XIX партконференция КПСС (июнь-июль 1988).

Реформа политической системы

Новый импульс развитию политических событий дала XIX партийная конференция КПСС, состоявшаяся в июне — июле 1988 года. Выступая на ней с докладом, М. Горбачев подчеркивал, что все преобразования Перестройки наткнулись на мощный механизм торможения в лице командно-административной системы, для уничтожения которого необходимо провести реформу политической системы. Реформа заключалась в разграничении функций партийных и советских органов («Вся власть Советам»), в оживлении их деятельности и изменение порядка выборов; предлагалось также создание новой структуры власти, которая выглядела следующим образом:

• Съезд народных депутатов — высший орган государственной власти СССР, который должен был состоять из 2250 депутатов и действовать на непостоянной основе. Выборы в депутаты Съезда должны были проходить на альтернативной основе. Депутаты, избранные населением от округов, должны были составлять две трети численного состава съезда, а треть должны выбирать общественные организации, к числу которых относилась и КПСС.
• Верховный Совет — парламент, который должен действовать на постоянной основе и избираться на Съезде народных депутатов из числа его участников.
• Председатель Верховного Совета СССР — должен был избираться Съездом народных депутатов СССР, вести заседания Съезда и Верховного Совета, а также фактически быть главой государства.
  
  

 26 марта 1989 года в Советском Союзе состоялись первые свободные выборы народных депутатов СССР, которые стали началом реальных изменений в политической системе государства.

Среди народных депутатов было 1957 (87 %) членов и кандидатов в члены КПСС и 292 (13 %) беспартийных. Женщин-депутатов было выбрано 352 (15,7 %).

Народными депутатами было выбрано 237 партийных работников (10,5 %), 157 советских работников (6,7 %), 95 профсоюзных работников (4,2 %), 80 военнослужащих (3,6 %), 7 религиозных деятелей (0,3 %).

Выборы в республиканские парламенты

В 1990 году подошла очередь проводить выборы парламентов республик (субъектов Союза) и местных советов. К тому времени Верховные Советы республик внесли изменения в свое законодательство, аналогичные вышеупомянутым изменениям союзного законодательства. Но законы о выборах республиканских парламентов оказались более демократичными, потому что была учтена предыдущая критика. Например, институт выборов депутатов от общественных организаций остался только в Белоруссии и Казахстане. Двухступенчатая структура парламента (Съезд и Совет) тоже была частично отвергнута, но Россия оставила эту структуру.

Отмена статьи 6 Конституции СССР

Уже на первых заседаниях Съезда народных депутатов большинство оппозиции настаивало на отмене шестой статьи Конституции, в которой говорилось о руководящей роли КПСС в обществе. Параллельно происходит процесс падения авторитета партии в глазах общественности. Начинается массовый выход из нее в основном рядовых членов. В этой ситуации Пленум ЦК КПСС, который состоялся в феврале 1990 г., принял решение отказаться от монополии партии на власть и согласился на создание многопартийной системы.

 В марте 1990 г. III Съезд народных депутатов отменил 6 статью Конституции СССР. Существует мнение, что отмена шестой статьи Конституции СССР легализовало создание других политических партий и их участие в выборах в представительные органы власти. Но существует также мнение, что эта статья носила довольно декларативный характер: господство КПСС обеспечивалось существующими административными механизмами, а во время перестройки ослаблялось благодаря политической воле партийной верхушки; ни одна из этих двух тенденций на самом деле не зависела от текстов, присутствующих в Конституции; кроме того, 6-я статья не запрещала существование других партий, а другие статьи Конституции закрепляли власть Советов, которые формально имели юридическую возможность отклоняться от линии КПСС.

Президент СССР

На том же III Съезде народных депутатов 15 марта 1990 г. была основана новая должность: Президент СССР. Первым и последним Президентом СССР стал М. Горбачев. (До этого в СССР высшим должностным лицом был Председатель Верховного Совета СССР, которого неофициально часто называли президентом; этот пост также занимал М. С. Горбачев с 25 мая 1989 года до момента вступления в должность Президента.) Президент СССР был главой государства. По конституции, он должен был избираться гражданами СССР путем прямого и тайного голосования, но как исключение первые выборы Президента СССР были проведены Съездом народных депутатов. Однако, в связи с распадом СССР в декабре 1991 года всенародные выборы Президента СССР так ни разу и не состоялись. Должность Президента СССР прекратила свое существование 25 декабря 1991 года по отставкой М. С. Горбачева.

 

Экономические реформы

Первые экономические меры М. С. Горбачева не дали нужного эффекта. Более того, они даже ухудшили экономическую ситуацию: с января 1987 года начинается устойчивый спад производства, который так и не удалось преодолеть. Государственный бюджет оказался подорванным антиалкогольной кампанией, падением мировых цен на нефть и Чернобыльской катастрофой. Надеясь на успех реформ и роста цен на нефть, М. Горбачев стал брать кредиты у стран Запада. Это привело к резкому увеличению государственного долга. К концу 1980-х годов он достиг двух третей национального дохода страны, что вело к свертыванию всех социальных программ. В этих условиях руководство страны сделало попытку совместить плановые и рыночные механизмы без изменения форм собственности. К лету 1987 года известные советские экономисты Л. И. Абалкин, А. Г. Аганбегян, П. Г. Бунич, Т. И. Заславская и др. разработали проект программы преобразований, который был принят в июне 1987 года на пленуме ЦК КПСС. Проект предусматривал следующие изменения:

• расширение самостоятельности предприятий на принципах хозрасчета и самофинансирования;
• постепенное возрождение частного сектора экономики;
• отказ от монополии внешней торговли; более глубокая интеграция в мировой рынок;
• сокращение числа отраслевых министерств и ведомств;
• развитие арендных отношений на селе.
  
  

Введение хозрасчета

С января 1988 года вступил в силу Закон «О государственном предприятии (объединении)», принятый в июне 1987 года. Согласно нему, на промышленных предприятиях был введен принцип хозяйственного расчета — право предприятия самостоятельно тратить свою прибыль, остающаяся после расчетов с государством. Предприятия самостоятельно планировали свою работу, исходя из государственных заказов, контрактов, заключенных с поставщиками и потребителями. Они могли теперь вести оптовую торговлю друг с другом, вместо того, чтобы «выбивать» поставки сырья, техники и оборудования через Госплан и Госснаб. Значительно расширилось число предприятий, имевших право самостоятельного выхода на внешний рынок. Роль союзных министерств сводилась к подготовке контрольных цифр и определения госзаказа для предприятия. Продукция, произведенная сверх госзаказа, могла реализовываться по рыночным ценам. Вместе с тем, этот закон не дал желаемых результатов, поскольку предприятия, освободившись от опеки центра, столкнулись с отсутствием посреднических организаций, товарно-сырьевых бирж и отсутствием рынка как такового. Чтобы выжить, они стали еще более активно бороться за госзаказ.
Закон «О кооперации»

В 1988 г. был опубликован закон «О кооперации», согласно которому гражданам СССР гарантировалось:

• право добровольного вступления в кооператив и свободного выхода из него;
• участие в управлении всеми делами кооператива;
• самостоятельность коллективного хозяйствования и независимость кооператива в принятии решений по выполнению его уставных задач;
• право получать наличные доходы от кооперативной деятельности, соответствующие количеству и качеству труда.

Этот закон привел к появлению огромного числа различных кооперативов, которые отличались от частных предприятий только отсутствием наемного труда и обязательностью коллективных принципов построения. Так, в начале 1987 года в кооперативах работали 15 тыс. человек, в начале 1988 г. — 150 тыс. человек, а к лету 1988 г. — 200 тыс. человек. Согласно закону о кооперации, появилась также возможность создания кооперативных банков. К 1 января 1989 года в стране действовал 41 коммерческий банк, к середине года — 143. Наибольшее развитие кооперативы получили в розничной торговле и общественном питании. Возникла сеть так называемых «коммерческих магазинов», владельцы которых скупали государственные товары и перепродавали их по сверхвысоким ценам. Однако в условиях очередей в магазинах и дефицита люди охотно пользовались услугами кооперативов.
«Индивидуальная трудовая деятельность». Появление частного предпринимательства

1 мая 1987 года вступил в силу закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», согласно которым допускалось индивидуальное предпринимательство в сфере производства товаров народного потребления и бытового обслуживания. Наемный труд («работников по договору») разрешалось использовать только на вспомогательных работах. Всего в начале 1987 года индивидуальной трудовой деятельности вели 100 тыс. человек, в начале 1988 года — 300 тыс. человек, то есть 0,2 % занятых. В 1989 году был опубликован закон «Об общих принципах предпринимательства в СССР», который привел к появлению частного предпринимательства. Возникли социальные группы, обладающие средствами производства.

 

Внешняя политика: «Новое политическое мышление»

В годы перестройки значительные изменения претерпела и внешняя политика СССР. В 1985 году вместо А. А. Громыко новым министром иностранных дел стал Э. А. Шеварднадзе. Стагнация экономики вызвала потребность в кредитах, и отсутствие возможности выдерживать гонку вооружений заставляла М. С. Горбачева искать гибкий внешнеполитический курс. В связи с этим им была предложена концепция так называемого «нового политического мышления». Основными идеями «нового политического мышления» стали:

• приоритет общечеловеческих ценностей над классовыми;
• отказ от тезиса о расколе мира на две враждующие общественно-политические системы;
• отказ от силовых методов решения международных проблем; подчеркивалось, что в мире накоплен огромный ядерный потенциал, способный многократно уничтожить нашу планету, поэтому предлагалось исключить из международных отношений применение силы, а в вооружениях исходить из принципа разумной достаточности;
• отказ от принципов пролетарского интернационализма (то есть «мировой революции»)
• отмечалось, что в мире существуют глобальные проблемы выживания, решить которые не под силу одной или нескольким странам (экология, здравоохранение, проблема питания и т. д.).

В первую очередь были существенно улучшены отношения с некогда главным политическим противником СССР — США. Начиная с 1985 года, М. Горбачев провел несколько встреч с американским президентом Рональдом Рейганом:

• в Женеве (1985)
• в Рейкьявике (1986)
• в Вашингтоне (1987). В ходе этой встречи была достигнута договоренность о ликвидации в Европе советских и американских ракет средней и малой дальности; создавалась система взаимного контроля; уступки Советского Союза были более значительными, чем уступки США (США ликвидировали 869 ракет, а СССР — 1752), причиной тому стало стремление СССР как можно скорее сократить вооружения и военные расходы, ведь это рассматривалось как способ решения финансовых проблем; кроме того, на этой встрече была достигнута договоренность о прекращении американской помощи моджахедам и вывода советских войск из Афганистана; окончательный вывод советских войск из Афганистана состоялся 15 февраля 1989 года;
• в Москве (1988).

В 1988 году, когда Р. Рейган уже заканчивал свою каденцию на посту президента США, М. Горбачев провел на Мальте встречу с новоизбранным президентом США — Джорджем Бушем-старшим. На этой встрече было официально заявлено, что «холодная война» закончилась. Весной 1989 года в СССР было принято решение о сокращении на 500 тыс. человек армии и на 14,2 % расходов на оборону. Началась конверсия военного производства, то есть перевод военных заводов на выпуск мирной продукции.

Летом 1989 года М. Горбачев посетил с официальным визитом Пекин, после чего значительно улучшаются отношения СССР и Китая. СССР также прекращает поддерживать революционные силы в Эфиопии, Анголе, Мозамбике, Никарагуа. Сокращаются объемы помощи странам «третьего мира».

Серьезные изменения происходят в отношениях Советского Союза с социалистическими странами. СССР отказывается от вмешательства в дела союзников по Организации Варшавского договора (ОВД). В 1988—1989 годах начинается общий вывод советских войск с территорий этих государств. Лишенное поддержки Советского Союза, руководство этих стран не смогло противостоять растущему недовольству. Массовые выступления привели к краху бывших социалистических правительств, которые во всех этих странах, кроме Румынии, происходили мирным путем, что дало повод назвать эти события «бархатными революциями». В результате «бархатных революций» в бывших социалистических странах были созданы новые демократические органы власти и начался переход к рыночной экономике и приватизация предприятий.

 

Третий этап. Социально-экономический и политический кризисы. Распад СССР (лето 1990—1991 год)
В третьем этапе перестройки начатые преобразования привели к экономическому и внутриполитическому кризисам в республиках СССР, которые закончились распадом Советского Союза.

Экономические программы перехода к рынку

Летом 1990 года правительство Н. И. Рыжкова наконец разработал экономическую антикризисную программу, которую подготовила рабочая группа во главе с академиком Л. И. Абалкин. Она исходила из идеи постепенности вхождения в рынок («сначала стабилизация, а затем рынок»). Как и раньше, сохранялось сочетание государственного сектора и рыночных отношений. Вводить рынок предлагалось поэтапно, начиная с 1991 года.

Одновременно с правительственной программой появились и другие. Альтернативную программу перехода к рыночной экономике, получившей название «500 дней», подготовила группа ученых во главе с академиком С. С. Шаталиным и Г. А. Явлинским. Она предусматривала в этот короткий срок провести масштабную приватизацию государственной собственности, введение свободного рыночного ценообразования с параллельной индексацией заработных плат и социальных пособий, а также допущение регулируемой безработицы. Одновременно она значительно ограничивала возможности союзного центра управлять экономикой республик. Эта программа была поддержана оппозиционными силами, и прежде всего руководством РСФСР (Б. Н. Ельцин, И. С. Силаев). Однако реализована программа так и не была.

М. С. Горбачев предпочел программу экономических реформ, разработанную министром финансов СССР В. С. Павловым, который стал премьер-министром Кабинета министров СССР в декабре 1990 года. Проект В. С. Павлова предусматривал осуществление жесткого государственного контроля при переходе к рынку, так что от реального перехода к рынку в ней осталась только рыночная фразеология.

Денежная реформа.

Программа В. С. Павлова начала осуществляться с января 1991 года, когда неожиданно для советских граждан была проведена денежная реформа (24 января). Согласно реформе, в течение трех дней проводился обмен 50- и 100-рублевых купюр образца 1961 года. На 1 человека можно было обменять не более 1000 рублей, возможность обмена других купюр рассматривалась в специальных комиссиях до конца марта 1991 года. Одновременно была ограничена сумма наличных денег, доступных для снятия в Сберегательном банке СССР — не более 500 рублей. Инициаторы реформы предполагали нанести «смертельный удар по теневой экономике», но он оказался ударом по всему населению, причем «теневики» пострадали меньше всего. Эта непродуманная акция еще больше озлобила народ против центральной власти, усилила экономический кризис и ускорила процесс распада СССР.

Повышение цен и введение талонов

С 2 апреля 1991 года правительство В. С. Павлова пошло на повышение розничных цен в 2-5 раз практически на все продовольственные и промышленные товары повседневного спроса, надеясь, что это остановит ажиотажный спрос на них. При этом заработная плата повышалась в среднем на 20-30 %, выдавалась также единовременная компенсация в размере 60 рублей.

Кроме того, в разных уголках СССР из продажи исчезли дешевые товары широкого потребления, прилавки магазинов опустели. В стране назрел продовольственный кризис. Для обеспечения населения элементарными продуктами питания были введены талоны, при предъявлении которых в магазинах граждане могли купить необходимые предметы потребления. Талоны ограничивали количество товаров, которые можно было покупать, а на деньги без талонов практически ничего нельзя было купить. Повышение цен и введение талонов еще более усилило социальную напряженность в обществе. С весны 1991 года наблюдается рост забастовочного движения. Общее число бастующих превысило 1 млн человек.

Экономический кризис

В 1991 году СССР охватил масштабный экономический кризис:

• в результате повышения цен на продовольственные товары, транспорт, коммунальные услуги в 2-4 раза произошло падение жизненного уровня населения;
• национальный доход по сравнению с 1990 годом уменьшился на 20 %;
• дефицит государственного бюджета составил, по разным оценкам, от 20 % до 30 % валового внутреннего продукта (ВВП);
• нарастание денежной массы в стране грозило потерей контроля государства над финансовой системой и гиперинфляцией, то есть инфляцией свыше 50 % в месяц, которая могла парализовать всю экономику.

Углубление экономического кризиса население пыталось компенсировать, ограничивая свои потребности необходимым, поэтому в 1991 уже 71,4 % совокупного семейного дохода уходило на питание и непродовольственные товары, 6,3 % — на культурно-бытовые услуги, 1,6 % — на коммунальные платежи. При этом снижение последнего показателя вызвано тем, что некоторая часть населения перестала оплачивать коммунальные платежи в полном объеме.

 

Внешняя политика (1990—1991)

 

Внутриполитический кризис СССР в 1990—1991 гг. ослаблял внешнеполитические позиции СССР. Советский Союз практически самоустранился от решения региональных конфликтов, в частности в Ирако-кувейтском конфликте и операции «Буря в пустыне».

Меняется и политическая карта Европы. Начался распад Югославии, в Боснии и Герцеговине началась война на почве межнациональных противоречий. 3 октября 1990 года состоялось объединение Германии. Еще в ноябре 1989 года была разрушена Берлинская стена. Во время встречи с канцлером Г. Колем (февраль, 1990) М. Горбачев предложил ему «взять процесс объединения Германии в свои руки» и согласился на объединение Германии без всяких условий. В результате объединенная Германия стала членом НАТО, что укрепило этот блок. Зато СССР получил экономическую помощь в размере 10 млрд марок на обустройство выводимых с территории Германии советских войск, которые, кстати, впоследствии осели в коммерческих банках и к военнослужащим так и не дошли.

В условиях, когда во всех странах Восточной Европы произошло крушение коммунистических режимов, теряет значение сотрудничество СССР с этими странами. 28 июня 1991 года прекратил свое существование Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). С распадом СЭВ Советский Союз теряет своих торговых партнеров. Доля стран Восточной Европы во внешнеторговом обороте СССР сокращается с 50 до 16 %. Кроме того СССР в рамках СЭВ потерял экономическую интеграцию с этими странами, тяжело отразилось на экономике страны. В условиях углубления экономического кризиса в СССР в начале 1990-х годов М. Горбачев был вынужден обратиться к финансовой помощи стран Западной Европы и США. Активизировались государственные связи Советского Союза и стран Европейского экономического сообщества, а СССР был принят в Международный валютный фонд.

1 июля 1991 года главы Союза подписали в Праге протокол о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 года. Таким образом была распущена Организация Варшавского договора (ОВД).

Самым значительным документом этого периода стал Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), подписанный представителями США и СССР 30-31 июля 1991 года в Москве. Согласно этому договору, стороны должны были в течение 7 лет сократить свои ядерные арсеналы таким образом, чтобы у каждой стороны осталось не более 6000 единиц.

 

Распад СССР

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: