Право внешних сношений. Понятие, источники, система. РФ и право внешних сношений. Концепция внешней политики РФ 2013 года.

Право внешних сношений — система принципов и норм, определяющих правовой статус и функции органов внешних сношений государств.

Право внешних сношений — одна из старейших отраслей международного права. Например, институт консулов появился в глубокой древности, а нормы об их неприкосновенности стали зачатками консульского права. Несколько позднее появилось дипломатическое право. Особенно активно право внешних сношений стало развиваться в XVI в., когда в Европе стали учреждаться постоянные дипломатические представительства.

Право внешних сношений включает в себя подотрасли: 1) право внутригосударственных органов внешних сношений; 2) дипломатическое право; 3) право дипломатического протокола; 4) консульское право.

Каждая подотрасль права внешних сношений состоит из институтов. Например, право внутригосударственных органов внешних сношений включает в себя такие институты, как: глава государства, парламент, правительство, внешнеполитическое ведомство. Подотрасль дипломатического права состоит из институтов: дипломатические представительства; дипломатические миссии; постоянные представительства государств при международных организациях и др.

Основными источниками права внешних сношений являются международный договор и международный обычай. Первым многосторонним договором права внешних сношений стал Венский протокол (Венский регламент) о рангах дипломатических представителей 1815 г. с дополнением, внесенным Аахенским протоколом 1818г. В этом документе участвовало восемь государств Европы.

В настоящее время главными источниками права внешних сношений являются: 1) Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.; 2) Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; 3) Конвенция о специальных миссиях 1969 г. и другие универсальные документы.

Кроме универсальных источников права внешних сношений существуют и региональные соглашения (например, Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках, подписанная 20 странами Латинской Америки в 1928 г., которая действует и поныне).

Российская Федерация является активным участником международных отношений.

Правовой статус Посольства Российской Федерации определен Положением о нем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. Основными задачами и функциями Посольства являются:

1) представительство России в государстве пребывания;

2) обеспечение ее национальных интересов;

3) реализация внешнеполитического курса России в стране пребывания;

4) выполнение поручений Президента Российской Федерации, ее Правительства, МИД страны, а также согласованных с МИД поручений других федеральных органов государственной власти и запросов органов государственной власти субъектов России, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций;

5) сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений России с государством пребывания;

6) информирование Президента России, ее Правительства, МИД страны, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внутренней и внешней политики государства пребывания и др.

Посольство Российской Федерации возглавляет ее Чрезвычайный и Полномочный Посол, который является высшим официальным представителем страны, аккредитованным в государстве пребывания.

В Российской Федерации принято Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 1999 г.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации представляет Россию в государстве пребывания, обеспечивает дипломатическими средствами проведение ее внешнеполитического курса, защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности страны, прав и интересов ее граждан и российских юридических лиц в государстве пребывания.

Возглавляя Посольство России в государстве пребывания, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации непосредственно руководит его работой, определяет структуру этого зарубежного органа власти в соответствии с нормативными актами МИД России, распределяет должностные обязанности между сотрудниками посольства. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на посольство задач и осуществление им функций в соответствии с Положением о Посольстве Российской Федерации, отчитывается перед МИД России за выполнение указаний и поручений.

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. установлено, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы в МИД дипломатических представительствах

 и консульских учреждениях, представительствах МИД на территории России, в должностные обязанности которых входит выполнение функций дипломатического характера, присваиваются в соответствии с их квалификацией и занимаемой должностью следующие дипломатические ранги: атташе; третий секретарь; второй секретарь 2-го класса; второй секретарь 1-го класса; первый секретарь 2-го класса; первый секретарь 1-го класса; советник 2-го класса; советник 1-го класса: Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2-го класса: Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го класса; Чрезвычайный и Полномочный Посол.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. утверждено Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации. В нем определен правовой статус этого государственного органа внешних сношений страны.

Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 1998 г. утверждено Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. Первоочередной задачей российских консульских учреждений является защита прав и интересов России, ее граждан и юридических лиц. На консульские учреждения возлагаются также задачи оказания содействия развитию двусторонних отношений с государствами пребывания, расширению торгово-экономических, научно-технических и культурных связей. Консульские учреждения занимаются распространением официальной информации о внешней и внутренней политике России, ее социально-экономической и духовной жизни.

Приказом МИД России от 13 октября 1998 г. утверждено Положение о почетном консуле Российской Федерации Почетный консул России — это любое лицо, не являющееся штатным консульским должностным лицом, которому поручено выполнение отдельных консульских функций на территории государства пребывания от имени Российской Федерации.

Почетным консулом может быть как гражданин России, так и гражданин иностранного государства из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции. Почетный консул не состоит на государственной службе России. Почетные консулы подразделяются на следующие классы: а) почетный генеральный консул; б) почетный консул: в) почетный вице-консул; г) почетный консульский агент.

Почетный консул выполняет возложенные на него функции лично. Он может заниматься коммерческой или профессиональной деятельностью.

  Концепция внешней политики Российской Федерации (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 12 февраля 2013 г.

В соответствии с высшим приоритетом национальной безопасности - обеспечением защищенности личности, общества и государства - главные внешнеполитические усилия должны быть сосредоточены на достижении следующих основных целей:

а) обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных и конкурентоспособных центров современного мира;

б) создание благоприятных внешних условий для устойчивого и динамичного роста экономики России, ее технологической модернизации и перевода на инновационный путь развития, повышения уровня и качества жизни населения, укрепления правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека;

в) активное продвижение курса на всемерное укрепление международного мира, всеобщей безопасности и стабильности в целях утверждения справедливой и демократической международной системы, основанной на коллективных началах в решении международных проблем, на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения;

г) формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

д) развитие двусторонних и многосторонних отношений взаимовыгодного и равноправного партнерства с иностранными государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами на основе принципов уважения независимости и суверенитета, прагматизма, транспарентности, многовекторности, предсказуемости, неконфронтационного отстаивания национальных приоритетов. Развертывание широкого и недискриминационного международного сотрудничества, содействие становлению гибких внеблоковых сетевых альянсов, активное участие в них России;

е) укрепление торгово-экономических позиций России в системе мирохозяйственных связей, дипломатическое сопровождение интересов отечественных экономических операторов за рубежом, недопущение дискриминации российских товаров, услуг, инвестиций, использование возможностей международных и региональных экономических и финансовых организаций в этих целях;

ж) всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, отстаивание в различных международных форматах российских подходов по теме защиты прав человека;

з) распространение и укрепление позиций русского языка в мире, популяризация культурных достижений народов России, консолидация русской диаспоры за рубежом;

и) содействие развитию конструктивного диалога и партнерства между цивилизациями в интересах укрепления согласия и взаимообогащения различных культур и религий.

42. Внутренние и зарубежные органы внешних сношений государств. Правовой статус. Показать на примере РФ. (ниже билет подробнее про каждый орган)

К постоянным органам внешних сношений относятся: 1) дипломатические представительства — посольства и миссии; 2) консульские учреждения; 3) торговые представительства; 4) постоянные представительства государств при международных организациях.

К временным зарубежным органам внешних сношений относятся: 1) специальные миссии, направляемые в иностранные государства для участия в переговорах, церемониальных мероприятиях, в иных специальных целях; 2) делегации и группы наблюдателей на международных конференциях; 3) делегации для участия в работе сессий международных организаций и др.

Источниками дипломатического права являются: 1)  Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.; 2) Конвенция о специальных миссиях 1969 г.; 3)    Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.; 4) некоторые региональные соглашения и двусторонние договоры

Российская Федерация является активным участником международных отношений. В 2003 г. Российская Федерация поддерживала дипломатические отношения со 178 странами и имела в иностранных государствах 140 посольств, 74 генеральных консульства, 4 консульства, 12 представительств при международных организациях. Правовой статус Посольства Российской Федерации определен Положением о нем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г.

Основными задачами и функциями Посольства являются:

1) представительство России в государстве пребывания;

2) обеспечение ее национальных интересов;

3) реализация внешнеполитического курса России в стране пребывания;

4) выполнение поручений Президента Российской Федерации, ее

Правительства, МИД страны, а также согласованных с МИД поручений других федеральных органов государственной власти и запросов органов государственной власти субъектов России, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций;

5) сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений России с государством пребывания;

6) информирование Президента России, ее Правительства, МИД страны, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внутренней и внешней политики государства пребывания и др.

Посольство Российской Федерации возглавляет ее Чрезвычайный и Полномочный Посол, который является высшим официальным представителем страны, аккредитованным в государстве пребывания.

В Российской Федерации принято Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 1999 г.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации представляет Россию в государстве пребывания, обеспечивает дипломатическими средствами проведение ее внешнеполитического курса, защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности страны, прав и интересов ее граждан и российских юридических лиц в государстве пребывания.

Возглавляя Посольство России в государстве пребывания, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации непосредственно руководит его работой, определяет структуру этого зарубежного органа власти в соответствии с нормативными актами МИД России, распределяет должностные обязанности между сотрудниками посольства. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на посольство задач и осуществление им функций в соответствии с Положением о Посольстве Российской Федерации, отчитывается перед МИД России за выполнение указаний и поручений.

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. установлено, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы в МИД России, се дипломатических представительствах и консульских учреждениях, представительствах МИД на территории России, в должностные обязанности которых входит выполнение функций дипломатического характера, присваиваются в соответствии с их квалификацией и занимаемой должностью следующие дипломатические ранги: атташе; третий секретарь; второй секретарь 2-го класса; второй секретарь 1-го класса; первый секретарь 2-го класса; первый секретарь 1-го класса; советник 2-го класса; советник 1-го класса: Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2-го класса: Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го класса; Чрезвычайный и Полномочный Посол.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. утверждено Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации. В нем определен правовой статус этого государственного органа внешних сношений страны.

Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 1998 г. утверждено Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. Первоочередной задачей российских консульских учреждений является защита прав и интересов России, ее граждан и юридических лиц. На консульские учреждения возлагаются также задачи оказания содействия развитию двусторонних отношений с государствами пребывания, расширению торгово-экономических, научно-технических и культурных связей. Консульские учреждения занимаются распространением официальной информации о внешней и внутренней политике России, ее социально-экономической и духовной жизни. Приказом МИД России от 13 октября 1998 г. утверждено Положение о почетном консуле Российской Федерации Почетный консул России — это любое лицо, не являющееся штатным консульским должностным лицом, которому поручено выполнение отдельных консульских функций на территории государства пребывания от имени Российской Федерации.

Нормативные акты РФ в сфере внешних сношений:

1) Положение о Министерстве иностранных дел РФ, утвержденное указом Президента РФ от 11.07.2004 №865

2) Положение о Посольстве РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 28.10.1996

3) Положение о Постоянном представительстве РФ при международных организациях, утвержденное Указом Президента РФ от 29.09.1999

4) Положение о Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностранном государстве, утвержденное Указом Президента РФ от 7.09.1999 г.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации представляет Россию в государстве пребывания, обеспечивает дипломатическими средствами проведение ее внешнеполитического курса, защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности страны, прав и интересов ее граждан и российских юридических лиц в государстве пребывания.

5) Консульский устав РФ (в ред. ФЗ от 03.12.2011 N 386-ФЗ, от 12.11.2012 N 183-ФЗ)

6) Положение о Консульском учреждении РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 03.11.1998

Первоочередной задачей российских консульских учреждений является защита прав и интересов России, ее граждан и юридических лиц. На консульские учреждения возлагаются также задачи оказания содействия развитию двусторонних отношений с государствами пребывания, расширению торгово-экономических, научно-технических и культурных связей.

7) Положение о почетном консуле РФ, утвержденное Приказом МИД РФ от 13.10.1998

Почетным консулом может быть как гражданин России, так и гражданин иностранного государства из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции. Почетный консул не состоит на государственной службе России. Почетный консулы подразделяются на следующие классы: а) почетный генеральный консул; б) почетный консул: в) почетный вице-консул; г) почетный консульский агент.

Почетный консул выполняет возложенные на него функции лично. Он может заниматься коммерческой или профессиональной деятельностью.

В Положении о почетном консуле Российской Федерации определены его функции в отношении: а) граждан и юридических лиц; б) опеки и попечительства; в) имущества граждан России; г) граждан России, пропавших без вести, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме, или отбывающих наказание; д) по вопросам истребования документов; е) морских и воздушных судов России; ж) автомобильного и железнодорожного транспорта и судов речного флота России; з) по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране; и) обязанности по сохранности консульской корреспонденции; к) его отчетность.

В России действуют 34 почетных консульских должностных лица, представляющие другие государства. Абсолютное их большинство — граждане нашей страны, но есть и иностранные, например почетные консулы Великобритании и Германии (Новороссийск, Владивосток). В основном это бизнесмены, но есть представители и других профессий. Так, почетным консулом Германии во Владивостоке является пастор. Есть почетные консулы в Санкт-Петербурге. Однако по сравнению с другими государствами почетных консулов России в других государствах очень мало.

⇐ Предыдущая23242526272829303132Следующая ⇒

Поделиться: