Виды и методы государственного регулирования в области инновационной деятельности

Государство осуществляет все виды регулирования инновационной деятельности - организационное, экономическое, финансовое, нормативное и правовое, краткая характеристика которых представлена далее в таблице 1.

Таблица 1 – Виды и способы государственного регулирования инновационной деятельности

Виды регулирования	Способы регулирования
Организационное регулирование инновационной деятельности	-развитие инновационной инфраструктуры; -обеспечение приоритета инновационной деятельности; -моральное поощрение авторов инноваций; -содействие модернизации; -развитие интеграционных процессов; -развитие международных связей.
Экономическое и финансовое регулирование инновационной деятельности	-развитие предложения инноваций; -расширение спроса на инновации; -содействие конкуренции в инновационной сфере; -развитие предпринимательства; -обеспечение занятости в инновационной сфере; -развитие лизинга наукоемкой продукции инвестиции в инновации, повышение их эффективности; -создание благоприятного инвестиционного климата.
Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности	-охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности; -охрана прав владения, пользования и распоряжения инновациями; -защита промышленной, интеллектуальной собственности; -развитие договорных отношений.

Методы воздействия государства в области инноваций можно подразделить на прямые и косвенные. Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и выбранной в связи с этим концепцией государственного регулирования. 

Прямые методы государственного регулирования инновационного процесса осуществляются преимущественно в двух формах: административно -ведомственной и программно-целевой.

Административно-ведомственная форма проявляется в виде прямого финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям.

Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает контрактное финансирование последних посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе в малых наукоемких фирмах. Создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных новшеств (товаров, технологических процессов, услуг), и фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений.

Контрактное финансирование представляет собой один из элементов распространенной в настоящее время системы контрактных отношений -договоров между заказчиками и подрядчиками.

В системе прямых методов воздействия государства на инновационный процесс важное место занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных предприятий в области нововведений и кооперацию университетов с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана необходимостью, с одной стороны, доведения передовых научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой - создания условий для заинтересованности промышленности в финансировании исследований.

В этом направлении государственной инновационной политики проявляется ее ориентация на наличную новизну промышленных инноваций, что нередко является вторичным при реализации интересов промышленных предприятий, решающих производственные и коммерческие задачи.

В государственном регулировании инновационных процессов важную роль играют и косвенные методы.

Косвенные методы, используемые в реализации государственной инновационной политики, наделены с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного (социального, экономического, психологического) климата для новаторской деятельности.

Состав, структура и содержание косвенных методов государственного регулирования инновационной деятельности достаточно разнообразны.

К косвенным методам следует отнести налоговые льготы и скидки, кредитные льготы. Налоговые льготы и скидки находят проявление:

-в освобождении от налогообложения той части прибыли предприятий и организаций. которая направляется на проведение перспективных инновационных разработок, создание научно-технического задела;

-исключении валютных средств научных организаций и вузов из числа налогооблагаемых доходов, полненных от реализации научно-технической (инновационной) продукции и направленных на приобретение специального обо­рудования и уникальных приборов;

-снижении ставок налога на добавленную стоимость, имущество и землю для научно-технических организаций;

-уменьшении в течение определенного периода налогооблагаемой прибыли, получаемой предприятиями (фирмами) от использования изобретений и других новшеств.

Эффективными при определенных условиях могут быть такие косвенные меры государственного регулирования инноваций, как кредитные льготы, т. е. предоставление кредитов (например, с низкой процентной ставкой) предприятиям, акционерным обществам и фирмам - потенциальным потребителям результатов инновационных разработок, нововведений.[4]

Высшей формой регулятивной деятельности является выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая политика разрабатывается на основе утверждения приоритетного значения инновационной деятельности для современного общественного развития.

Регулирование инновационной деятельности происходит на базе:

- инновационных прогнозов;

- инновационных стратегий;

- инновационных программ;

- инновационных проектов;

- программ и проектов поддержки инновационной деятельности.

 

3. Составить инновационный прогноз развития образования, используя ресурсы документов по развитию образования

Россия ставит перед собой достижимые цели долгосрочного развития – обеспечение высокого уровня благосостояния населения, закрепление геополитической роли страны как одного из глобальных лидеров. Единственным возможным достижением является переход на инновационное развитие. В достижении таких целей неоценимую роль играет человеческий потенциал, поэтому одной из приоритетных областей Россия провозглашает образование.
Формирование компетенций «инновационного человека» должно начинаться еще до школы, так как на этой стадии закладываются основы навыков по критическому восприятию информации, способности к нестандартным решениям, креативность, изобретательность, способность работать в команде. В целях обеспечения раннего развития способностей детей к творчеству будет расширена государственная поддержка дошкольного образования, включая развитие сектора автономных, частных, корпоративных, общественных, семейных детский садов, услуг дополнительного образования и консультирования семей в муниципальных учреждений.
Будет обеспечен рост доли педагогов дошкольных учреждений, имеющих современную квалификацию, через обновление квалификационных требований и формирование профессиональных современных стандартов, обновление образовательных программ, программ повышения квалификации.
Переход к новым образовательным технологиям и методам в школе будет обеспечен через формирование современных профессиональных стандартов деятельности педагогических и управленческих кадров (обновление образовательных программ бакалавриата, магистратуры и дополнительного образования педагогическим специальностям, создание сетей консультативно-методической сопровождения профессиональной деятельности педагогов).
При этом будет обеспечено качественное повышение эффективности использования в образовательном процессе информационных технологий, расширены функции школьных и детских библиотек, для использования всех видов информации, включая электронные информационные ресурсы.
Будет расширена практика поддержки на конкурсной основе учреждений общего образования, внедряющих инновационные программы образования, с обеспечением целенаправленного формирования, выявления, апробации, и последующего распространения передовых методик преподавания и лучшей практики их работы. Также будет поддержано развитие инфраструктуры углубленного и профильного обучения по программам школьного и дополнительного образования, в том числе системы многопрофильных и разнопрофильных школ старшей ступени, образовательных центров, интегрирующих общее и дополнительное образование, а также предоставляющих возможности профессиональной и предпрофессиональной подготовки (включая возможность присвоения наиболее эффективным из них статуса президентских лицеев). Ключевым условием обеспечения поддержки создания и развития таких школ будет обеспечение полноценной доступности их для одаренных детей из малообеспеченных семей и удаленных и труднодоступных территорий.
Основными направлениями предоставляемой поддержки станут обеспечение современных условий организации образовательного процесса, в том числе, на основе использования новейших информационных технологий, обеспечение для учащихся широких возможностей для совместной, сетевой, проектной деятельности и учебно-профессиональной коммуникации с молодыми исследователями, включение их в проекты и исследования, реализуемые вузами, в том числе, через грантовую поддержку конкретных проектов и образовательных программ.
Получат дальнейшее развитие системы и механизмы государственно-общественного управления, финансово-хозяйственной самостоятельности, оценки качества и эффективности деятельности образовательных учреждений, обеспечивающие развитие в образовательных учреждениях духа инициативы и предпринимательства, современного инновационного уклада. Будет обеспечена соответствующая квалификация руководителей учреждений через системы квалификационных требований, подготовки и повышения квалификации, назначения и аттестации, оплаты труда.
В рамках модернизации системы общего и профессионального образования будет обеспечен переход к использованию современных методов и технологий обучения, направленных на непрерывное развитие и дальнейшее совершенствование творческого мышления, навыков и мотивации выявления и постановки проблем, создания нового знания, направленного на их решение, поиска и обработки информации, самостоятельной и командной работы и иных компетенций инновационной деятельности.
В этих целях в вузах и других образовательных организациях (в первую очередь – предоставляющих услуги профессионального образования и профподготовки) будет обеспеченно внедрение кредитно-модульных технологий организации учебного процесса с индивидуальными образовательными траекториями для каждого обучающегося.
В ведущих вузах нормой станет использование механизмов оценки преподавателей с привлечением международного научного сообщества и с ориентацией на показатели международной публикационной активности, а также механизмов прекращения контракта с преподавателями, не ведущими исследовательскую деятельность на глобально конкурентоспособном уровне, а также руководителей, не обеспечивающих условия для такой деятельности и взаимодействие с производственным сектором.
Будут созданы условия для привлечения российскими вузами на постоянную и временную работу иностранных специалистов, а также обеспечен допуск иностранных операторов в те сектора дополнительного профессионального образования, где программы российских образовательных учреждений слабо представлены или вовсе отсутствуют.
С целью развития системы профессиональной оценки качества подготовки выпускников вузов будет обеспечено формирование практики проведения профессиональных экзаменов, разрабатываемых и проводимых ассоциациями и организациями представителей профессионального сообщества, прохождение которых будет являться условием присуждении квалификация и допуска к профессии по ряду специальностей.
Также будет обеспечено максимально полное распространение международных стандартов на области образования, науки, техники и управления, эффективное стимулирование международной и внутристрановой академической мобильности студентов и преподавателей. Характеристики международной мобильности будут включаться в рейтинги образовательных учреждений.
В той же степени будет поощряться мобильность студентов, преподавателей и административных работников внутри страны, практика смены мест учебы и работы в вузах. При этом наличие опыта работы в других вузах, в том числе за рубежом, должна стать одним из критериев при аттестации и определении уровня оплате труда преподавателей и научных работников.
Указанные меры будут реализованы как в рамках федерального регулирования в текущей работе Миноборнауки России, так и за счет поддержки региональных комплексных проектов модернизации образования в рамках Федеральной целевой программы развития образования.

 

4. Провести анализ Концепции развития образования в Чувашской Республике до 2020 года. Представить характеристику её главных целевых ориентиров.

Стратегия развития образования в Чувашской Республике до 2040 года (далее - Стратегия) - это научное прогнозирование и обоснование развития образования, направленные на определение и реализацию долгосрочных приоритетов образовательной политики республики, находящейся в неразрывном единстве и взаимосвязи с общенациональными стратегическими приоритетами. Разработка Стратегии является важным этапом дальнейших системных изменений в образовательном пространстве Чувашской Республики. Она определяет опережающую роль системы образования в социально-экономическом развитии республики, долгосрочный вектор развития ее интеллектуального потенциала.

Стратегия основывается на следующих принципиальных положениях:

признание образования как важнейшего социального института, обеспечивающего всем гражданам, проживающим в Чувашской Республике, равные условия для получения качественного образования как основы благосостояния личности, ее социальной мобильности;

обеспечение динамики развития системы образования на основе всеобщности и вариативности образования, самореализации каждой личности, ее положительной мотивации к получению образования, подготовленности к выбору профессии в соответствии с запросами личности и общества;

признание образования как стратегического ресурса устойчивого развития Чувашской Республики - поликультурного региона, обеспечивающего сочетание национально-региональных, межрегиональных, общероссийских и международных интересов при решении комплексных проблем образования.

Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального и регионального уровней, в том числе в:

решениях по реализации приоритетного национального проекта " Образование";

Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 1756-р;

Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. N 803;

Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8;

Республиканской целевой программе развития образования в Чувашской Республике на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 июня 2005 г. N 144, и др.

Стратегия определяет приоритетные направления развития образования в Чувашской Республике и служит основой для разработки республиканских и муниципальных целевых программ в области образования, перспективных и краткосрочных прогнозов развития системы образования в Чувашской Республике и соответствующих законодательных инициатив.

Стратегия призвана обеспечить:

взаимосвязь и согласованность между долгосрочными приоритетами развития экономики и образования, осуществление среднесрочной и краткосрочной образовательной политики на основе сохранения базовых ценностей образования XXI века в эпоху глобализации;

согласованность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общества в решении задач развития образования.

В Стратегии представлен анализ состояния и развития системы образования в Чувашской Республике за последние 10 лет, возможностей, ограничений и рисков с учетом общероссийских и мировых тенденций развития образования.

В ходе подготовки Стратегии проведены исследования, включающие статистический анализ социальной, демографической, финансовой, этнической ситуации, позволяющие прогнозировать процессы в развитии образования.

В разработке Стратегии принимали участие специалисты Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, ученые Чувашского государственного университета им. И.Н.Ульянова (ЧГУ), Чувашского государственного педагогического университета им. И.Я.Яковлева (ЧГПУ), представители педагогического сообщества, общественных организаций. Проект был размещен на сайте министерства, широко обсуждался на конференциях работников образования и был одобрен на заседании коллегии Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, в котором приняли участие представители органов местного самоуправления, профессиональных объединений, общественных организаций.

Стратегическое планирование развития системы образования основывается на признании образования как приоритетного направления для обеспечения динамичного и гармоничного социально-экономического развития Чувашской Республики. Ключевая задача образовательной политики в условиях перехода к экономике, основанной на знаниях, - достижение современного качества образования, обеспечивающего реализацию актуальных и перспективных потребностей личности, общества и государства.

Функционирование системы образования в республике в долгосрочной перспективе будет определяться внешними и внутренними условиями и факторами.

Среди внешних условий наибольшее значение для образования имеет переход к экономике, основанной на знаниях. К ее ключевым характеристикам относится усиление востребованности знаний и компетентностей на рынке труда. Это, в свою очередь, требует повышения качества человеческого капитала путем формирования системы непрерывного профессионального образования.

К внутренним условиям, влияющим на развитие образования, относятся следующие факторы:

дальнейшая активизация инвестиционной деятельности, реализация крупных инвестиционных проектов в сфере образования;

развитие сектора образовательных услуг;

маркетинговый подход к развитию образования;

реализация бюджетной политики по формированию эффективной системы бюджетных расходов и их оптимизации.

1. Дошкольное образование: равные стартовые возможности

За последнее десятилетие созданы условия для развития дошкольного образования и обеспечения равных стартовых возможностей для всех детей. Система дошкольного образования представлена 401 дошкольным образовательным учреждением и 29 учреждениями " начальная школа - детский сад". Открываются группы дошкольного образования в общеобразовательных школах и группы кратковременного пребывания детей. В настоящее время их насчитывается соответственно 168 и 124. В помощь семьям, воспитывающим детей дома, во всех районах и городах созданы консультационные пункты. Более 40 дошкольных учреждений оказывают специализированные услуги по коррекции зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, интеллекта и т.п. Разнообразными видами коррекционно-педагогической помощи охвачено более 6 тыс. воспитанников детских садов, более 85 процентов детей старшего дошкольного возраста заняты различными формами предшкольной подготовки.

С 2000 года отмечается значительный рост потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений. Численность детей, посещающих детские сады, увеличивается ежегодно на 2, 5 - 3, 5 процента, увеличивается охват детей различными формами дошкольного образования. Если в 2000 году детские сады посещали 56, 2 процента детей, то в 2007 году - 68 процентов.

1.1 Основные проблемы развития дошкольного образования

Однако в развитии системы дошкольного образования есть ряд проблем, требующих ускоренного решения. Главная из них - отсутствие возможности обеспечения доступности дошкольного образования для всех детей. Существующая сеть дошкольных образовательных учреждений не полностью удовлетворяет потребности населения. В настоящее время спрос на дошкольное образование и услуги превышает предложения, очередь на устройство ребенка в детский сад составляет в республике свыше 10 тыс. детей. 30 процентов детей воспитываются в домашних условиях, что требует квалифицированного социально-педагогического и психологического сопровождения семьи.

Одной из актуальных проблем остается образование детей с ограниченными возможностями здоровья. Не создана система раннего педагогического сопровождения детей. Слабо развиты интеграционные формы организации дошкольного образования для тех, кто нуждается в коррекции развития, особенно в сельской местности.

 

2. Школьное образование: образование для всех

Значительные изменения произошли в системе общего образования. В настоящее время на территории республики функционируют 542 школы, из них 43 - начальные, 143 - основные, 340 - средние и 16 - специальные коррекционные, в них обучаются 134, 5 тыс. учащихся.

Инновационная деятельность общеобразовательных учреждений отражается в перспективных программах развития, основу их составляют компетентностный подход в содержании образования, соответствующие инновационные технологии и средства обучения.

" Точками роста" стали 138 базовых школ и 11 ресурсных центров профессионального образования, которые обеспечены высококвалифицированными кадрами, в них создана современная учебно-материальная, лабораторно-технологическая и спортивная база. Широкое развитие получает сетевое взаимодействие базовых школ с образовательными учреждениями в организации профильного обучения, направленного на реализацию индивидуальных образовательных запросов, интересов и потребностей старшеклассников. В 2007/2008 учебном году более 2/3 старшеклассников занимается по профильным направлениям: знакомятся с рынком труда, проходят тестирование на выявление профессиональных интересов и способностей, углубленно изучают предметы, необходимые для получения будущей профессии и др. Некоторые из них по программам предпрофессиональной подготовки уже в школе получают соответствующие свидетельства. Технологический, физико-математический, естественнонаучный профили пользуются повышенным спросом, то есть около 60 процентов учащихся свою будущую профессиональную деятельность связывают с реальной экономикой. Это показывает, что интересы учащихся, пожелания родителей начинают совпадать с запросами рынка труда, общества.

В современные образовательные центры в сельской местности ежедневно подвозятся более 11 тыс. детей почти из 800 деревень на 277 школьных автобусах.

Реализация республиканской программы " Школьный автобус" также способствует широкому развитию творческих, интеллектуальных, спортивных способностей детей. В 2007 году в 3 раза по сравнению с 2000 годом возросло количество участников олимпиад, соревнований, конкурсов, расширились возможности получения школьниками дополнительного образования.

В республике сформирована многоуровневая система развития одаренных и талантливых детей. Сеть инновационных образовательных учреждений, интеллектуальные и творческие конкурсы различных уровней, индивидуальные программы сопровождения талантов, курирование их ведущими учеными и педагогами республики, в том числе в дистанционной форме, профильные смены в лагерях, государственная поддержка юных дарований - все эти меры обеспечивают равные условия для открытой конкуренции. Ежегодно растет число участников олимпиад на школьном, муниципальном и республиканском уровнях. В 2007 году каждый третий старшеклассник участвовал в различных интеллектуальных состязаниях, 28 учащихся стали победителями и призерами по 14 предметам (в 2006 году - 18, в 2005 году - 10)

2.1. Основные проблемы развития школьного образования

Несмотря на значительную работу по обеспечению доступности качественного школьного образования, существует ряд проблем, требующих решения в ближайшей и стратегической перспективе.

Так, до сегодняшнего дня в качестве основного образовательного результата школы на технологическом уровне остаются знания, умения и навыки учащихся. Школьники, имея хорошие предметные знания, не могут осмысленно и эффективно применять их в нестандартной учебной и жизненной ситуации. Школа крайне медленно переходит к образованию, ориентированному на компетентностный подход.

В системе школьного образования недостаточно развиты инновационные формы получения образования (экстернат, семейное образование, самообразование, дистанционное обучение и др.). Не в полной мере используется потенциал школ, они не являются круглогодичными образовательно-информационными центрами для всего населения.

Недостаточно активно внедряются инновационные индивидуальные программы психолого-педагогического сопровождения каждого школьника, особенно по развитию одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Все еще не создана целостная система интегрированного (инклюзивного) школьного образования, консультационного и информационного сопровождения родителей. Значительная часть детей с ограниченными возможностями здоровья, особенно проживающих в сельской местности, остается пока не охваченной инновационными моделями обучения и воспитания. Необходимо внедрить стандарты специального образования для каждой категории детей с ограниченными возможностями здоровья.

Для организации повышения качества образовательных услуг, внедрения модели непрерывного образования и повышения квалификации для всего социума вне зависимости от места проживания неэффективно используются информационные и коммуникационные технологии.

Не создано эффективное взаимодействие органов управления, институтов гражданского общества по профилактике социального сиротства, формированию современной системы профессионального сопровождения приемных семей.

Недостаточно развиты самоуправляющиеся ассоциации участников образовательной деятельности (профессиональные ассоциации педагогов, органы ученического и родительского самоуправления всех уровней), общественные органы управления образованием, в которых представлены все слои населения.

Малоэффективна работа по повышению престижа и социальной значимости изучения чувашского языка, недостаточно исследовано влияние родного языка на формирование толерантной личности и сохранение исторического наследия.

 

 

3.Среднее профессиональное образование

В настоящее время на территории республики функционируют 29 (в 2000 году - 28) средних специальных учебных заведений, в том числе 3 структурных подразделения учреждений высшего профессионального образования других регионов и 4 интегрированных образовательных комплекса, реализующих программы начального и среднего профессионального образования. В них обучается 27, 6 (в 2000 году - 22, 1) тыс. человек, из них 1, 5 тыс. - по программам начального профессионального образования.

Число студентов средних специальных учебных заведений на 10 тыс. населения составляет 189 человек (по Российской Федерации - 168), в 2000 году - 177 (по Российской Федерации - 148).

В 2007 году по сравнению с показателями 2000 года количество обучающихся в учреждениях СПО возросло на 24, 6 процента (по Российской Федерации - на 6, 5 процента, по Приволжскому федеральному округу - на 20 процентов).

Негосударственные образовательные учреждения среднего профессионального образования в республике немногочисленны и не оказывают существенного влияния на объемы подготовки специалистов этого уровня. Численность обучающихся в них 1254 человека, или 4, 9 процента от общего количества обучающихся, что соответствует значению данного показателя по Российской Федерации (5 процентов) и Приволжскому федеральному округу (5, 7 процента).

В последние годы отмечается увеличение доли студентов, обучающихся с полным возмещением затрат, в средних специальных учебных заведениях. В 2007/2008 учебном году 9, 9 тыс. студентов (40, 8 процента) (по Российской Федерации - 32 процента, по Приволжскому федеральному округу - 28 процентов) обучаются с полным возмещением затрат (в 2000/2001 учебном году 6 тыс. человек, или 38, 5 процента).

В 2007 году учреждениями среднего профессионального образования было подготовлено 7215 специалистов. По сравнению с 2000 годом выпуск увеличился на 1300 человек, или на 22 процента, что в целом соответствует средним показателям по Российской Федерации (20 процентов) и Приволжскому федеральному округу (21, 6 процента).

В сфере экономики республики 22, 2 процента специалистов имеют среднее профессиональное образование, в том числе в машиностроении - 26, 3 процента, на транспорте - 24, 1 процента, в строительстве - 11, 8 процента, в сельском хозяйстве - 12, 9 процента, в здравоохранении - 42, 2 процента и в сфере финансовой деятельности - 14, 7 процента. В то же время доля обучающихся в учреждениях СПО для организаций обрабатывающих отраслей экономики составляет 19, 5 процента, транспорта - 10, 3 процента, строительства - 8 процентов, сельского хозяйства - 3, 6 процента, здравоохранения - 8, 3 процента. Наибольший удельный вес в числе обучающихся приходится на экономические специальности (экономика и бухгалтерский учет, финансы и др.), их доля составляет 24 процента.

В учреждениях среднего профессионального образования созданы необходимые условия для занятий клубов по интересам, организована работа разнообразных кружков и секций, которые обеспечивают видовое многообразие и позволяют в целом удовлетворять потребности обучающихся. В 2007 году в ссузах функционировало свыше 500 кружков и секций, в них занималось 10, 4 тыс. студентов, охват составлял 51, 5 процента (в 2000 году - 46, 8 процента).

3.2. Основные проблемы среднего профессионального образования

Существующий уровень подготовки выпускников во многих учебных заведениях не отвечает требованиям современного производства. По ряду новых профессий и специальностей учреждения не готовят кадры необходимой квалификации.

Ведомственная, федеральная подчиненность большинства учреждений среднего профессионального образования сдерживает процесс регионализации учебных заведений.

Сохраняются диспропорции между спросом и предложением на рынке труда. Так, в 2007 году в службах занятости зарегистрированы 265 выпускников учреждений среднего профессионального образования, что составляет 42 процента от общего числа выпускников учреждений профессионального образования.

Недостаточно развиты органы студенческого самоуправления (профсоюзы, студенческие научные общества и клубы, молодежные общественные организации и др.) по осуществлению гуманистического воспитания студентов в духе нетерпимости к проявлениям экстремизма, антиобщественным проявлениям, утверждению взаимной требовательности, ответственности.

 

4. Развитие высшего профессионального образования

Обобщающее представление о грамотности (образованности) населения дают показатели уровня образования, которые характеризуют число лиц, имеющих образование данной ступени, в расчете на 1000 человек (в возрасте 15 лет и старше). В таблице приведены данные об уровне образования населения в годы переписей, поскольку они являются основным источником информации. Программы переписей предусматривают получение сведений об уровне образования каждого человека, а также о типах учебных заведений, в которых он учится или закончил

В России и Чувашии получение высшего образования приобретает массовый характер. Из года в год растет число вузов и количество обучающихся в них. На территории Чувашской Республики в настоящее время функционируют 22 учреждения высшего профессионального образования, в том числе 15 государственных (4 самостоятельных и 11 филиалов) и 7 негосударственных (3 самостоятельных и 4 филиала).

В 2007 году число студентов на 10 тыс. человек населения составило 563 человека, в 2006 году - 553 человека, в 1980 году - 132 человека (в Российской Федерации в 2006 году - 514 человек, в 1980 году - 219 человек).

Увеличение количества людей, получающих высшее образование, происходит не только в России. В 2002 году численность обучающихся по программам высшего образования в странах - участниках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) на 10 тыс. человек населения составляла: в США - 543 человека, Финляндии - 501 человек, Норвегии - 404 человека. В России и Чувашии - 410 человек и 446 человек соответственно. С 1960 по 1980 год в развитых странах Европы число студентов в среднем увеличилось в 3 - 4 раза, в Германии, Ирландии и Греции - в 4 - 5 раз, в Финляндии, Исландии, Швеции и Италии - в 5 - 7 раз, а в Испании и Норвегии - в 7 - 9 раз.

Это обусловлено стремительным ростом числа рабочих мест, требующих более сложной и длительной подготовки, увеличением наукоемких секторов экономики. По данным портала Европейского сообщества EUROPA, в настоящее время одна треть работников в европейских странах занята в наукоемких секторах, на которые приходится около половины новых рабочих мест. К 2010 году только 16 процентов рабочих мест в Германии будут связаны с использованием малоквалифицированного труда, а более 40 процентов потребуют привлечения дипломированных специалистов.

В Чувашии и в целом по России маркетинговые стратегии вузов, скорее, направлены на запрос со стороны родителей и абитуриентов, которые, выбирая специальность и место обучения, ориентируются не на ситуацию на рынке труда, а на социальные стереотипы, в том числе престижность высшего образования.

Принятые меры по трудоустройству выпускников вузов (создание вузовских центров по трудоустройству, договорная подготовка) позволили снизить долю выпускников, состоящих на учете в службах занятости в качестве безработных (в 2007 году процент выпускников, поставленных на учет в качестве безработных, составил 4, 7 процента, в 2006 году - 10, 1 процента).

Осуществлена комплексная информатизация учреждений высшего профессионального образования, в среднем на 8 студентов приходится один компьютер. Создаются точки беспроводного доступа (WiFi), которые позволяют выходить в Интернет с ноутбуков и смартфонов. Все учреждения профессионального образования имеют собственные сайты. В ведущих вузах сайты преобразованы в образовательные интерактивные порталы, которые объединяют сайты структурных подразделений и индивидуальные страницы студентов, аспирантов и преподавателей. Библиотеки пяти вузов являются членами Ассоциации региональных библиотечных консорциумов, объединяющей ресурсы более 150 библиотек из 54 регионов России. Студентам и сотрудникам открыт доступ к ресурсам крупнейших библиотек мира: Библиотеки Конгресса США, Французской национальной библиотеки, Немецкой национальной библиотеки, Национальной библиотеки Австралии и т.д.

Практически все вузы применяют элементы дистанционных технологий для обучения студентов по заочной форме обучения. Ресурсы глобальной сети Интернет используются для прохождения дистанционных курсов повышения квалификации преподавателей и других сотрудников.

В четырех вузах функционируют аспирантура и докторантура. В 2007 году в аспирантуре обучалось 765 человек (в 2000 году - 410 человек), в докторантуре - 15 человек (в 2000 году - 21 человек).

Расширяется инфраструктура коллективного пользования в сфере высшего профессионального образования. На базе ЧГУ и ЧГПУ созданы техническая и педагогическая электронные библиотеки общего пользования, научный Центр коллективного пользования Чувашской Республики в области нанотехнологий (ЧГУ), лаборатория Российской академии наук " Механика предельного состояния" (ЧГПУ), Научно-технологический парк " Чувашия" (ЧГУ), научно-исследовательская лаборатория экспериментальной биологии (ЧГПУ) и др., которые решают задачи создания надотраслевой научно-образовательной и производственной среды, принципиально нового технологического базиса экономики Чувашии.

В вузах республики действуют 75 научных школ, проводятся научные исследования более чем по 100 направлениям технических, естественных и гуманитарных наук. В 2007 году исследования проводили по 196 темам. Общий объем финансирования научных исследований составил более 45 млн. рублей. Ежегодно растет число участников конкурсов, проводимых научными фондами.

В 2007 году 36 научных проектов из Чувашии поддержаны российскими государственными научными фондами (в 2006 году - 18, в 2005 году - 11, в 2004 году - 5), за четыре года их число увеличилось в 7, 2 раза. Вузами получено более 40 патентов.

 

4.2. Основные проблемы развития высшего профессионального образования

Основными проблемами в системе высшего профессионального образования являются:

-несоответствие объемов, структуры и качества подготовки кадров требованиям рынка труда, общества, государства;

-недостаточный уровень экспорта и импорта технологий, знаний, образовательных услуг;

-отставание качества образования от требований международных стандартов;

-отсутствие института независимых рейтингов качества вузов;

-снижение требований к качеству образования в преобладающей части коммерческого сегмента высшей школы;

-недостаточная прозрачность деятельности вузов для студентов и работодателей, неразвитость институтов общественного управления.

 

Стратегические цели образовательной политики

Для определения долгосрочных перспектив развития образования в Чувашской Республике в качестве исходного принимается инновационно активный сценарий преобразования общества и территории, предусмотренный в Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8.

Инновационно активный сценарий предполагает наряду с высокими темпами роста привлечения инвестиций усиление инновационных компонентов экономического роста на основе ускоренного развития высокотехнологичных секторов и экономики знаний, создания новой, более эффективной технологической базы, которая бы позволила осуществить технологический прорыв в ведущих видах деятельности. Это обеспечит устойчивый рост производительности труда во всех отраслях экономики, развитие конкурентоспособных территориально-производственных кластеров и, как следствие, качественные сдвиги в уровне жизни населения.

Большая интенсивность структурных сдвигов в экономике республики и инновационная активность, ведущие к постиндустриальному обществу, интеграции в мировую экономику, невозможны без опережающего развития экономики знаний, человеческого потенциала.

Высокий уровень общей грамотности и культуры населения, полное соответствие уровня профессионализма рабочих, специалистов и ученых требованиям высокотехнологичных производств - условия, необходимые для сформирования моделей конкурентоспособной инновационной экономики и демократического общества с социальной стабильностью. Важнейшую роль в этом играет система образования, обеспечивающая актуальные и перспективные потребности личности, общества, государства.

Основными стратегическими целями развития образования в Чувашской Республике являются:

формирование конкурентоспособной, социально и профессионально мобильной личности, владеющей общечеловеческими нормами нравственности, культуры, здоровья и межличностного взаимодействия и способной обеспечить устойчивое повышение качества собственной жизни и общества в целом;

создание и развитие конкурентоспособной и социально ориентированной системы непрерывного образования, обеспечивающего инновационное развитие экономики Чувашской Республики.

 

 

5.Государственная политика в сфере образования представлена в Указе Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы». Выписать основные положения.

Главная цель Национальной стратегии - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

1. Основные проблемы в сфере детства

Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка.

Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.

Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.

Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.

Неравенство между субъектами Российской Федерации в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей.

Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении).

Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.

Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.

 

2. Ключевые принципы Национальной стратегии

Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Российской Федерации должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Защита прав каждого ребенка. В Российской Федерации должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.

Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Российской Федерации должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.

Национальная стратегия разработана на период до 2017 года и призвана обеспечить достижение существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.

Национальная стратегия разработана с учетом Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы, которая включает следующие основные цели: способствование появлению дружественных к ребенку услуг и систем; искоренение всех форм насилия в отношении детей; гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы.

Участие в реализации положений названной Стратегии Совета Европы, актуальных международных договоров в сфере обеспечения и защиты прав детей и совершенствование российского законодательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права позволят гармонизировать деятельность России по защите прав и интересов детей с деятельностью мирового сообщества, будут способствовать распространению на территории Российской Федерации положительного опыта европейских стран и продвижению инновационного российского опыта на мировую арену, защите прав и интересов российских детей в любой точке земного шара.

Реализацию Национальной стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей; здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства; создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия; дети - участники реализации Национальной стратегии.

 

СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА ДЕТСТВОСБЕРЕЖЕНИЯ

Краткий анализ ситуации

Несмотря на наблюдающийся в последние годы рост рождаемости, число детей в возрасте до 17 лет сократилось за 10 лет с 31, 6 миллиона в 2002 году до 25 миллионов в 2011 году.

Для многодетных и неполных семей характерны максимальные риски бедности. Недостаточно удовлетворен спрос на доступные товары и услуги для детей.

Трансформация института семьи сопровождается высоким уровнем социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав (57, 4 тыс. родителей в 2011 году).

Основные задачи

Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода.

Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям.

Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.

Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.

Первоочередные меры

Разработка и принятие федерального закона, определяющего основы государственной семейной политики.

Разработка и утверждение стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам, определяющих основные показатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход, гарантированное социальное жилье, семейный отдых и качество питания.

Проведение мониторинга законодательства Российской Федерации в сфере защиты детства, в том числе уточнение и упорядочение правового содержания понятий " дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации", " дети и семьи, находящиеся в социально опасном положении", " дети, нуждающиеся в помощи государства", " дети, оставшиеся без попечения родителей", " жестокое обращение с ребенком".

Формирование законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей.

Совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих возможность участия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельном проживании.

Оптимизация полномочий государственных органов по защите прав детей, нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.

Содействие реализации в субъектах Российской Федерации глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) " Города, доброжелательные к детям".

Создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сеть " Интернет", организации и учреждения для детей.

Модернизация государственного статистического наблюдения в сфере защиты семьи, материнства и детства.

Формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: