Все дела, подлежащие разрешению в порядке гражданского судопроизводства, кроме тех, которые отнесены к компетенции других судов, рассматриваются районными (городскими) судами.

Военным судам гарнизонов в качестве судов первой инстан­ ции подсудны гражданские дела по жалобам военнослужащих на неправомерные действия и решения должностных лиц и органов военного управления, кроме тех, которые подсудны военным су­ дам регионов и Военно-Морских Сил; дела о защите чести и достоинства, сторонами в которых являются военнослужащие или военные организации, иные дела, связанные с защитой прав и свобод военнослужащих и других граждан, прав и законных интересов воинских частей, военных учреждений, организаций.

Военным судам регионов, Военно-Морских Сил в качестве судов первой инстанции подсудны дела по жалобам на незакон­ные действия и решения военных должностных лиц и органов военного управления на уровне войсковых объединений и выше.

Подсудность дел по первой инстанции, подлежащих разре­шению в порядке гражданского судопроизводства, на особо ре­ жимных объектах, расположенных на территории Украины, определяется Верховным Судом Украины.

1. Система судов в Украине включает местные суды, апелляци­онные суды, высшие специализированные суды, Верховный Суд Украины. Местные суды действуют в пределах района, города (кроме городов районного подчинения), районе в городе, нескольких рай­онов или района и города одновременно. Апелляционные суды дей­ствуют в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе. Поэтому при предъявлении иска (подаче заявления) необходимо определить, в какой суд истец или заявитель вправе обратиться с заявлением.

117

Вопрос о подсудности перед судьей возникает после положитель­ного разрешения им вопроса о подведомственности дела. Судья дол­жен теперь определить, какой именно суд должен рассматривать данное дело. В законодательстве, судебной практике и литературе термин «подсудность» употребляют в трех пониманиях. Во-первых, подсудность — это институт гражданского процессуального права, т.е. система норм, регулирующих отношения по определению кон­кретного суда при предъявлении заявления. Во-вторых, под подсуд­ностью понимают свойства конкретного дела, в силу которых оно подлежит рассмотрению в определенном суде как в суде первой инстанции. В-третьих, подсудность следует понимать и как совокуп­ность гражданских дел, подлежащих рассмотрению и разрешению в данном звене судебной системы и в данном суде.

2. В процессуальном законе, судебной практике и литературе
указано на два вида подсудности: родовую и территориальную.
Вместе с тем в соответствии со ст. 7 ГПК подсудность по субъек­
тивному признаку можно разделить на единоличную и коллегиаль­
ную (см. комментарий к ст. 124¹ ГПК). В связи с изменениями в
законодательстве Украины статуса и наименования областных и
приравненных к ним судов отдельными учеными и практиками
высказывается мнение о неправомерности применения теперь ка­
тегории «родовая подсудность». Эти взгляды представляются не
вполне обоснованными, т.к. ст. 31 и 40 Закона «О судоустройстве
Украины» в новой редакции сохранили право апелляционных су­
дов и Верховного суда Украины рассматривать по первой инстан­
ции дела отнесенные к их компетенции.

3. Назначение родовой подсудности состоит в том, чтобы рас­
пределить всю совокупность гражданских дел, подведомственных
суду, между отдельными звеньями судебной системы, т.е. родовая
подсудность является разграничителем судебной компетенции по
вертикали. Определить родовую подсудность — это значит устано­
вить, суд какого из звеньев судебной системы должен разрешать в
качестве суда первой инстанции данное гражданское дело. Крите­
риями разграничения компетенции по рассмотрению гражданских
дел между звеньями судебной системы являются: род (категория)
дела, субъектный состав участников спора, наличие процессуаль­
ной инициативы и указание вышестоящего суда.

4. Основное правило о родовой подсудности содержится в ком­
ментируемой статье: все дела, подлежащие разрешению в порядке
гражданского судопроизводства, кроме отнесенных к компетенции
других судов, рассматриваются районными (городскими) судами,
т.е. местными судами. Поэтому с учетом предложенных критериев
данным судам подсудны: 1) исковые дела, вытекающие из граж­
данских, трудовых, кооперативных и семейных правоотношений, в
которых хотя бы одной стороной является гражданин; 2) некото­
рые дела, возникающие из административных правоотношений (ст.
236 ГПК); 3) дела особого производства (ст. 254 ГПК); 4) дела с

118

участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных предприятий и организаций и некоторые другие дела.

5. Однако данное указание ст. 123 ГПК Украины — это только
общее правило. Поэтому родовая подсудность военных судов явля­
ется исключением из этого правила.

Определенная часть гражданских дел с участием военнослужа­щих и военных организаций закреплена в ст. 123 ГПК за военными судами гарнизонов: по жалобам военнослужащих на неправомер­ные действия и решения должностных лиц и органов военного уп­равления; дела о защите чести и достоинства, сторонами в которых являются военнослужащие и военные организации, другие дела, связанные с защитой прав и свобод военнослужащих и других граж­дан, прав и законных интересов воинских частей, учреждений, орга­низаций.

6. С учетом приведенных выше критериев родовую подсудность
апелляционного суда, когда он действует как суд первой инстан­
ции, можно определить следующим образом. Апелляционным су­
дам по первой инстанции подсудны дела по жалобам на решения
местных государственных органов, принятые в отношении религи­
озных организаций (ст. 248¹² ГПК), по жалобам на решения, дей­
ствия или бездействие участковых и территориальных комиссий по
выборам Президента Украины (ст. 243⁶ ГПК), по жалобам на реше­
ния, действия и бездействие избирательных комиссий по выборам
народных депутатов Украины (ст. 243" ГПК). Военным судам ре­
гионов, Военно-Морских Сил подсудны дела по жалобам на дей­
ствия и решения военных должностных лиц и органов военного
управления на уровне войсковых объединений и выше.

С учетом только субъектного критерия родовой подсудности апелляционного (областному) суду подсудны дела любой категории, в которых одной из сторон является местный суд (ст. 124 ГПК).

Военному суду региона, Военно-Морских Сил подсудны дела, в которых одной из сторон является гарнизонный (местный) суд.

В соответствии с третьим критерием — наличием процессуаль­ной инициативы вышестоящего суда — апелляционный суд вправе истребовать любое гражданское дело, находящееся в производстве того или иного суда области, и принять его к производству апелля­ционного суда. Прямого указания об этом в ГПК нет, но практика судов Украины идет по такому пути, т.к. ст. 133 ГПК предусматри­вает право председателя апелляционного суда по ходатайству сто­рон и других участвующих в деле лиц, по заявлению прокурора, а также по собственной инициативе истребовать любое гражданское дело, находящееся в производстве того или иного суда, передать его на рассмотрение другого (а значит, и апелляционного) суда.

Изучение судебной практики показывает, что областные суды при решении этого вопроса используют свое право тогда, когда дело представляет сложность, большой общественный интерес или явля­ется принципиальным для формирования судебной практики в дан-

119

ном регионе. Но при любых обстоятельствах областной суд может изымать из производства местного суда только несколько дел или одно дело, но никак не категорию гражданских дел.

В соответствии с четвертым критерием — определением выше­стоящего суда — апелляционный суд может выступать в качестве суда первой инстанции в том случае, когда Верховный Суд Украины от­менит в кассационном порядке все состоявшиеся по делу решения (в том числе и решение апелляционного суда) и укажет на необхо­димость разрешения этого дела по существу апелляционным судом.

7. В соответствии с Концепцией судебно-правовой реформы в Украине, утвержденной Постановлением Верховного Совета Укра­ины от 28 апреля 1992 г. (см.: «Голос Украины». — № 152 от 12.08.92), Верховный Суд Украины не будет рассматривать дела по первой инстанции. Однако действующее гражданско-процессуальное за­конодательство предусматривает, что Верховный Суд Украины рас­сматривает по первой инстанции следующие гражданские дела: по жалобам на решения, действия или бездействие Центральной из­бирательной комиссии по выборам Президента Украины и заявле­ниям Центральной избирательной комиссии об отмене регистра­ции соответствующего лица как кандидата в Президенты Украины (ст. 243⁶ ГПК); по жалобам на решения, действия или бездействие Центральной избирательной комиссии (ст. 243¹⁶ ГПК); по жалобам на решение государственного органа Украины по делам религий, принятые в отношении религиозных организаций (ст. 248¹² ГПК), по представлениям Министерства юстиции Украины об аннулиро­вании регистрационного свидетельства политической партии в слу­чаях: 1) выявления недостоверных сведений в регистрационных документах; 2) невыдвижения в течение десяти лет своих кандида­тов по выборам Президента Украины и выборам народных депута­тов Украины (ст. 11, 24 Закона Украины № 2365-111 от 5 апреля 2001 г. «О политических партиях в Украине»). Кроме того, Предсе­датель Верховного Суда Украины, его заместители могут истребо­вать любое дело из любого суда и передать его на рассмотрение по существу в другой суд Украины. Они также вправе и обязаны опре­делять подсудность дел первой инстанции, подлежащих разреше­нию в порядке гражданского судопроизводства, на особо режим­ных объектах, размещенных на территории Украины.

Статья 124. Подсудность дел, в которых стороной является районный (городской) суд, военный суд гарнизона, Верховный Суд Республики Крым, областной суд, Киевский или Севастопольский городской суд, военный суд региона, Военно-Морских Сил

Гражданские дела, в которых одной из сторон является рай­онный (городской) суд, военный суд гарнизона, рассматривает

120

соответственно Верховный Суд Республики Крым, областной суд, Киевский и Севастопольский городские суды, военный суд региона, Военно-Морских Сил.

Подсудность гражданских дел, в которых одной из сторон является Верховный Суд Республики Крым, областной суд, Ки­евский или Севастопольский городской суд, военный суд регио­ на, Военно-Морских Сил, определяет Верховный Суд Украины.

1. Комментируемая статья органически связана с предыдущей и
разрешает один из вопросов родовой подсудности: разграничение
компетенции между звеньями судебной системы по субъектному
составу участников спора (второй критерий, указанный в п. 3 ком­
ментария к ст. 123 ГПК).

2. Согласно правилу данной статьи те дела, где одной стороной
в споре является местный суд, рассматривает соответствующий апел­
ляционный (Автономной Республики Крым, области и приравнен­
ные к ним суды). Однако подобное правило не установлено для тех
случаев, когда одной стороной в споре являются сами апелляцион-
ны суды. Здесь подсудность гражданского дела определяется Вер­
ховным Судом Украины, который в качестве суда первой инстан­
ции, как представляется, должен определить другой апелляцион­
ный суд.

Статья 124¹. Единоличное рассмотрение дел в порядке искового производства

Судья единолично рассматривает все гражданские дела, под­ ведомственные суду. Дела по спорам об определении места жи­тельства и отобрании ребенка, установлении отцовства, высе­ лении в случае отмены решения, постановленного единолично судьей, рассматриваются в коллегиальном составе суда.

Если в деле соединены исковые требования, часть которых подлежит коллегиальному рассмотрению, дело рассматривается коллегиально.

В связи со сложностью дела суд кассационной или надзор­ ной инстанции при отмене решения может направить на новое рассмотрение в коллегиальном составе суда также любое другое дело.

1. Комментируемая статья устанавливает правило о том, что все
гражданские дела, подведомственные суду, рассматриваются судь­
ями единолично.

2. Вместе с тем данная статья предусматривает два исключения
из общего правила, когда дело по существу должно рассматривать­
ся коллегиальным судом после отмены решения по этому делу,

121

вынесенного судьей единолично. Первое зависит от категории дела, а второе — от усмотрения апелляционного или кассационного суда, отменяющего решение (в тексте статьи необходимы изменения с указанием апелляционного и исключением надзорного судов.

Во-первых, после отмены единоличного решения судьи коллеги­ально рассматривают дела по спорам об определении места житель­ства и отобрании ребенка, установлении отцовства и выселении.

Во-вторых, независимо от категории дела, а в связи со сложно­стью конкретного дела, суд апелляционной или кассационной ин­станции при отмене решения может направить любое дело на но­вое рассмотрение в коллегиальном составе. Поскольку «сложность дела» является понятием оценочным, то вышестоящий суд, отме­няя решение, по своему усмотрению решает вопрос о необходимо­сти коллегиального рассмотрения данного дела. Положительно этот вопрос может решаться, например, в случае повторной отмены еди­ноличного решения судьи, отмены единоличного решения и апел­ляционного определения по данному делу, многосубъектного со­става участников спора и т.п.

Третье исключение установлено новой редакцией глав 30-Б, 30-В и 30-Г ГПК. Регулируемые ими дела и в первый раз рассматрива­ются коллегиальным судом (см.: комментарии к этим главам и ст. 7 ГПК).

3. Статья 7 ГПК и данная статья предусматривают новую клас­
сификацию подсудности — разделение ее на виды в зависимости
от того, кто должен рассматривать данное дело: судья единолично
или коллегиальный суд. По этому критерию подсудность может
быть единоличной и коллегиальной.

4. Данная статья устанавливает также приоритет коллегиальной
подсудности над единоличной: если в деле соединены исковые тре­
бования, часть которых подлежит коллегиальному рассмотрению, а
другая — единоличному, дело рассматривается коллегиальным су­
дом (данная часть статьи нуждается в коррекции, поскольку она
применима ко всем видам производств, а не только к исковому).

Статья 125. Подсудность дел по месту нахождения ответчика

⇐ Предыдущая28293031323334353637Следующая ⇒

Поделиться: