ПРЕДОСТАВЛЕНО ПРАВО ЗАЩИЩАТЬ ПРАВА И СВОБОДЫ ДРУГИХ ЛИЦ

Статья 121. Задачи и формы участия

В случаях, предусмотренных законом, прокурор, органы го­ сударственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица могут обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и свобод других лиц,

Прокурор, органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления могут быть привлечены судом к участию в деле или вступать в дело по своей инициативе для дачи заклю­чений в целях осуществления возложенных на них обязаннос­тей. Участие прокурора, указанных органов в процессе для дачи заключений по делу является обязательным в случаях, предус­мотренных законом, или когда суд признает это необходимым.

1. Комментируемая глава объединила в себе правила об участии
в гражданском судопроизводстве не совсем однородных участни­
ков, а поэтому комментарии к отдельным ее статьям даются авто­
ром в ряде случаев отдельно по вопросам участия прокурора и по
вопросам участия органов государственной власти, органов мест­
ного самоуправления и лиц, которым по закону предоставлено право
защищать права и свободы других лиц.

2. Данная статья предусматривает право прокурора обращаться
в суд в защиту прав и законных интересов граждан и государствен­
ных интересов, т.е. он может быть инициатором возникновения
дела в суде (см. комментарии к ст. 5 и 13 ГПК). Эта норма ГПК и
другие законодательные акты не указывают на какие-либо катего­
рии дел, по которым прокурор не мог бы предъявлять иски и заяв­
ления. Однако на практике прокуроры обычно не возбуждают дел
о расторжении брака и дел об установлении фактов, имеющих юри­
дическое значение, т.к. дела о расторжении брака имеют личный
характер и задача суда и прокурора состоит в принятии мер к со­
хранению семьи, а дела второй категории относительно просты.
Но в том случае, когда один из супругов является недееспособным,
прокурор должен принять все меры по защите интересов таких лиц,
т.е. он может и должен предъявлять такие иски. Если согласовать
указанные в ст. 13 ГПК критерии участия прокурора в гражданс­
ком процессе с реальной прокурорской практикой, то можно пред-

112

ложить три критерия для прокурора, которые он должен учитывать при разрешении вопроса о предъявлении иска или подачи заявле­ния. Прокурор вправе предъявлять иски, если: а) заинтересованное лицо не может или для него крайне затруднительно защитить свои права (заявления в интересах несовершеннолетних, недееспособ­ных, престарелых, тяжело больных граждан); б) если заинтересо­ванное лицо не принимает мер по защите своего права, но интере­сы других граждан, государственные, общественные интересы тре­буют такой защиты (регрессные иски в интересах предприятия) в) если иск имеет благоприятную перспективу.

3. Исковое заявление прокурора должно отвечать требованиям
статей 137, 138 ГПК. Более того, в исковом заявлении, кроме фак­
тического основания иска, должно содержаться и правовое основа­
ние, т.е. ссылки на нормы процессуального права и нормы соот­
ветствующей отрасли материального права, регулирующие спор­
ные отношения.

4. До принятия данной редакции многие авторы считали, что
прокурор в соответствии со ст. 13 ГПК мог участвовать в граждан­
ском процессе только в одной форме. Теперь совершенно ясно
должно быть всем, что прокурор участвует и во второй форме — он
может вступить или может быть привлечен судом в уже начавший­
ся процесс для дачи заключения по делу. Поэтому необоснован­
ным оказалось игнорирование указанными авторами ст. 35 Закона
Украины «О прокуратуре» и поспешность законодателя, исключив­
шего из ГПК ст. 195, т. к. в соответствии с данной статьей проку­
рор вправе либо обязан давать заключение по делу.

Что касается оснований участия в гражданском процессе, то комментируемая статья решает этот вопрос тождественно как для прокурора, так и для органов государственной власти, органов ме­стного самоуправления и лиц, которым по закону предоставлено право защищать права и свободы других лиц. Таких оснований три: собственная инициатива, инициатива суда и указания закона.

5. Прокурор в гражданском процессе относится к лицам, уча­
ствующим в деле, а значит он обладает юридической заинтересо­
ванностью в деле и наделяется всеми правами этой группы участ­
ников процесса (см. комментарий к ст. 99 ГПК). Комментируемая
статья ГПК и глава 3 Закона Украины «О прокуратуре» очерчивает
круг дополнительных полномочий прокурора в гражданском про­
цессе. Прокурор имеет право поддерживать и изменять в ходе рас­
смотрения дела предъявленные им заявления либо отказаться от
них. Отказ прокурора от заявления еще не предопределяет хода
рассмотрения дела, т.к. лицо, в защиту интересов которого было
подано заявление, имеет право потребовать рассмотрения дела по
существу. Прокурор имеет право вносить апелляционные и касса­
ционные представления на решения, определения и постановле-

 

ния суда первой инстанции. Ряд полномочий прокурор может реа­лизовать при пересмотрах судебных решений и их исполнении (см. комментарий к соответствующим разделам ГПК).

6. В соответствии с комментируемой статьей в гражданском деле
могут участвовать органы государственной власти и местного само­
управления, профсоюзы, государственные предприятия, учрежде­
ния, организации, сельскохозяйственные предприятия, кооператив­
ные организации, их объединения, другие общественные организа­
ции или отдельные граждане. Поскольку правила об этих органах и
лицах содержатся в данном разделе ГПК, они отнесены законом к
лицам, участвующим в деле, и, следовательно, наделены юриди­
ческой заинтересованностью. Однако характер их заинтересован­
ности иной, чем у сторон и третьих лиц — она носит не личный, а
служебный, должностной, как правило, характер. Их заинтересо­
ванность определяется чаще всего местом в системе органов госу­
дарства, их компетенцией. В деле указанные органы участвуют чаще
всего в целях осуществления возложенных на них обязанностей.
Так, например, органы опеки и попечительства участвуют в делах,
связанных с исполнением родителями, опекунами и попечителями
обязанностей по воспитанию детей. Целью участия данных орга­
нов и лиц в гражданском процессе может быть защита интересов
других лиц и оказание помощи суду в выяснении действительных
обстоятельств дела.

7. Органы государственной власти и местного самоуправления
участвуют вообще в гражданском процессе в четырех формах. Пер­
вая форма — участие в деле в качестве истцов, ответчиков, третьих
лиц (например, в случае предъявления иска о выселении из квар­
тиры). Вторая форма — участие в делах, возникающих из админи­
стративно-правовых отношений (например, налоговые органы об­
ращаются с заявлением о взыскании с граждан недоимок по нало­
гам).

8. Данной статьей предусмотрены еще две формы участия в деле
указанных органов, организаций и лиц. Во-первых, участие в деле
путем предъявления заявления в интересах других лиц. Для всех
органов и лиц, указанных в названии главы 14 ГПК, и предусмат­
ривается только эта форма участия. Предъявление заявления ими
возможно при двух условиях: а) если данным органам и лицам ста­
ло известно о нарушении права; б) если по закону они имеют пра­
во на предъявление такого заявления в интересах других лиц. Уча­
стие указанных органов и лиц в данной форме не исключает учас­
тия наряду с ними тех лиц, в интересах которых предъявлено
заявление. Законодательство чаще всего предусматривает предъяв­
ление исков в защиту интересов детей: о лишении родительских
прав, об отобрании ребенка, о признании усыновления недействи­
тельным, об отмене усыновления. Законодательство Украины

114

предусматривает и другие случаи возбуждения гражданских дел. Так, Государственный комитет Украины по защите прав потребителей и его органы в соответствии с Законом Украины от 12.05.91 «О защи­те прав потребителей» могут возбуждать дела в защиту прав потре­бителей. В этой форме данные органы и лица напоминают истцов, но они не являются участниками спорного правоотношения, не уплачивают государственной пошлины и не связаны позицией ис­тца, а самостоятельны в процессе.

9. В форме вступления в дело по своей инициативе или привле­чения судом для дачи заключения по делу наряду с прокурором могут или должны участвовать только органы государственной власти и органы местного самоуправления. В судебной практике в этой форме участвуют чаще всего органы опеки и попечительства. Даче заключения по делам, например, о воспитании детей, предшеству­ет изучение условий жизни родителей, их личных качеств, мнения ребенка и т.д. Указанные органы в этой форме напоминают экс­пертов, но они обладают юридической заинтересованностью и дают заключение не только по фактическим обстоятельствам, но и по существу дела.

Статья 122. Процессуальные права прокурора, органов государственной власти, органов местного самоуправления и лиц, которым законом предоставлено право защищать права и свободы других лиц

Указанные в статье 121 настоящего Кодекса органы и дру­ гие лица, возбуждающие дело в суде в интересах других лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на заключение мирового соглашения.

Отказ указанных органов и других лиц от поданного заявле­ния или изменение заявленных ими требовании не лишает лицо, в защиту прав и свобод которого подано заявление, права тре­ бовать от суда рассмотрения дела для разрешения требования в первичном объеме.

Если дееспособное лицо, в интересах которого возбуждено дело, не поддерживает заявленные требования, то суд оставля­ ет заявление без рассмотрения.

1. Поскольку прокурор, органы государственной власти и мест­ного самоуправления и другие органы и лица, указанные в данной статье, относятся к лицам, участвующим в деле, они пользуются

115

правами и несут обязанности, предусмотренные статьей 99 ГПК (см. комментарий к данной статье).

2. В тех случаях, когда они возбуждают дело в интересах других
лиц, пользуются правами и несут обязанности стороны, т.е. кроме
прав, указанных в статье 99 ГПК, они вправе в течение всего рас­
смотрения дела по существу изменить основание или предмет иска,
увеличить или уменьшить размер исковых требований или отка­
заться от иска. Однако они не могут заключить мирового соглаше­
ния с ответчиком, поскольку не являются субъектами спорного
материального правоотношения. По этому же основанию их отказ
от иска не лишает истца права настаивать на продолжении процес­
са (часть вторая комментируемой статьи). Сами же лица и органы,
перечисленные в данной статье, должны выбыть из процесса. Ис­
ключение может быть только для прокурора, органов государствен­
ной власти и местного самоуправления, которые по разрешению
суда могут участвовать в дальнейшем рассмотрении дела с целью
дачи заключения (п. 8 комментария к ст. 121 ГПК).

3. Новая редакция этой статьи установила правило о том, что в
том случае, когда органы и лица, указанные в ст. 121 (в том числе и
прокурор), предъявили иск в интересах других лиц, а лицо, в инте­
ресах которого начато дело не поддерживает заявленные требования,
суд оставляет заявление без рассмотрения. Эта рекомендация явля­
ется весьма спорной, т.к. ст. 229 ГПК не содержит основания для та­
кого процессуального действия. Представляется, что в подобной си­
туации дело надо прекращать производством по п. 1 ст. 227 ввиду от­
сутствия спора о праве гражданском и, следовательно, ввиду
неподведомственности дела суду (см.: комментарий к ст. 24 ГПК).

Раздел III

⇐ Предыдущая27282930313233343536Следующая ⇒

Поделиться: