Концепция реформирования государственной службы, её цели и задачи .

    В реформировании государственной службы можно выделить несколько этапов:

 Управление: необходимым, но недостаточным условием надлежащего управления является наличие квалифицированных кадров, мотивированная и эффективная Государственная служба с профессиональным духом. Напротив, неэффективное или неэффективная гражданская служба достаточна для того, чтобы произвести плохое управление.

 Общественные товары и услуги: доступ к общественным услугам и их количество и качество в значительной степени зависят о квалификации и мотивации государственных служащих, оказывающих или контролирующих услуги [18, С27].

  Улучшение экономической политики: некоторые реформы в этой области зависят, в частности, от осуществление на компетентных и мотивированных государственных служащих.Управление государственными расходами и доходами: гражданская служба имеет решающее значение для управление государственными расходами и доходами. Ответственное управление требует обеспечение устойчивых возможностей трудоустройства компетентного и мотивированного персонала.

 Финансовая устойчивость: Государственная служба может помочь поддерживать устойчивость государственных финансов. Один правильно подобранное сочетание мер, влияющих на численность работников и их заработную плату, может повышение эффективности государственного аппарата при одновременном снижении его стоимости [31].

 Институциональное развитие: это переход от менее эффективного к более эффективному набору правил и средства поощрения. Примером может служить более эффективное внедрение нормативно-правовой базы:

Мотивированная гражданская служба может работать с внешними организациями, чтобы помочь им лучше взаимодействовать с соответствующие нормативные рамки и более эффективные методы работы.

Со временем фокус реформы государственной службы изменился, и мнения по поводу целей и задач расходятся [19, С9].

Таблица 1.1: задачи и подходы реформы государственной службы.

 

Задачи	Подход	Основной период действия
1. Как мы можем сделать правительство лучше организованно и широко компетентно?	Веберовский’ общественных администрация и создание потенциала	После обретения независимости период в Замбии
2. Как мы можем приблизить правительство на низовом уровне?	Децентрализация	с 1970-х годов по настоящее время
3. Как мы можем сделать правительство более доступным?	Реформа системы оплаты труда и занятости	1980-х и 1990-х годов
4. Как мы можем сделать правительство выполните более лучше и поставьте на ключе цели?	новый государственный менеджмент	С 1990-х годов по настоящее время
5. Как мы можем сделать правительство честнее?	Добросовестность и борьба с коррупцией реформы	С 1990-х годов по настоящее время
6. Как мы можем сделать правительство более отзывчивым к гражданам?	Реформы " снизу вверх"	С конца 1990-х годов по настоящее время

 

 

Нет ни одной всемирно признанной концепции реформы госслужбы, так что реформы часто не хватает надежная и явная теория изменений. Каждый из шести подходов к описанная здесь реформа основана на имплицитной теории изменений и может помочь прояснить лежащие в ее основе предубеждения.

 

Веберианское" государственное управление и наращивание потенциала

Исследования Макса Вебера по бюрократии защищают эффективные, рациональные и иерархические организации. " Веберианский" подход больше фокусируется на администрировании и создании функционирования бюрократия, чем политика и Избранные политики. Он подчеркивает иерархию и входные данные, в частности эффективное управление ресурсами. Главным образом характеристики подход как:

 

· Разделение политики и избранных политиков, а также администрации и назначенных администраторы.

· Непрерывное и управляемое правилами администрирование.

· Администраторы, которые являются подготовленными специалистами, назначаемыми на основе квалификации.

· Функциональное разделение труда и иерархия задач и людей.

· Ресурсы, принадлежащие организации, а не ее сотрудникам.

Государственные служащие, обслуживающие государственные, а не частные интересы [32].

 

В определенной степени эти идеалы лежат в основе любой реформы, реализующей иерархическую, основанную на правилах систему [20, С30].

Однако Веберианский подход отличается акцентом на централизованное администрирование, акцентом на структура, а не выходы, и замена патронажа рациональной, упорядоченной системой. это, однако становится все более очевидным, что реформы зависят от политической и социальной динамики (Unsworth 2007) – точка забывают Веберовский подход.

Децентрализация

Децентрализация-передача власти от центральных к более низким уровням управления-может включать ответственность за планирование и управление различными государственными функциями, а также за мобилизацию ресурсов.Выделяют три основных типа децентрализации:

 

 Административная децентрализация: передача полномочий, ресурсов и обязанностей от центральное правительство-отделениям и учреждениям на местах путем деконцентрации или делегирования полномочий.

Деконцентрация-это передача власти местным чиновникам, которые рассредоточены по всей стране, но с иерархической подотчетностью между местными подразделениями и центральным правительством.

Это часто рассматривается как первый шаг для стран, желающих провести децентрализацию. Делегация относится к передаче полномочий и ответственности от центрального правительства специализированному местному учреждения, такие, как больничные советы или подразделения по осуществлению проектов, которые имеют независимость, но по-прежнему подотчетна Центральному Министерству.

 Политическая (или " демократическая" ) децентрализация: передача власти более низким уровням власти, которые избираются местными гражданами и подотчетны гражданам, а не Центральный правительство. Политическая децентрализация требует конституционной, правовой и нормативной базы обеспечить подотчетность и прозрачность. Децентрализация это передача значительных ответственность, принятие решений, генерирование ресурсов и доходов для местных органов власти, которые значительная автономия. Переданные подразделения обычно являются независимыми юридическими лицами и избираются полностью [21, С10].

 

Финансовая децентрализация: перевод средств, а иногда и полномочий по сбору доходов, из центральных на более низкие уровни управления; участие в административной и политической децентрализации.

Распределение ресурсов часто обсуждается на основе таких факторов, как Межрегиональная справедливость, доступность ресурсов и местного потенциала.В любой стране могут существовать как деконцентрированные, так и децентрализованные системы, работающие параллельно (например Центрально назначенные районные должностные лица и Избранные местные органы власти) и в том же населенном пункте [22, C11].

Децентрализация может быть осуществлена по ряду причин: например, для того, чтобы максимально приблизить процесс принятия решений насколько это возможно, чтобы люди пострадали, или реагировать на политическую и географическую напряженность.

Передача полномочий и ответственности, которая влечет за собой административную децентрализацию, также является компонент нового государственного управления - как в своем фокусе на создании более небольшого управленческие подразделения с децентрализованными бюджетами [23, С11].

⇐ Предыдущая123Следующая ⇒

Поделиться: