юридические лица и индивидуальные предприниматели | подготовка предложений по снижению типовых нарушений трудового законодатель-ства |
| 8. | Размещение информации по обобщению практики осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений, а также классификации причин возникновения типовых нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на официальном сайте Роструда | Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко) | аналитические материалы | в течение 5 рабочих дней со дня представления материалов | юридические лица и индивидуальные предприниматели | обеспечение открытости деятельности Роструда |
| 9. | Проведение и обобщение информации о публичных мероприятиях для подконтрольных субъектов в центральном аппарате Роструда и его территориальных органах с обсуждением полученных результатов проведения обобщения практики осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и классификации причин возникновения типовых нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | Управление проектной деятельности в сфере трудовых отношений (О.В. Украинский) Центральный аппарат и территориальные органы Роструда | отчет о проведении публичных мероприятий | не реже одного раза в квартал | юридические лица и индивидуальные предприниматели | снижение количества нарушений трудового законодатель-ства |
| 10. | Размещение информации о проведении публичных мероприятий для подконтрольных субъектов в центральном аппарате Роструда и его территориальных органах с обсуждением полученных результатов проведения обобщения практики осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и классификации причин возникновения типовых нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко) территориальные органы Роструда | аналитические материалы | в течение 5 рабочих дней со дня представления информации | юридические лица и индивидуальные предприниматели | обеспечение публичности деятельности Роструда |
| 11. | Разработка руководств по соблюдению обязательных требований трудового законодательства (памятки работодателям) | Советник руководителя - В.В. Панкратов, Юридическое Управление (Р.А. Страхов), Управление проектной деятельности в сфере трудовых отношений (О.В. Украинский) | памятки работодателям | в течение года | юридические лица и индивидуальные предприниматели | повышение информирован-ности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях |
| 12. | Размещение руководств по соблюдению обязательных требований трудового законодательства (памятки работодателям) на официальном сайте Роструда | Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко) | памятки работодателям | в течение 5 рабочих дней со дня представления материалов | юридические лица и индивидуальные предприниматели | обеспечение публичности деятельности Роструда |
| 13. | Подготовка разъяснений содержания новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования трудового законодательства, включая государственные нормативные требования охраны труда | Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов), | информационные материалы | в течение 2-х месяцев со дня принятия / изменения | юридические лица и индивидуальные предприниматели | повышение информирован-ности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях |
| 14. | Размещение разъяснений содержания новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования трудового законодательства, и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на официальном сайте Роструда | Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко) | информационные материалы | в течение 5 рабочих дней со дня представления материалов | юридические лица и индивидуальные предприниматели | обеспечение публичности деятельности Роструда |
| 15. | Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в следующих форматах: семинары, инструктажи, тематические конференции, заседания рабочих групп, «горячие линии» и т.д. | Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов), территориальные органы Роструда | консультации, семинары, инструктажи, тематические конференции, заседания рабочих групп, «горячие линии» и т.д. | не реже одного раза в квартал | юридические лица и индивидуальные предприниматели | повышение информирован-ности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях |
| 16. | Размещение информации о проведении консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в следующих форматах: семинары, инструктажи, тематические конференции, заседания рабочих групп, «горячие линии» и т.д., на официальных сайтах государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации | территориальные органы Роструда | информационные материалы | не реже одного раза в квартал | юридические лица и индивидуальные предприниматели | повышение информирован-ности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях |
| 17. | Выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства | Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов), территориальные органы Роструда | предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства | в течение года | юридические лица и индивидуальные предприниматели | предотвращение нарушений обязательных требований |
| 18. | Информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов посредством средств массовой информации (печатные издания, телевидение, радио, социальные сети и др.) и социальной наружной рекламы о важности добросовестного соблюдения обязательных требований трудового законодательства с целью формирования и укрепления культуры безопасного поведения | Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко), Управление проектной деятельности в сфере трудовых отношений (О.В. Украинский), Советник руководителя И.П. Мильхина, территориальные органы Роструда | информационно-разъяснительные материалы, опубликованные в СМИ | в течение года | юридические лица и индивидуальные предприниматели | информирование работодателей об обязательных требованиях трудового законодатель-ства |
| 19. | Подготовка в понятном формате и размещение в открытых источниках, а также предоставление и разъяснение подконтрольному субъекту до начала проведения мероприятия информации о порядке проведения контрольно-надзорных мероприятий, включая права и обязанности подконтрольного субъекта, права и обязанности контрольно-надзорного органа, сроки проведения мероприятий, порядок обжалования и др. | Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов), территориальные органы Роструда | информационно-разъяснительные материалы, размещенные на официальных сайтах территориальных органов Роструда в информационно-телекоммуника-ционной сети «Интернет» | в течение года | юридические лица и индивидуальные предприниматели | информирование работодателей об обязательных требованиях трудового законодатель-ства |
| 20. | Развитие интерактивных сервисов для подконтрольных субъектов | Управление проектной деятельности в сфере трудовых отношений (О.В. Украинский), Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко) | интерактивный сервис | в течение года | юридические лица и индивидуальные предприниматели | повышение уровня взаимодействия с подконтроль-ными субъектами |
[1] далее – СОУТ
[2] далее - ФГИС
[3] далее – обязательные требования
[4] далее – План
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ
Последнее изменение этой страницы: 2019-06-08; Просмотров: 150; Нарушение авторского права страницы
