Проблема политического руководства

 

Возможно, покажется странным, что данный труд заканчивается рассмотрением вопроса о политическом руководстве, поскольку влияние демографических тенденций и новых технологий зачастую кажется непреодолимым, не подверженным никакому воздействию. Фактически в данной главе делается акцент не на неизбежности этих тенденций, а на трудностях изменения укоренившихся структур и взглядов и на опасность проявить общественную слепоту в условиях трансформации глобального общества. В конце концов, во многих странах проявляют живой интерес и выражают большую озабоченность по поводу того, в каком направлении движется мир вообще и конкретная страна в частности. Технологические проблемы, положение женщин, миграционные потоки, будущее сельского хозяйства, экологический ущерб, значение глобализации и влияние всего этого на политический курс, а также приоритеты при финансировании и даже моральные и культурные ценности являются предметом огромного интереса ученых и общественности от Франции до Японии, от Канзаса до Каира. Этим объясняются, по крайней мере частично, поиски новых транснациональных и наднациональных политических структур; существование бесчисленных комитетов, исследующих национальные системы образования; призывы к объединенным действиям по поводу глобального потепления климата или оказания помощи экономическому развитию; заинтересованное обсуждение политики открытых дверей или протекционизма. Простые люди знают, что их мир изменяется, и это и их беспокоит. И именно неопределенностью в связи с происходящими и грядущими переменами в первую очередь объясняется глубокое разочарование в политическом руководстве, будь то в промышленно развитых странах, например в США, Франции и Японии, в существующих или недавно прекративших свое существование марксистских режимах, в обширных регионах Латинской Америки и Африки, в азиатских гигантах — Индии и Китае и даже в мусульманском мире, где недовольная молодежь обращается к фундаментализму, В авторитарных государствах эта тревога

402

 

замалчивается, но в старых и новых демократиях резко возрастают требования дать политический ответ на новые вызовы.

Такой ответ зачастую может быть реакционным. Протекционизм, антииммигрантская политика, блокирование новых технологий и поиски новых врагов вместо прежних, которые существовали в период «холодной войны» — обычная реакция во время «сотрясений, антагонизмов и катастроф в социальной жизни человечества». Совершенно ясно, что общество, желающее лучше подготовиться к XXI в., должно заплатить цену, чтобы обеспечить этот переход; ему придется пересмотреть свои национальные приоритеты и инфраструктуру, бросить вызов существующим интересам, изменить многие старые привычки и, возможно, усовершенствовать правительственные структуры. Но для этого нужно обладать видением долгосрочных перспектив, в то время как политики — в богатых и бедных странах — едва ли в состоянии справиться даже с краткосрочными проблемами; кроме того, это сопряжено с политическим риском, так как большинство предлагаемых реформ будет непопулярно среди крупных собственников. Наряду с голосами в пользу перемен существуют широкие контингента избирателей, желающих оставить все, как есть, вместо того чтобы заниматься поиском ответов. Кроме того, и среди ученых имеются разногласия по ключевым вопросам. В состоянии ли мы прокормить население в 8—10 млрд. человек? Могут ли пропорционально возрасти продовольственные ресурсы? Сколь быстро происходит — и происходит ли вообще — потепление планеты? Что лучше — «регулируемая торговля» или политика невмешательства? Следует ли ограничить глобализацию? Зачем, учитывая различие мнений по этим вопросам, спешить с реформами?
Поскольку многие политики, особенно в таких странах, как Япония, Соединенные Штаты, Франция, Италия и Германия, достигли власти с помощью компромиссов, заключая сделки и соглашения и при этом стараясь не затронуть интересы могущественных групп, они вряд ли настроены поддержать спорные политические меры, результат от которых скажется через двадцать лет. Тем более, как утверждают многие эксперты, что если и есть повод для тревоги (по поводу нехватки продовольствия), то он невелик, и необходимо дальнейшее изучение вопроса. Как отмечают в течение двух веков сторонники теории «рога изобилия» со времен Годвина и Кондорсе, предсказания Мальтуса о будущем Великобритании оказались ошибочными благодаря способности человечества совершенствовать свои ресурсы с помощью

403

 

технологии. Если его предсказания на XIX в. оказались ошибочными, то стоит ли обращать внимание на сегодняшние вопли «неомальтузианцев» относительно XXI столетия? 17 Тем более что всего два десятилетия тому назад прокатилась последняя волна мрачных прогнозов («Оскальпированная земля», доклады Римского клуба и т.п.), которые вызвали всеобщую озабоченность, а затем канули в лету.

Видимо, следует проводить различие между реформаторами, выступающими за принятие в ближайшем будущем осторожных мер, например, по контролю над народонаселением или над автомобильными выхлопами в атмосферу, и апокалипсически настроенными авторами, утверждающими, что все погибнет, если уже сейчас не осуществить резких изменении в поведении людей18. Осуждая последние прогнозы как панические и ошибочные, некоторые консерваторы стремятся отнести всех без разбора реформаторов к одному и тому же лагерю. Однако необходимо делать различие между умеренными и более радикальными предложениями реформ, поскольку именно первые имеют больше шансов привлечь на свою сторону политиков.

Несмотря на различия во мнениях по поводу того, куда движется наш мир, обществам нужно со всей серьезностью заняться проблемой подготовки к XXI в. по трем основным причинам. Первая касается относительной конкурентоспособности. Хотя экономический рост вряд ли решит все вопросы, тем не менее неоспоримо, что достойный уровень жизни обеспечивает для всех людей то, что они считают наиболее важным — хорошее здоровье, образование, свободное время и т.п. Однако блага от технологических новаций и роста производства достаются не всем в равной степени, основные блага получают лишь преуспевающие общества. Экономика, все более неспособная соответствовать новым технологиям, с медленными (или отрицательными) темпами роста, с застывшим (или падающим) уровнем дохода на душу населения в условиях, когда демографические перемены диктуют новые социальные требования, находится в худшем положении, чем экономика, оказавшаяся конкурентоспособной и приспособившаяся к переменам. Неумение обдумать заново, переобучиться и переоснаститься перед лицом будущего приведет таким образом к еще одному урожаю экономических неудачников в Истории.

Вторая причина заключается в необходимости реагировать на демографические и экологические изменения, не надеясь, что решение придет само собой19. В настоящее время потребление

404

 

земных ресурсов намного больше, чем при жизни Мальтуса, — и даже, чем в б 0-х годах, — из-за возросших численности населения, количества материалов, которые оно потребляет, и сложностей экономической деятельности. В результате скорость наступления человека на природу резко возросла: «Через несколько десятилетий целые страны могут лишиться лесов; большая часть верхнего слоя почвы регионов может через поколение исчезнуть;
критическое состояние озонового слоя может быть достигнуто уже через двадцать лет»20. Иными словами, не исключено, что, хотя пессимисты, выступавшие со своими прогнозами несколько десятилетий тому назад, ошиблись во времени, их общие аргументы о том, что планете наносится все больший ущерб, становятся все весомее, и ими не следует пренебрегать. Наконец, следует отметить, что лучше всех приспособились к ситуации общества (подобные Англии времен Мальтуса и нынешней Японии) с капиталом, научными знаниями, технической компетентностью, квалифицированным и творческим персоналом, в то время как страны, перед которыми встали самые серьезные проблемы современного мира, намного хуже подготовлены для адекватной реакции на события.
Обеспокоенность по поводу экологического ущерба не означает, разумеется, что должен прекратиться всякий экономический рост, ибо, с одной стороны, это нанесло бы удар по наиболее бедным обществам и, с другой, противоречит аргументам в пользу увеличения конкурентоспособности. Вместо этого политики и общественное мнение должны более серьезно рассмотреть предложения о «допустимом росте», сформулированные экспертами по проблемам экономического развития21.

Третья, и последняя причина изменения существующего глобального положения весьма традиционна: снизить вероятность политической нестабильности и связанную с этим угрозу насилий и войн. Разумеется, многие потрясения невозможно предугадать.
если пять лет тому назад мы не могли представить ту степень кровопролития и насилия, которые разрывают на куски Югославию, то как мы сможем заранее знать, какие войны и столкновения ожидают нас в следующее десятилетие? И тем не менее многим социальным взрывам, как, например, революциям во Франции и России, предшествовало усиление напряженности в обществе подобно тому, как увеличивается давление вдоль краев тектонических плит накануне землетрясений, или, скажем, как возрастающий ущерб окружающей среде переходит определенный порог накануне экологической катастрофы. Хотя обычно невозможно

405

 

точно знать, где и когда произойдет катастрофа, предсказать, что в один прекрасный день взрыв произойдет, ученые могут, исходя из общего нарастания давления. По аналогии уместно предположить, что по мере роста напряженности внутри человеческих обществ — быстрый рост населения, сокращение ресурсов, безработица, миграция в трущобы городов, отсутствие образования — могут произойти социальные и политические взрывы, особенно если экологические причины острых конфликтов переплетаются с традиционными спорами по поводу границ, вод, пастбищ и т.п.22

Гражданские и внешние войны с их тяжелыми потерями были, подобно голоду и болезням, мальтузианским противоядием демографическому взрыву и, возможно, самым действенным, так как убивали людей, находящихся в расцвете сил. Подобные потрясения имели не только локальное значение. В наше время нестабильность может иметь место в регионах, где амбициозные и непрочные режимы, обладая самым современным оружием, как, например, ракеты среднего радиуса действия с химическими, биологическими и даже ядерными боеголовками, создают потенциально смертоносную комбинацию, последствия которой могут выйти далеко за местные рамки.

Суммируя сказанное, мы должны проявлять озабоченность условиями жизни нашей планеты в целом не только потому, что сталкиваемся с новыми проблемами, угрожающими нашей безопасности, как, например, глобальное потепление и массовая миграция, но и потому, что эти явления могут взаимодействовать с еще более обострившимися прежними угрозами международной стабильности — региональными войнами, захватами заложников, закрытием морских коммуникаций. Хотя новые транснациональные силы, вызывающие глобальные перемены, и отличаются от традиционного круга забот национальных государств — о чем я писал, например, в своей работе «Подъем и упадок великих держав», — они являются дополнительной причиной социальных конфликтов.

С учетом столь многочисленных проблем может показаться, что наше политическое руководство, состоящее из обычных людей, не может достичь многого, и мы должны готовиться к новым сотрясениям, антагонизмам и катастрофам в социальной жизни человечества — и притом во все возрастающем глобальном масштабе. Если это так, для любой страны — или социального класса — было бы глупо полагать, что она может изолироваться от будущих перемен, многие из которых могут быть

406

 

неожиданными, а другие драматичными, в мире политики, экономики и экологии. Более того, в маловероятном случае, когда правительства и общества все же решают трансформироваться, приходится признавать, что наши усилия могут оказывать лишь незначительное влияние на глобальные движущие силы перемен в современном мире. Нам также следует понимать, что всякое вмешательство (как например, рост уровня образования женщин в развивающихся странах) могут вызвать непредвиденные и незапланированные перемены. Ничто не является определенным, за исключением того, что мы сталкиваемся с бесчисленным количеством неопределенностей; но уже одно признание этого факта создает прочную изначальную основу, и это, разумеется, намного лучше, чем находиться в неведении относительно того, как меняется окружающий нас мир.
Таким образом, несмотря на размах и сложность глобальных проблем, с которыми мы сталкиваемся, было бы упрощением поспешно делать мрачный вывод, что изменить ничего нельзя. Даже Мальтус счел для себя возможным в заключение своих «Очерков о народонаселении» предположить, что, несмотря на зловещие демографические тенденции, удивительные технические новшества его дней могут оказать позитивное воздействие на моральные и политические устои общества. Отнюдь не намереваясь доводить людей до отчаяния, он отмечал, что наука могла бы стимулировать конструктивную реакцию и изменить социальные привычки23. Хотя он считал такую возможность маловероятной, он по крайней мере был готов признать, что теоретически человечество в состоянии изменить себя и избежать уготованной ему участи. То же можно сказать и сегодня.
Многие предпринятые ранее попытки заглянуть в будущее заканчивались либо на ноте безудержного оптимизма, либо мрачными прогнозами, либо (как у Тойнби) призывали к духовному возрождению. Может быть, и эту работу стоит закончить на вполне определенной ноте. Однако факт остается фактом, что по причине незнания будущего невозможно с определенностью сказать, приведут ли глобальные тенденции к ужасным катастрофам или будут предотвращены удивительными достижениями человеческой приспособляемости. Ясно одно: по мере исчезновения «холодной войны» мы имеем дело не с «новым мировым порядком», а с неспокойной, изломанной планетой, проблемы которой заслуживают самого серьезного внимания политиков и общественности. Как об этом свидетельствуют предыдущие главы,

407

 

темп и многообразие глобальных движущих сил, вызывающих перемены, огромны и устрашающи; однако умные люди в состоянии провести свои общества через сложную задачу подготовки к грядущему столетию. Но если этим вызовам не противостоять, человечеству останется винить лишь себя за те неурядицы и невзгоды, которые его ожидают впереди.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ. «ИНДЕКС ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ»

Нижеследующая таблица, подготовленная Программой развития Организации Объединенных Наций, включает в себя три элемента: средняя продолжительность жизни, процент грамотности взрослого населения, валовой национальный продукт (ВНП) на душу населения. В таблице приводится классификация 130 стран по принципу комплексного «человеческого развития». Список идет по восходящей, поэтому Нигер фактически занимает самое нижнее место, а Япония — самое высокое. Данные основаны на статистике середины и конца 80-х годов, но с тех пор положение различных народов — например, Южной Кореи и бывшего Советского Союза — значительно изменилось.

 

Стран»	Продолжительность жизни (в годах), данные 1987 г.	Грамотность взрослого населения (в %), 1985г.	Реальный ВВП надушу населения (в долларах США), 1987 г.	Индекс человеческого развития (ИЧР)	Место по реальному ВНП надушу населения	Место по ИЧР
Нигер	45	14	452	0, 116	20	1
Мали	45	17	543	0, 143	15	2
Буркина-Фасо	48	14	500	0.150	13	3
Сьерра-Леоне	42	30	480	0, 150	27	4
Чад	48	26	400	0, 157	4	5
Гвинея	43	29	500	0, 162	31	6
Сомали	46	12	1000	0, 200	23	7
Мавритания	47	'17	840	0, 208	40	8
Афганистан	42	24	1000	0, 212	17	9
Бенин	47	27	665	0, 224	28	10

 

409

 

Страна	Продолжительность жизни (в годах), данные 1987 г.	Грамотность взрослого населения (в %). 1985 г.	Реальный ВВП надушу населения (в долларах США), 1987 г.	Индекс человеческого развития (ИЧР)	Место по реальному ВНП надушу населения	Место по ИЧР
Бурунди	50	35	450	0, 235	18	11
Бутан	49	25	700	0, 236	3	12
Мозамбик	47	39	500	0, 239	10	13
Малави	48	42	476	0, 250	7	14
Судан	51	23	^750	0.255	32	15
Центральноафриканская Республика	46	41	591	0, 258	29	16
Непал	52	26	722	0, 273	8	17
Сенегал	47	28	1068	0, 274	43	18
Эфиопия	42	66	454	0.282	1	19
Заир	53	62	220	0.294	5	20
Руанда	49	47	571	0, 304	26	21
Ангола	45	41	1000	0, 304	58	22
Бангладеш	52	33	883	0, 318	6	23
Нигерия	51	43	668	0, 322	36	24
Йеменская Арабская Республика	52	25	1250	0, 328	47	25
Либерия	55	35	696	0, 333	42	26
Того	64	41	670	0, 337	24	27
Уганда	52	58	511	0.354	21	28
Гаити	55	38	775	0, 356	34	29
Гана	55	54	481	0, 360	37	30
Народная Демократическая Республика Йемен	52	42	1000	0.369	39	31
Koт-д'Ивуар	53	42	1123	0.393	52	32
Конго	49	63	756	0, 395	59	33

 

410

 

Страна	Продолжительность жизни (в годах), данные 1987 г.	Грамотность взрослого населения (в %), 1985 г.	Реальный ВВП надушу населения (в долларах США), 1987 г.	Индекс человеческого развития (ИЧР)	Место по реальному ВНП надушу населения	Место по ИЧР
Намибия	56	30	1500	0, 404	60	34
Танзания	54	75	405	0, 413	12	35
Пакистан	58	30	1585	0, 423	33	36
Индия	59	43	1053	0, 439	25	37
Мадагаскар	54	68	634	0, 440	14	38
Папуа—Новая Гвинея	55	45	1843	0, 471	59	39
Кампучия	49	75	1000	0, 471	2	40
Камерун	52	61	1381	0, 471	64	41
Кения	59	60	794	0, 481	30	42
Замбия	54	76	717	0.481	19	43
Марокко	62	34	1761	0, 489	48	44
Египет	62	45	1357	0, 501	49	45
Лаос	49	84	1000	0.506	9	46
Габон	52	62	2068	0, 525	93	47
Оман	57	40	7750	0, 535	104	48
Боливия	54	75	1380	0, 548	44	49
Бирма	61	79	752	0, 561	11	50
Гондурас	65	59	1119	0, 563	53	51
Зимбабве	59	74	1184	0, 576	45	52
Лесото	57	73	1585	0, 580	35	53
Индонезия	57	74	1660	0, 591	41	54
Гватемала	63	55	1957	0, 592	63	55
Вьетнам	62	80	1000	0, 608	16	56
Алжир	63	50	2633	0, 609	91	57
Ботсвана	59	71	2496	0, 646	69	58
Сальвадор	64	72	1733	0, 651	56	59

 

411

 

Страна	Продолжительность жизни (в годах), данные 1987 г.	Грамотность взрослого населения (в %). 1985 г.	Реальный ВВП надушу населения (в долларах США), 1987 г.	Индекс человеческого развития (ИЧР)	Место по реальному ВНП надушу населения	Место по ИЧР
Тунис	66	55	2741	0.657	70	60
Иран	66	51	3300	0, 660	97	61
Сирия	60	66	3250	0, 691	79	62
Доминиканская Республика	67	78	W50	0.699	51	63
Саудовская Аравия	64	55	8320	0, 702	107	64
Филиппины	64	86	1878	0, 714	76	65
Китай	70	69	2124	0, 716	22	66
Ливия	62	66	7250	0, 719	103	67
ЮАР	61	70	4981	0, 731	82	68
Ливан	68	78	2250	0, 735	78	69
Монголия	64	90	2000	0, 737	57	70
Никарагуа	64	88	2209	0.743	54	71
Турция	65	74	3781	0, 751	71	72
Иордания	67	75	3161	0, 752	76	73
Перу	63	85	3129	0.753	74	74
Эквадор	66	83	2687	0, 758	68	75
Ирак	65	89	2400	0, 759	96	76
Объединенные Арабские Эмираты	71	60	12191	0, 782	127	77
Таиланд	66	91	2576	0, 783	55	78
Парагвай	67	88	2603	0.784	65	79
Бразилия	65	78	4307	0.784	85	80
Маврикий	69	83	2617	0, 788	75	81
Северная Корея	70	90	2000	0.789	67	82
Шри-Ланка	71	87	2053	0, 789	38	83
Албания	72	85	2000	0.790	61	84

 

412

 

Страна	Продолжительность жизни (в годах), данные 1987 г.	Грамотность взрослого населения (в %). 1985 г.	Реальный ВВП надушу населения (в долларах США), 1987 г.	Индекс человеческого развития (ИЧР)	Место по реальному ВНП надушу населения	Место по ИЧР
Малайзия	70	74	3849	0, 800	80	85
Колумбия	65	88	3524	0.801	72	86
Ямайка	74	82	2506	0, 824	62	87
Кувейт	73	70	13843	0, 839	122	88
Венесуэла	70	87	4306	0.861	95	89
Румыния	71	96	3000	0, 863	84	90
Мексика	69	90	4624	0, 876	81	91
Куба	74	96	2500	0, 877	66	92
Панама	72	89	4009	0, 883	88	93
Тринидад и Тобаго	71	96	3663	0, 885	100	94
Португалия	74	85	5597	0, 899	94	95
Сингапур	73	86	12790	0, 899	110	96
Южная Корея	70	95	4832	0, 903	92	97
Польша	72	98	4000	0, 910	83	98
Аргентина	71	96	4647	0, 910	89	99
Югославия	71	92	5000	0, 913	90	100
Венгрия	71	98	4500	0, 915	87	101
Уругвай	71	95	5063	0, 916	86	102
Коста-Рика	75	93	3760	0, 916	77	103
Болгария	72	93	4750	0, 918	99	104
СССР	70	99	6000	0, 920	101	105
Чехословакия	72	98	7750	0, 931	102	106
Чили	72	98	4862	0, 931	73	107
Гонконг	76	88	13906	0, 936	111	108
Греция	76	93	5500	0, 949	98	109
Восточная Германия	74	99	8000	0, 953	115	110

 

413

 

Страна	Продолжительность жизни (в годах), данные 1987 г.	Грамотность взрослого населения (в % ). 1985г.	Реальный ВВП надушу населения (в долларах 1987 г.	Индекс человеческого развитии (ИЧР)	Место по реальному ВНП надушу населения	Место по ИЧР
Израиль	76	95	9182	0.957	108	111
США	74	96	17615	0, 961	129	112
Австрия	74	99	12386	0, 961	118	113
Ирландия	74	99	8566	0, 961	106	114
Испания	77	95	8989	0, 965	115	115
Бельгия	75	99	13140	0, 966	116	116
Италия	76	97	10682	0, 966	112	117
Новая Зеландия	75	99	10541	0, 966	109	118
Западная Германия	75	99	14730	0, 967	120	119
Финляндия	75	99	12795	0, 967	120	120
Великобритания	76	99	12270	0, 970	113	121
Дания	76	99	12119	0, 971	123	122
Франция	76	99	13961	0, 974	119	123
Австралия	76	99	11782	0.978	114	124
Норвегия	77	99	15940	0, 483	128	125
Канада	77	99	16375	0, 983	124	126
Нидерланды	77	99	12661	0, 984	117	127
Швейцария	77	99	15407	0.986	130	128
Швеция	77	99	13780	0, 987	125	129
Япония	78	99	13135	0, 996	126	130

 

ПРИМЕЧАНИЯ

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться: