На государственной службе

 

В 1996 году донские казаки на территориях Ростовской и Волгоградской областей были объединены в 213 организаций, в которые входило более 400 хуторских, станичных и юртовых казачьих обществ. Наиболее крупные объединения были представлены Союзом казачьих войск России и зарубежья – Верховный атаман В.Н. Ратиев (Минюст РФ, регистрационный номер 1973 от 30.09.91 г.), Всевеликим войском Донским – атаман Н.И. Казицин (Минюст РФ, регистрационный номер 2664 от 14.04.95 г.) и Всевеликим войском Донским – атаман П.А. Барышников (устав организации был согласован в администрациях Ростовской и Волгоградской областях и в Миннаце РФ).

27 ноября 1996 г. в клубе Новочеркасского военного училища связи 799 делегатам из 8 округов предстояло решить вопрос о взятии обязательств по несению государственной и иной службы и выборе Войскового атамана. Учитывая заявление П.А. Барышникова о сложении с себя обязанностей атамана Войска, созданного в 1994 г., и личное обещание Н. Казицина В. Ратиеву о его присутствии на этом собрании, круг объявил себя «объединительным». На столь значительное мероприятие прибыли первый заместитель губернатора Ростовской области В.В. Емельянов и заместитель главы администрации В.Д. Федорушенко. Круг благословил Патриарх Московский и всея Руси Алексий II и архиепископ Ростовский и Новочеркасский Пантелеймон. В.В. Емельянов зачитал приветствие к кругу губернатора Ростовский области В. Чуба, в котором он благодарил казаков за поддержку на выборах.

Вопрос о выборе атамана оказался нелегким. На Дону казаки уже устали от атаманских «разборок» и с 1994 г. требовали собрать круг и сменить руководство. «Опальные атаманы», выразив недоверие Н. Казицину, выдвигали свою кандидатуру – Н. Попова, атамана Таганрогского округа. Их не устраивала кандидатура В. Ратиева, который долгое время поддерживал Н. Казицина и мог в любое время возобновить работу финансовых комиссий в округах. Руководство СКВРиЗ ни в одном атамане округа не видело войскового. Сторонники П. Барышникова готовили его кандидатуру. Волгоградские округа ни в какие склоки не ввязывались и ждали развязки.

Перед выдвижением кандидатур на сцену поднялся В. Емельянов и обратился к делегатам с просьбой подойти к выборам атамана «серьезно», т. к. новый атаман будет утвержден заместителем Главы администрации Ростовской области, станет помощником Президента России в Главном управлении казачьих войск, с присвоением звания генерал‑майора.

Кандидатура от СКВРиЗ была озвучена атаманом 1‑го Донского округа Г. Шкодиным, выдвинувшим на должность атамана Хижнякова Вячеслава Фадеевича, казачьего полковника, главу администрации г. Волгодонска. Его поддержали казаки г. Новочеркасска.

Выступая перед делегатами, В. Хижняков рассказал, что его предки из 1‑го Донского и Сальского округов, живут на Дону около четырехсот лет, а возрождающееся казачество он поддерживает с 1990 г. По его инициативе в Волгодонске уже три года действует казачья дружина (120 штатных единиц) по охране правопорядка, экологическому и санитарному контролю. Три года работает и первое на Дону профессиональное Казачье кадетское училище, в программу средних школ включена дисциплина «История казачества». Впервые в области была введена должность заместителя главы администрации по казачеству, в 1996 г. открылась Казачья детско‑юношеская спортивная школа. Отвечая на вопрос из зала, Хижняков заявил, что в случае избрания его атаманом он сложит с себя полномочия главы администрации Волгодонска.

Выдвинутые в атаманы В. Миронов, И. Химичев, Н. Попов, Г. Недвигин, В. Олейников и В. Ратиев сняли свои кандидатуры в пользу В. Хижнякова. В список голосования внесли три кандидатуры: В. Хижняков, В. Лосев, и Е. Ткачев. По итогам голосования с подавляющим преимуществом (781 делегат – за, против – 18) атаманом избирается В. Хижняков. Далее круг принимает решение обратиться к Президенту России с просьбой утвердить избранного атамана в его должности.

Хижняков Вячеслав Фадеевич родился 6 февраля 1952 г. в пос. Ноглики Восточно‑Сахалинского района Сахалинской области. Отец – Хижняков Фаддей Андреевич, 1926 г.р. – военнослужащий, мать – Хижнякова Екатерина Тимофеевна, 1929 г.р. – журналист, в связи с чем его детские годы связаны с переездами по всему Советскому Союзу. В 1959 г. пошел в 1‑й класс средней школы в г. Воркуте. В 1963 г. в связи с демобилизацией отца семья возвращается на Дон, и с этого времени он проживает в г. Волгодонске. В 1969 г. окончил среднюю школу № 7 г. Волгодонска. В школьные годы активно занимался спортом: греко‑римской борьбой, боксом, легкой атлетикой (трехкратный чемпион Ростовской области по греко‑римской борьбе ДСО «Спартак» среди юниоров).

По окончании школы один год работал на Волгодонском химическом комбинате слесарем КИПиА. В 1970 г. поступил в Ростовский‑на‑Дону институт сельскохозяйственного машиностроения (ныне Донской государственный технический университет). В 1973 г. женился. Жена – Хижнякова (Гнилорыбова) Тамара Алексеевна, 1953 г. рождения. Предки супруги родом с Верхнего Дона, проживали на территории Донецкого и Верхне‑Донского округов. В 1974 г. родилась старшая дочь – Галина. В 1975 г. окончил институт. Получил квалификацию инженер‑механика по специальности «Машины и технология литейного производства». По окончании института был направлен по распределению вместе с супругой, также выпускницей РИСХМа, на работу в г. Кировоград, областной центр на Украине, на производственное объединение «Пишмаш».

С 1975 по 1983 год прошел все ступени профессионального роста – начал работу сменным мастером литейного цеха, затем старший мастер, заместитель начальника цеха, начальник литейного цеха, главный металлург объединения. В 1983 г. вернулся домой на Дон. В г. Волгодонске работал начальником производства на заводе радиотехнической аппаратуры, затем на опытно‑экспериментальном заводе заместителем директора по производству и сбыту. В 1984 г. родилась младшая дочь – Ольга.

В 1989 г. окончил Центр подготовки менеджеров при Московском институте народного хозяйства им. Плеханова. В 1990 г. на первых демократических выборах в органы представительной власти стал депутатом Волгодонского совета народных депутатов. Был назначен заместителем председателя исполкома г. Волгодонска (по вопросам экономики и торговли).

В 1991 г. распоряжением главы администрации (губернатора) Ростовской области, по согласованию с Советом народных депутатов, был назначен главой администрации (мэром) г. Волгодонска.

С 1990 г. активно принимал участие в процессе возрождения казачества, сотрудничал с казачьими обществами г. Волгодонска и Восточного казачьего округа. В рамках ассоциации городов Юга России организовал проведение Всероссийских фестивалей молодежи. За время работы мэром в г. Волгодонске было заложено семь православных церквей, четыре из них построены в его бытность мэром. Впервые на фасаде здания администрации г. Волгодонска поднял казачий флаг, который теперь стал флагом Ростовской области. В 1996 г. стал дедом, родилась внучка – Настенька, а в 2006 г. – внук Даниил.

Указами Президента Российской Федерации от 4 января 1999 г. № 3 присвоен высший чин казачьего генерала (впервые после Октябрьской революции), а за № 581 от 12 мая 1999 г. назначен полномочным представителем Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации.

Награжден орденом Дружбы, орденом Святого Даниила Московского III степени, 14 медалями. Действительный член (академик) Международной академии регионального развития и сотрудничества.

В избрании В.Ф. Хижнякова атаманом немаловажную роль сыграло то, что он никак не был связан со скандалами, преследовавшими казачьи организации на Дону. Как талантливый организатор, пользовавшийся уважением и доверием со стороны казаков и административных органов, он соответствовал всем требованиям, которые возлагались на него в условиях перехода казачества на госслужбу. Донских казаков, пожелавших войти в госреестр, возглавил не просто родовой казак и грамотный специалист, но и обаятельный человек.

Провозгласив создание на Дону этнического войскового казачьего общества «Всевеликое Войско Донское», как межрегионального объединения органов самоуправления казаков, с единой структурой управления, действующего на исторической территории Области войска Донского в Ростовской и Волгоградской областях, создаваемого с целью «возрождения казачества как народа», делегаты обратились к Президенту России с заявлением о «неудовлетворительном и недолжном» исполнении его Указов в части возрождения казачества на местах, и выразили недоверие разработчикам законодательной базы о государственной службе казачества. Разъехавшиеся с круга казаки оставили избранному Войсковому атаману В. Хижнякову больше вопросов, нежели ответов о готовности казачьих обществ Дона войти в госреестр.

Неоднозначная ситуация с выполнением Указов Президента складывалась и в субъектах Федерации, и в министерствах, и в ведомствах. Многие ждали развязки с принятием закона о казачестве. Ждали ее и казаки.

В конце 1996 года В. Хижняков сдает полномочия мэра г. Волгодонска и приступает к формированию новой войсковой структуры. Происходят первые назначения: Озеров А.А. – первым заместителем атамана ВВД, Савватеев И.И. – и.о. заместителя атамана ВВД по Волгоградской области, Чумичев В.И. – начальником отдела государственной службы и резерва, Сальников П.Я. – начальником отдела договорных операции и государственного заказа, Рубанов Д.А. – начальником контрольно‑аналитического отдела (председатель Комитета по вопросам казачества администрации Ростовской области), Калинин С.В. – начальником отдела безопасности и кадров. Этот состав правления приступит к формированию реестра казачьих обществ на Дону.

Составление реестра казачьих обществ Дона шло медленно и трудно, в основном из‑за недоверия к нему со стороны казаков. Многие считали «реестр государственной кабалой», стремлением отдельных политиков использовать казаков в своих интересах, а «вдруг нам прикажут брат на брата». Хижнякову приходилось самому очень часто выезжать в округа и вести разъяснительную работу. Во время своих поездок он в обязательном порядке встречался с руководством и активом районных администраций, пытался решить проблемы, которые накопились за годы противостояний. Казакам нравилось, что атаман смело вступает в любые дискуссии, не обходит острые вопросы. Во время терских событий В. Хижняков проявил себя в первую очередь как «гибкий политик»: сочувствовал казакам, предлагал разумные решения, болел за Россию, понимал и позицию чиновников, чем укреплял свой авторитет не только в донском, но и российском казачестве. Прирожденный дипломат, умеющий грамотно вести переговоры, В. Хижняков за два месяца смог подготовить для Главного управления казачьих войск при Президенте РФ списки на 36 000 казаков, из них 27 900 выразили желание нести государственную службу.

Первым значительным мероприятием «государственного войска» после круга стал расширенный Совет атаманов ВКО ВВД, состоявшийся 10 марта 1997 г. в г. Новочеркасске. На Совет прибыло более 200 атаманов, возглавлявших казачьи общества Ростовской и Волгоградской областей.

В своем первом отчете Войсковой атаман В. Хижняков доложил казакам о сформированной войсковой структуре, которая состояла из войсковой канцелярии и АХО. В Войсковое правление входили служба безопасности и кадров, казначейство и отдел внешних связей. Первый заместитель атамана курировал юридический и контрольно‑аналитический отделы, пресс‑центр, отдел образования и культуры. Военное управление объединяло два отдела – подготовки военной службы и резервов, охранной службы. Гражданское управление включало финансово‑экономический отдел, отдел договорных операций и госзаказа, отдел землепользования и природоохранной деятельности. Структура войска предусматривала аппарат заместителя атамана по Волгоградской области.

Далее В. Хижняков рассказал о казачьих обществах, которые на своих кругах изъявили желание войти в госреестр. По Волгоградской области: Волгоградский округ – 3509 казаков (из них желающих нести госслужбу 2070), атаман Бирюков А.А.; Волжский округ – 2052 (2052), атаман Филимонов Г.Т.; Усть‑Медведицкий округ – 3045 (2012), атаман Иванов В.Н.; Хоперский округ – 10 529 (4440), атаман Челышев А.М.; по Ростовской области: Восточный округ – 3169 (3139), атаман Цепилов В.А.; Донецкий округ – 3395 (2817), атаман Демьяненко В.Л.; Новочеркасский округ – 3868 (3768), атаман Недвигин Г.П.; Таганрогский округ – 2011 (2011), атаман Попов Н.И.; Черкасский округ – 2565 (2473), атаман Химичев И.К.; 1‑й Донской округ – 3145 (3136), атаман Шкодин Г.И.

В числе конкретных дел, В. Хижняков назвал работу правления по формированию экономического Совета Войска и договоренности с администрацией Ростовской области о кредитовании казачьих обществ накануне весенних полевых работ. Была завершена работа над Войсковым уложением и программой развития ВКО ВВД. При участии Войскового атамана был создан координационный Совет казачьих войск Юга России, тем самым достигнуто понимание с кубанскими и терскими казаками, позиции с которыми разошлись в связи с подписанием в 1994 г. Договора с Чечней.

20 марта Совет атаманов казачьих Войск Юга России, прошедший в г. Новочеркасске, поддержал заявление донцов и обратился к Президенту России о восстановлении его законодательной инициативы по подготовке закона «О российском казачестве». На этом же Совете, после рассмотрения хода выполнения решений Совета от 10 января и 23 января, атаманы обратились к Президенту с предложением о проведении в рамках Совета Безопасности регионального совещания по «проблемам мирного урегулирования конфликта на Северном Кавказе с привлечением глав администраций, руководителей силовых структур, казачества и представителей всех народов, проживающих на Юге России».

В мае происходит знаковая встреча В. Хижнякова с губернатором Ростовской области В. Чубом. По ее итогам В. Чуб дает указание главам администрации на местах подготовить предложения по реализации федерального законодательства в отношении казачества и введении должностей заместителя или консультанта по вопросам казачества. На эти должности назначаются юртовые атаманы.

Казаки ВКО ВВД принимают участие в Параде 9 Мая 1997 года. Войсковым правлением, на основании директивы «О взаимодействии членов казачьих обществ, внесенных в реестр, с органами внутренних дел», подписанной ГУКВ и министром внутренних дел, разрабатывается и вносится на утверждение проект положения о казачьих дружинах. Их формирование происходит на основе Закона «О местном самоуправлении» и Указа Президента РФ «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка». Утверждается Устав Донского округа как объединения органов казачьего самоуправления ВКО ВВД. Успешно завершился годовой эксперимент по невойсковой охране границы казаками Гундоровского юрта. Итоги превзошли все ожидания. Через месяц после начала эксперимента казаки юрта стали самостоятельно нести службу на дорогах.

17 июня 1997 года Войсковой атаман В. Хижняков и казаки принимали поздравления по случаю утверждения Устава Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» и внесения его в Государственный реестр казачьих обществ России. С этого дня перед казаками открывалась перспектива «государственной службы» и возможность возродить донское казачество в Российском государстве. Для В. Хижнякова это означало начало большой и серьезной работы по организации госслужбы для казаков. Сама же «государственная служба» только декларировалась указами Президента, и, по замыслу законодателей, организация ее возлагалась на плечи войсковых атаманов.

В день праздника Первоверховных апостолов Петра и Павла на Соборной площади г. Новочеркасска 12 июля состоялась церемония вручения Свидетельства о внесении в Государственный реестр Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское». Смотр‑парад начался с торжественного богослужения и освящения Войскового знамени, Штандарта Войскового атамана, Войсковой булавы и насеки, которое провел архиепископ Ростовский и Новочеркасский Пантелеймон. Он же зачитал приветственное послание Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Алексия II. После благословения над всей площадью звучат Гимны России и Дона.

 

Далее заместитель начальника Главного управления казачьих войск при Президенте России зачитывает собравшимся более пяти тысячам казаков Указ Президента об утверждении Устава Войска, а также приветствие Б. Ельцина донским атаманам и казакам по случаю включения войска в Государственный реестр. Затем к собравшимся обратился губернатор Ростовской области В.Ф. Чуб. В своем выступлении В. Чуб отметил: «Указ Президента восстанавливает разрушенную связь времен. Еще в 1924 г. наш земляк, выдающийся историк Дона С. Сватиков, пророчески сказал: «Грядущее переустройство России поставит на очередь вопрос о казачестве». Происходящие сегодня в нашем Отечестве преобразования заставили всех вспомнить о высоком предназначении казачества. Во дни безвременья, в годину смутную казаки не раз доказывали свою верность и преданность России. О наших предках император Франции Наполеон сказал: «Дайте мне лишь казаков, и я завоюю с ними всю Европу». Из века в век передавалась пословица: «Казак родится – отчизне пригодится». Но не только успехами на поле брани были славны донцы. Среди них – и писатели, и художники, и философы. Желая истинного дела, потомки степных рыцарей начинают снова, как в былые времена, службу государству. Это не легкий, но почетный и ответственный труд. Желаю вам, казаки, на этом пути успехов».

Здесь же, под возгласы «Любо!», губернатор подписал Постановление о назначении атамана Всевеликого войска Донского Хижнякова Вячеслава Фадеевича заместителем главы администрации Ростовской области.

Завершался смотр прохождением колонн по Соборной площади и возложением ленты Славы и венков к памятнику М.И. Платову от имени всех казачьих войск России.

После торжеств В. Хижняков приступил к подготовке II Большого круга ВКО ВВД, который был назначен на 25 октября 1997 года, и подписанию договоров организации госслужбы для казачьих обществ. Через два месяца утвержденный распоряжением Президента РФ в должности Войскового атамана В. Хижняков доложил кругу о подписанных договорах с Управлением лесного хозяйства Ростовской области; Управлением охоты, с которым достигнуто соглашение о передаче части охотничьих угодий и учреждении Войскового общества охотников; Управлением «Азоврыбвода», которое выделило лимиты на вылов рыбы с целью обеспечения деятельности казачьих инспекций; Комитетом охраны природы; Управлением водного хозяйства; Центром санитарно‑эпидемиологического надзора; Территориальным управлением Министерства по чрезвычайным ситуациям; областным военным комиссариатом; областным Департаментом физкультуры и спорта; областным отделением Российского оборонно‑спортивно‑технического общества; Министерством образования и Главным управлением внутренних дел по Ростовской области. Заключены отдельные договора с частями СКВО о прохождении казаками действительной службы. На первое полугодие Федеральной пограничной службой было выделено 170 мест пограничной страже для казаков Войска.

Для подготовки кадрового состава Войско заключило договора с высшими учебными заведениями: Южно‑российским государственным институтом, Северо‑Кавказским региональным отделением Академии госслужбы, Московским филиалом института пищевой промышленности, Новочеркасским государственным техническим университетом, Академией таможенной службы и Ростовским институтом управления бизнеса и права.

За год работы В. Хижнякову удалось не только подготовить реестр, но и заново сформировать структуру войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское». В него вошли 14 округов, в том числе 9 по Ростовской и 5 по Волгоградской областям. В Войске состояло более 40 тыс. казаков. Были утверждены «Войсковое уложение» и единое «Удостоверение личности казака». Десять человек официально несли службу в Войсковом правлении. Создается Войсковая пресс‑служба, Совет по науке, культуре и образованию, Военно‑патриотический отдел, отдел местного самоуправления, Координационный совет атаманов Волгоградской области.

Разрабатываются и выносятся на утверждение проект закона «О Войсковом казачьем обществе», Положение о казачьей дружине, изменения в Войсковой устав, предложения в проект «Концепции единой государственной политики в отношении казачьих обществ, внесенных в госреестр» и «Федеральную программу поддержки казачества до 2000 г.», рекомендации по формированию организационно‑штатной структуры повышенной готовности, а также Положение о казачьих воинских формированиях территориальной обороны.

Говоря о перспективах организации госслужбы, В. Хижняков формулирует основные цели и задачи единой государственной политики по отношению к российскому казачеству, которые должны состоять в обеспечении условий для воссоздания на современной основе казачьих войск – единой системы войсковых казачьих обществ и казачьих общин, их социально‑экономической поддержки, развитие духовности и самобытной культуры.

«В течение первого переходного этапа, – отметил В. Хижняков на круге, – необходимо:

– завершить формирование государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации;

– разработать правовую основу дальнейшего развития российского казачества – принять федеральный закон «О российском казачестве» и «Федеральную целевую программу государственной поддержки казачьих обществ», урегулировать вопросы наименования организаций российского казачества, определить форму одежды, знаки различия, звания (чины) казаков казачьих обществ;

– при разработке концепций военного строительства и национальной безопасности в Российской Федерации, при составлении ежегодных мобилизованных планов предусматривать использование казачьих обществ в обеспечении безопасности государства;

– разработать порядок и особенности прохождения военной службы, охраны государственной границы, общественного порядка, а также организации несения казаками этой службы;

– создать основы современной и надежной системы управления казачьими обществами всех уровней;

– организовать подготовку профессиональных кадров для несения государственной и иной службы;

– содействовать созданию и развитию комплекса социальной инфраструктуры, сети центральных и местных средств массовой информации, учреждений культуры и образовательных учреждений казачьих обществ;

– принимать меры по урегулированию отношений Российской Федерации со странами – участницами Содружества Независимых Государств и другими государствами по вопросам российского казачества, с использованием действующих международных механизмов по защите прав и свобод потомков казаков, проживающих на территории этих государств.

На втором этапе – этапе становления необходимо приступить к созданию государственной системы казачьих войск, для чего необходимо решить следующие задачи:

– создать структуры управления казачьими обществами и основы системы несения казачьими обществами и казаками казачьих обществ государственной и иной службы;

– обеспечить деятельность казачьих обществ на основании договоров с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

– установить систему гарантированного материального стимулирования казачьих обществ и казаков казачьих обществ, которая должна предусматривать эффективное сочетание несения государственной и иной службы с хозяйственной деятельностью;

– наделить казачьи общества имуществом, необходимым для исполнения обязанностей государственной и иной службы;

– развивать систему землепользования в казачьих обществах;

– создать сеть специализированных общеобразовательных учреждений с системой начальной военной подготовки;

– создать систему непрерывной подготовки кадров российского казачества: семья – средняя школа – вуз;

– предусмотреть при разработке проекта федерального бюджета на очередной год специальную статью расходов для реализации единой государственной политики Российской Федерации по возрождению и развитию российского казачества.

На третьем этапе – этапе развития необходимо добиться эффективной работы созданной государственной системы казачьих войск в Российской Федерации».

В. Хижняков обосновал необходимость финансово‑экономической поддержки российского казачества, которая, по его мнению, должна была осуществляться дифференцированно. Основанием для такой поддержки должно стать взятие казачьими обществами конкретных обязательств по несению государственной и иной службы, добросовестное их исполнение и осуществляться в двух направлениях:

– поддержка членов казачьих обществ и самих казачьих обществ при взятии на себя и выполнении конкретных обязательств по несению государственной и иной службы;

– поддержка казачьих обществ, члены которых взяли на себя и выполняют обязательства в области возрождения традиционных для казачества форм землепользования и хозяйствования на принципах самоуправления, а также их деятельности, направленной на духовное возрождение казачества, развитие его культуры, народных промыслов, образования и воспитания.

В. Хижняков выделил следующие виды государственной поддержки:

– предоставление казачьим обществам, члены которых выполняют обязательства по несению государственной и иной службы, налоговых льгот и льготных кредитов на развитие деятельности, связанной с выполнением обязательств по несению государственной службы, развитием казачьей культуры, образования, воспитания и духовности;

– распространение на членов казачьих обществ, проходящих государственную службу в составе казачьих формирований и подразделений, созданных в установленном порядке при участии федеральных министерств и ведомств, льгот, гарантий, компенсаций и других мер социальной защиты, действующих для служащих соответствующих государственных подразделений и формирований;

– в целях снижения потребностей в бюджетных средствах и давления на бюджетные ресурсы осуществляется передача казачьим обществам, исполняющим в соответствии с принятыми в установленном порядке обязательствами охранные и контрольные функции (таможенная служба, егерская, природоохранная, экологическая служба, контроль за использованием и охраной лесов и земель), части средств, полученных при применении штрафных санкций от реализации задержанных и конфискованных товаров и продукции за нарушения законодательства;

– в целях создания условий для переселения в приграничные районы и создания здесь казачьих поселений членам казачьих обществ предоставляются бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, беспроцентные ссуды на первоначальное обзаведение хозяйством, безвозмездные субсидии на строительство или покупку индивидуальных жилых домов, животноводческих помещений и других надворных построек;

– оказание организационной и иной необходимой помощи при создании и добровольном объединении созданных членами казачьих обществ хозяйственно‑экономических структур (организаций, предприятий, финансовых и кредитных учреждений, кооперативов, акционерных обществ и т. п.) в холдинговые компании и финансово‑промышленные группы, функционирующие при войсковых казачьих обществах;

– передача войсковым казачьим обществам в их оперативное управление объектов собственности и другого недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности (федеральной и субъектов Российской Федерации) и используемых ими в уставных целях.

Реализация этих программных положений станет основным в деятельности В. Хижнякова на посту Войскового атамана ВВД. Принципы единой государственной политики в отношении российского казачества, предложенные В. Хижняковым, будут приняты Советом атаманов войсковых казачьих обществ, состоявшимся 27–28 ноября 1997 г. в ГУКВ, как основа для дальнейшей работы над развитием законодательства по предоставлению казакам госслужбы.

Отсутствие полноценной нормативной базы о государственной и иной службе казачества не давало возможности на региональном уровне в полном объеме привлечь членов казачьих обществ к охране общественного порядка, охране объектов, находящихся в муниципальной собственности, охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения. После завершения эксперимента по невойсковой охране границы ФПС России отказалась от услуг казачества. Таким образом, по мнению В. Хижнякова, «сама идея государственной службы казачества при отсутствии реальных условий для ее осуществления подверглась опасности быть дискредитированной».

В этой ситуации В. Хижняков, при поддержке губернатора Ростовской области В. Чуба, приступает к развитию законодательной базы для ВКО ВВД в регионе.

Рассматривая принятые документы в отношении казачества периода с 1997 г., можно выделить несколько направлений, по которым шло формирование правового поля. Первое – это создание вертикали власти и регулирования взаимоотношений с казачьими обществами. Прежде всего отдел по казачеству был реорганизован в Комитет по делам казачества. Аналогичные структуры или должности замов по казачеству вводились в городах и районах. 12 июля 1997 г. Войсковой атаман Хижняков В.Ф. назначается заместителем главы администрации Ростовской области. Наряду с решением вопросов организации госслужбы на В.В. Хижнякова возлагается координация работы в области охраны окружающей среды. В аппарат администрации области вводятся должности ведущих специалистов по казачеству, на которые назначаются атаманы округов ВКО ВВД. Для координации работы по возрождению духовных и культурных традиций и связи с общественными казачьими структурами при постоянной комиссии областного Совета по вопросам местного самоуправления, связям с казачеством, общественными организациями, партиями, движениями и работе со средствами массовой информации образовывается «общественный консультативный Совет по вопросам казачества». В его состав вошли: Рожков В.И., Рубанов Д.А., Иванов А.П., Евдокимов И.М., Венков А.В., Павлов М.П., Невеселов А.В., Тикиджьян Р.Г., Озеров А.А., Долгополов А.А., Дмитриенко С.В., Попов П.И. Тер‑Григорьянц Г.К.

Второе направление связано с регистрацией и регламентированием деятельности казачьих обществ. К их числу относятся постановления главы администрации Ростовской области «О согласовании Устава войскового казачьего общества «Всевеликое Войско Донское», «Об утверждении Устава окружного казачьего общества «Донецкий округ Всевеликого войска Донского», «Об утверждении Уставов окружных казачьих обществ Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», «Об изменениях и дополнениях в Устав Войскового казачьего общества «Всевеликое Войско Донское».

Третье направление непосредственно связано с организацией государственной службы. Вопросы в этой части деятельности были возложены на постоянно действующую комиссию во главе с первым заместителем главы администрации (губернатора) области – председателем правительства Анпилоговым В.Н.

Итогом деятельности комиссии стали: постановление главы администрации Ростовской области «О создании муниципальных казачьих дружин на территории области»; решение законодательного собрания Ростовской области «Об утверждении региональной программы поддержки казачьих обществ на 2000–2001 г.»; Закон Ростовской области «О муниципальных казачьих дружинах»; Закон Ростовской области «О внесении изменений и дополнений в областной Закон «О муниципальных казачьих дружинах» и создание на базе Донецкого округа областной экологической службы. Сегодня более тысячи казаков‑дружинников совместно с органами МВД несут службу по охране спокойствия граждан области.

В этом же ряду стоят правовые акты, регламентирующие вопросы земельных отношений и создание соответствующих фондов: Постановление главы администрации Ростовской области «Об образовании целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, входящим в войсковое казачье общество «Всевеликое войско Донское» и «О предоставлении территорий, акваторий Ростовской области для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты».

Четвертое направление было обусловлено необходимостью финансовой поддержки казачьих обществ, которые взяли обязательства по несению госслужбы в части поставок сельхозпродукции. Важным шагом в этом направлении стало постановление «О списании и пролонгации кредитов, выданных казачьим обществам, за счет средств областного бюджета в 1993–1995 гг.» и «Об образовании некоммерческой организации «Донской региональной фонд возрождения казачества». Это позволило казачьим обществам перераспределить часть средств и передать их более преуспевающим хозяйствам, а также организовать работу через фонд по примеру АККОР и модернизировать технический парк. Сегодня казачьи общества, занятые в сельском хозяйстве, получают поддержку из бюджета на постоянной основе.

Следует отметить, что выделение бюджетных средств осуществляется и под конкретные программы. Так, в 1998 году Неклиновскому району было выделено 851 848 рублей для финансирования расходов, связанных с организацией казачьей кадетской роты на базе Неклиновской специальной школы‑интерната с начальной летной подготовкой. В 2001 году были выделены средства на содержание конного подразделения казачьей дружины г. Волгодонска и финансирование расходов по содержанию дополнительной численности муниципальных казачьих дружин.

Следующим направлением в развитии правового поля в отношении казачества стали документы, касающиеся поддержки казачьего образования и возрождения культуры. В соответствии с программой военно‑патриотического воспитания казачьей молодежи в области созданы Второй Донской императора Николая II кадетский корпус, а также Белокалитвинский и Миллеровский кадетские корпуса как общеобразовательные государственные учебные заведения. Эта работа сегодня приобрела планомерный, действенный характер и строится исходя из постановления главы администрации Ростовской области «О создании сети казачьих кадетских корпусов в области». Для работы с молодежью в летнее время создан казачий учебно‑спортивный центр военно‑патриотического воспитания.

Восстанавливаются и реставрируются донские святыни и храмы. Ежегодно на день Покрова Пресвятой Богородицы проводится Праздник донского казачества. Традиционными стали международный фестиваль «Шолоховская весна» и «Веселый курень». Установлен праздник – День казачьей Славы. Проведено празднование 250‑летия со дня рождения донского атамана и героя Отечественной войны 1812 г. Матвея Ивановича Платова.

Отдельно необходимо отметить ряд специализированных документов, которые регламентируют привлечение казаков к конкретным видам службы и прежде всего к рыбоохранной и охране охотничьих угодий.

Еще до выхода 15 марта 1993 г. Указа Президента Российской Федерации «О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск территории Северо‑Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержки казачества», законодатели области приступили к формированию правового поля в отношении создания казачьих обществ как органов территориального самоуправления. Появилась реальная возможность участия казачества в государственном управлении и возрождении традиционных форм демократии в лице казачьего круга.

В 1994–1995 годы казаки осуществляли регистрацию казачьих обществ как ОТОС и создали Всевеликое войско Донское, как объединение органов территориального самоуправления Ростовской и Волгоградской областей.

Вышедший 28 августа 1995 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в его развитие Закон Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 15 января 1996 г. № 9‑ЗС изменили отношение к организации самоуправления не только казаков, но властных структур на местах. В 1996–1997 годах во всех уставах муниципальных образований были расширены и уточнены понятия территориального самоуправления, установлены полномочия ОТОСов и их права.

Развернувшаяся работа по созданию ОТОСов со стороны казачьих обществ, в части становления самих казачьих обществ как органов территориального самоуправления, в 1997 году получила поддержку со стороны войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское». 7 августа 1997 года Войсковой атаман В. Хижняков утвердил Концепцию деятельности отдела самоуправления ВКО ВВД, созданного с целью обеспечения реализации принятого областного Закона «О территориальном общественном самоуправлении в Ростовской области» № 36‑ЗС от 04.03.97 г.

Для организации органов территориального самоуправления в муниципальных образованиях, а также на территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями – «поселков, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и т. д.», отделу было поручено:

1. Содействовать реализации самостоятельного управления и собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением (казаками), в соответствии с уставами муниципальных образований и областных законов.

2. Контролировать организацию и проведение выборов органов территориального самоуправления казаков в сроки, соответствующие Уставу казачьих обществ, и выполнение решений, принятых на кругах и сходах казаков.

3. Оказывать помощь в создании программ политического и экономического сотрудничества казачества и администраций муниципальных образований, программ деятельности ОТОСов по социально‑экономическому развитию соответствующих территорий.

4. Участвовать в заседании представительных органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы органов территориального самоуправления.

5. Способствовать передаче части полномочий местных администраций казачьим обществам – органам территориального самоуправления, а в местах компактного проживания казаков – атаманским правлениям.

Накопленный практический опыт по организации ОТОСов поставил перед войсковым казачьим обществом «Всевеликое войско Донское» вопрос о необходимости использования казачьего самоуправления для разработки предложений о новой региональной политике по восстановлению исторических форм и систем местного самоуправления в России. В своем выступлении на научно‑практической конференции «Становление казачьего самоуправления», прошедшей 26–27 февраля 1998 года в г. Ростове‑на‑Дону, Войсковой атаман В. Хижняков заявил, что реализация цели государственной политики по отношению к российскому казачеству должна состоять в обеспечении условий «воссоздания на современной основе казачьих войск – единой системы войсковых обществ и казачьих общин; их соцально‑экономической поддержки; развития духовности и самобытной культуры при переходе на традиционное казачье самоуправление».

Проведение научно‑практической конференции по проблемам казачьего самоуправления дало новый импульс сотрудничества между Войсковым казачьим обществом «ВВД» и научным сообществом. Только с 1998 по 2000 год вышло несколько сборников нормативно‑правовых актов и практических рекомендаций по вопросам казачьего самоуправления.

В это же время Институтом управления, бизнеса и права была предложена концепция «Использование ресурсов самоуправления и самоорганизации для мобилизации комплексного потенциала развития Всевеликого войска Донского». Ее целью являлось эффективное использование всего потенциала определенного региона компактного проживания казачества, с целью его возрождения и всестороннего развития. Реализовать Концепцию целостного социально‑экономического развития было предложено посредством продвижения двух пилотных проектов: «Дельта Дон», а также «Верхнедонской и Шолоховский районы ВВД». Эти районы, с одной стороны, обладали многочисленными и разнообразными ресурсами, которые могли служить достаточной основой их социально‑экономического и культурного развития, с другой стороны – они мало продвинулись в этом направлении, не имея целостной системы эффективного использования ресурсов как потенциала развития.

Итогом совместной работы ВКО ВВД и Института управления, бизнеса и права стало участие в конкурсе муниципальных образований, проводимом Министерством Российской Федерации по делам национальностей и федеральным отношениям, по результатам которого предполагалось сформировать систему «опорных зон» с целью мобильной отработки механизмов комплексного социально‑экономического развития муниципальных образований и их адресной поддержки в рамках Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления. В конкурсе от Ростовской области, согласно представленным анкетам, приняли участие Верхнедонской, Пролетарский (сельский) и Азовский районы. Однако начавшаяся чехарда с перестановками в правительстве, приведшая Россию к дефолту в 1998 году, похоронила надежды казаков на использование потенциала и опыта по становлению местного самоуправления в регионах России. Отсутствие реальной поддержки со стороны федерального Центра, по сути, привело к сворачиванию деятельности ОТОСов и казачьих обществ как органов территориального самоуправления на местах. Она была направлена в русло «реестризации» и обещаний предоставить госслужбу. ОТОСы без финансовой и правовой поддержки развалились и фактически стали числиться только на бумаге. Так завершилась вторая попытка федеральных и региональных органов власти провести возрождение казачества в рамках создания общественных органов территориального самоуправления в местах компактного проживания казачества.

Итогом деятельности В. Хижнякова на посту Войскового атамана ВКО ВВД и председателя Совета войсковых атаманов России стало создание не только правовой базы, за счет которой живет сегодняшнее казачество на Дону, но и создание «системы возрождения казачества» как совокупности государственных и общественных формирований, которые в соответствии с политическими и правовыми предписаниями, социальными нормами взаимодействуют в процессе восстановления в социально‑политической структуре российского общества. Сегодня эта система требует своего дальнейшего развития, и в первую очередь подготовки концепции возрождения донского казачества, а в дальнейшем и российского.

 

⇐ Предыдущая20212223242526272829Следующая ⇒

Поделиться: