УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 248'. Право на обращение с жалобой в суд.

Гражданин имеет право обратиться в суд (военнослужащий - в военный суд) с жалобой, если считает, что решением, дей­ствием или бездействием государственного органа, юридическо-

267

го либо должностного лица при осуществлении ими управлен­ ческих функций нарушены его права или свободы.

Жалоба в суд может быть подана гражданином, его пред­ ставителем или по просьбе гражданина — уполномоченным пред­ ставителем общественной организации, трудового коллектива.

К субъектам, указанным в части первой настоящей статьи, решения, действия или бездействие которых могут быть обжа­лованы в суд (субъекты обжалования), относятся: органы госу­дарственной исполнительной власти и их должностные лица; органы местного самоуправления и их должностные лица; руко­ водители учреждений, организаций, предприятий и их объеди­ нений независимо от форм собственности; руководящие органы и руководители объединений граждан, а также должностные лица, исполняющие организационно-распорядительные, адми­нистративно-хозяйственные обязанности или исполняющие та­ кие обязанности по специальным полномочиям.

1. Новая редакция данной главы существенно улучшает воз­
можности граждан по судебной защите их прав от нарушения уп­
равленческой деятельностью государственных органов, юридичес­
ких лиц или должностных лиц. Пленум Верховного Суда Украины
в п. 9 Постановления № 13 от 03, 12.97 г. «О практике рассмотрения
судами дел по жалобам на решения, действия или бездействие ор­
ганов государственной власти, органов местного самоуправления,
юридических, должностных и служебных лиц в сфере управленчес­
кой деятельности, нарушающих права и свободы граждан» реко­
мендует судам исходить из того, что при рассмотрении гражданс­
ких дел по правилам.данной главы разрешается вопрос не о защите
субъективных прав, возникающих из гражданских, трудовых, се­
мейных и других правоотношений путем их восстановления и при­
знания, а восстановлении прав или свобод граждан, закрепленных
Конституцией Украины, законами и иными нормативло-правовы-
ми актами и нарушенных субъектами обжалования во время осу­
ществления ими управленческих функций (см.: Бюлетень законо-
давства 1 юридично'1 практики Украши. — 1988. — № 8. — С. 88).

2. Расширен круг субъектов, обращающихся с жалобой. Особо
подчеркнуто право военнослужащих обратиться в военный суд. От
имени гражданина с жалобой могут обратиться его представитель
или по его просьбе — уполномоченный представитель обществен­
ной организации, трудового коллектива. Процессуальное положе­
ние последнего должно определяться главой 14 ГПК.

3. Расширен перечень субъектов, чью деятельность можно об­
жаловать. Если раньше это были только должностные лица, то те­
перь это и должностные лица, и государственные органы, и юри­
дические лица. Следовательно, обжаловать можно деятельность

268

органов государственной исполнительной власти и их должност­ных лиц; органов местного самоуправления и их должностных лиц; руководителей учреждений, организаций, предприятий и их объе­динений независимо от форм собственности и др. органов или лиц, указанных в части третьей настоящей статьи при условии, что их деятельность носит управленческий характер, т.е. перечисленные органы осуществляют управленческие функции, а должностные лица исполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные обязанности или исполняют такие обязанности по специальным полномочиям.

4. Новой редакцией этой главы расширен и предмет судебного
обжалования. Если раньше можно было обжаловать только действия
должностных лиц, то теперь можно обжаловать и решения, и дей­
ствия, и бездействия, нарушающие права и свободы гражданина.

5. Однако проблемы применения данной статьи еще остаются.
Она предусматривает, что гражданин вправе обжаловать решение,
действие или бездействие государственного органа, юридического
либо должностного лица во время осуществления ими управлен­
ческих функций. К этим органам и лицам она относит органы го­
сударственной исполнительной власти и их должностных лиц; орга­
ны местного самоуправления и их должностных лиц; руководите­
лей учреждений, предприятий, организаций и их объединений
независимо от форм собственности и т.д. То есть, ГПК предусмат­
ривает возможность обжалования решений, действий или бездей­
ствия органов и должностных лиц, относящихся к исполнительной
власти и только во время осуществления ими управленческих фун­
кций. Однако, часть 2 ст. 55 Конституции указывает на возмож­
ность обжалования решений, действий или бездействия органов
государственной власти, не ограничивая только органами испол­
нительной власти и только сферой управленческой деятельности.
В связи с этим представляется необходимым официальное толко­
вание статей 55 и 124 Конституции Украины Конституционным
Судом Украины. Так автор отмечал и ранее в своих работах.

Статья 248². Предмет судебного обжалования

К решениям, действиям или бездействию субъектов обжало­вания относятся коллегиальные и единоличные решения, действия или бездействие, в связи с которыми гражданин считает, что:

нарушены или нарушаются его права либо свободы;

созданы или создаются препятствия для реализации им сво­их конституционных прав либо свобод или что принятые меры по реализации его прав являются недостаточными;

на него возложены обязанности, не предусмотренные зако­нодательством или предусмотренные законодательством, но без учета конкретных обстоятельств, при которых эти обязанности

269

должны возлагаться, или что они возложены не уполномочен­ ными на это лицом или органом;

он привлечен к ответственности, не предусмотренной зако­ ном, или к нему применено взыскание при отсутствии предус­мотренных законом оснований, или неправомочным должност­ ным лицом либо органом.

Субъекты обжалования несут ответственность за неиспол­ нение только, тех обязанностей, которые были на них возложе­ ны законодательством или иными нормативными актами.

1. Комментируемая статья конкретизирует предмет судебного
обжалования и обращает внимание лица, применяющего право, что
предметом обжалования могут быть решения и единоличные и кол­
легиальные.

2. Данная статья определяет предмет обжалования с содержа­
тельной стороны: на какую деятельность можно жаловаться, в чем
именно может состоять нарушение прав и свобод граждан. Они
могут обращаться с жалобой, если по их мнению нарушаются их
права или свободы, созданы препятствия для реализации конститу­
ционных прав или свобод, принятые меры по реализации их пра
недостаточны, с нарушением законодательства на них возложень
обязанности (не предусмотренные законом обязанности, не учте­
ны конкретные обстоятельства при возложении обязанностей, обя­
занности возложены неуполномоченным лицом или органом), на­
рушены требования закона о привлечении к ответственности (та­
кая ответственность не предусмотрена законом, нет указанных в
законе оснований привлечения, ответственность возложена неуп-
равомоченным лицом или органом).

Статья 248³. Жалобы на решения и действия,

⇐ Предыдущая64656667686970717273Следующая ⇒

Поделиться: