МОДЕЛИ МЕЖБЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

1993 первая реформа межбюджетных отношений и установлены единые нормативы отчислений от фед налогов в бюджеты субъектов.

1994 году был создан фонд фед поддержки субъектов РФ. И была сделана попытка ввести единые критерии распределения средств

1. Планированное не было достигнуто.

3. Не стимулировало субъекты на развитие расходной базы.

Финансовое благополучие региона зависело от связей, бюджет был дефицитным. В результате в 1994 1995 гг страна столкнулась с кризисом неплатежей по бюджетным обязательствам.

Проблемы продолжались до 1996-97 гг.

1998 г правительство подготовила и утвердила концепцию реформы межбюджетных отношений, реализация началась после дефолта.

Основным источником межбюджетного выравнивания стал пункт финансовой поддержки регионов. Были созданы внутренние фонды:

Фонд компенсации, фонд фин. развития, дорожный фонд, фонд развития региональных финансов.

Фонд развития рег фин финансировался за счет кредитов.

1999-2001 деятельность ФФПР была изменена. Проводились действия по двум направлениям:

1. разграничение бюджетных полномочий

2. введение единой методики расчета объемов трансфертов

Средства стали распределяться на основе сопоставления среднедушевого обеспечения бюджетными доходами и среднедушевых нормативных расходов субъектов.

Вторая реформа была в 2006 г после относительно полно распределения субъектов между фед центром и регионами.

Методика расчета, трансферты ИСППР. Рассчитывается ИНП (индекс налогового потенциала). На первым плане то, сколько может быть собранно. ВНР (валовые налоговые ресурсы). ВНР рассчитываются на основе прогнозируемо ВРП (Валового регионального продукта). Затем рассчитывается прогнозная численность населения субъектов РФ. После этого определяется индекс налогового потенциала.

Рассчитывается по формуле ИНП=сред. Душевое ВРН * На отраслевой коэффициент* направлен коэф. коэффициент распределения налоговой базы между фед. субъектом и консолидированным бюджетом.

Изменения в налоговых законодательствах будут влиять на субъекты РФ.

Индекс бюджетных расходов на душу населения, т.к. по конст РФ граждане равны,

Бюджетные расходы рассчитываются на основе нормативных:

-расходы на школьное и дошкольное образование

-здравоохранение

-соц. обеспечение и защита

-правоохранительная деятельность

-жкх

-общественный транспорт

Расходы делятся на прогнозно-численность населения субъектов. Далее рассчитывается индекс бюджет расходов насел в числителе средне-душевые бюдж. расходы в данном субъекте, в знаменателе сред-душевые расходы по стране (Чечня и г. Сочи не учитываются, расходы идут отдельно). Далее ИНП сопоставляется индексом бюджетных расходов, если сопоставление в пользу доходов, то регион является донором, если наоборот то это будут дотационные субъекты.

Средства фонда распределяются в два этапа:

1. Средства выделяются тем субъектам, у которых отклонение, дефицит, меньше средней величины по стране. Трансферт рассчитывается пропорционально отклонению, т.е. чем меньше бюджетная обеспеченность, тем больше вылечена трансфертов. Если после этого средства остаются то:

2. Все субъекты получают трансферты, таким образом, чтобы их бюджетная обеспеченность была в наибольшей степени приближена

к среднему показателю.

Субсидирование процентной ставки, т.к. использование бюдж. средств контролирует бюрократия..........

 

После этого

1.

2. Заемщик сообщает о получении кредита в региональное подразделение федерального ведомства, которое реализует

данную программу.

3. Оно обобщает данные у подведомственной территории и сообщает их в фед.ведомства.

4. фед.ведомства обращается в МИНФИН с просьбой дать разрешительную подпись на ННую сумму субсидии ставки

6. Региональному отделению ведомства

7. Коммерческий банк сообщает региональному ведомству о погашении коммерческого кредита.

8. Ведомство компенсирует участнику программы часть процентных платежей по коммерческому кредиту в размере 2\3 ставки рефинансирования.

Программа "МЖК"

Переход на реализацию программ финансирования инфраструктурных проектов через банки развития. Банк рискуя своими доходами должен осуществлять точную оценку платежеспособности субъекта.

 

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

Это установленные в законодательстве деятельность органов гос власти и участников бюджетного процесса по:

1. Составление проектов бюдж. процессов

2. рассмотрение проектов и утверждение бюджета

3. Исполнение бюджета

4. составление отчетов об исполнение бюджетов и их утверждение.

Участники бюджетного процесса:

1. Президент РФ - дает технико-экономическое задание по бюджету, выставляет приоритеты по бюджету и говорит о результатах минувшего года. Утверждает фед.закон о бюджете, контролирует исполнение бюджета и утверждает отчет об исполнении бюджета.

2. Органы представительной власти (Фед.собрание или на уровне субъектов, городские собрания)-рассматривают и утверждают законы о бюджете и отчет об их исполнении, осуществляют контроль за исполнением бюджета, определяют правовой статус контрольных органов (основной контрольный орган - это счетная палата, возглавляет Степашин)

3. Органы исполнительной власти - разрабатывают проект бюджета, уносят на рассмотрение и утверждение в законодательный орган, исполняют бюджет по доходам и расходом, управляют гос. долгом, осуществляют ведомственный контроль за исполнением бюджета, составляют отчет об исполнении бюджета и представляют его утверждение предстательными органами

4. Органы денежно-кредитного регулирования (Банк России, коммерческие банки являются агентами, те кот ведут ком счета, например Банки Москвы)- совместно с правительством разрабатывает, представляет на утверждение депутатов и реализует единую государственную денежно-кредитную политику, введет единый счет казначейства, осуществляет все виды банковских операций, по поручению за счет правительства, выступает генеральным агентом МИН ФИН на рынке гос. ценных бумаг, управляет официальными резервами страны и является управляющей компании для резервного фонда и фонда будущих поколений.

5. Органы государственного и муниципального контроля - контролируют исполнение бюджетов, проводят экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ, осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль, за исполнением бюджетов и негосударственных внебюджетных фондов

6. Главные распределители, это органы исполнительной власти, имеющие право распределять бюджетные средства, по подведомственным распорядителям и получателям. Главный распределитель: а. Определяет задание по распределению бюджетных услуг для подведомственных организаций;

б. Утверждает сметы о доходах и расходах; в. составляет ведомственную бюджетную роспись. осуществляет ведомственный контроль целевого использования бюджетных ассигнований, своевременного возврата бюджетно-судовых кредитов, предоставление отчетности и выполнение бюджетных мандатов

7 Распорядитель бюджетных средств- это орган исполнительной власти распределяющий бюджетные средства по подведомственным получателям

8. Бюджетополучатели

 

СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ПРОЕКТОВ начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала нового финансового года. Оно опирается на основные направления бюджетно-налоговой политики, бюджетные послания президента, прогноз социально-экономического развития страны или региона и план развития гос.сектора.

Для разработки проектов бюджета, финансовым органам нужны данные о:

-Предполагаемых изменениях в налоговом законодательстве

-распределение налоговых доходов на собственные и регулирующие(ежегодно меняются)

-предполагаемый объем финансовой помощи бюджетам др уровней (если фед. бюджет то объем ФФПР)

-нормативы затрат на предоставление бюджетных услуг (минимально возможная сумма)

-нормативы мин бюджетной обеспеченности

Фед закон

1.Долгосрочный до 10 лет

2.Средний 3-5 лет

3.Краткосрочный или текущий до 1 года, составляются на предстоящий финансовый год. на их основе разрабатывается проект

фед.бюд.

По итогам вносить корректировки предстоящих лет. После становится базовым.

 

Процедура прогнозирования включает пять этапов:

1. МЭР (Министерство экономического развития)при участи др органов исполнительной власти разрабатывает сценарные

условия развития экономики на предстоящий период:

-оптимистический - предполагает, что нац. экономика предстоящий период не столкнется экзогенными шоками

-пессимистический - произойдут процессы которые замедлят развитие экономики страны

-наиболее вероятный - страна выйдет на запланированные параметры, но часть программ не будет реализована

Одновременно с подготовкой сценарных условий МЭР, МИн Фин готовят свои предложения о внесении изменений

в налоговое законодательство и приоритетом бюджетной политики.

Обсуждение предварительных сценарных условий

2.МЭР доводит до органов исполнительной власти и субъектов РФ данные одобренных сценарных условий.

Опираясь на низ Фод. ведомства и службы готовят свои предложения с учетом отраслевых особенностей

и вносят предложения об объемах финансирования федеральных и региональных программ.

3. Обобщенные данные МЭР предоставляет МИН ФИНу это данные уточненного прогноза социального развития и

возможные программы на будущий год. На основе представленных данных МИН ФИН представляет своднуюбюджетную заявку.

Стабилизация при наступлении шоков и в зависимости от предполагаемых расходов определяется, какие целевые программы будут финансироваться.

Сценарий, что за баррель цена 100 дол.

Пессимистический – 75, оптимальный – 125. Будут разные доходы бюджета.

5 этап. Мэр собирает данные органов фед власти и субъектов, обобщает их и представляет в кабинет министров проект сводного финансового баланса с разбивкой по субъектам, перечень фед. целевых программ и объемы их финансирования, объемы гос. Закупок для федеральных нужд и проект плана развития гос сектора экономики.

На основе этих данных правительство выбирает наиболее вероятный прогноз сценария развития нац. экономики и утверждает следующий базовый показатель:

1. Объем и темпы роста ВВП(базовый показатель)

2. Прогнозные темпы инфляции

3. Объем инвестиций

4. Экспорт и импорт

5. Среднегодовой расчетный счет рубля - (на основе биволютной корзины – доллар 45%, евро – 45%. Доллар 55% - т.к. внешний долг в долларах и цены на нефть в долларах).

Если рубль укрепляется, то выгодно покупать импортную продукцию и расчет безработицы.

6. Основные параметры сводного финансового баланса. На основе этих данных мин.фин разрабатывает проект фед.бюджета, а ЦБ проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. Проект бюджета будет разрабатываться на основе базового сценария, а на основе пессимистического и оптимистического

Мин. Фин разрабатывает перспективный финансовый план, он составляется по укрупненным разделам бюджетной классификации. В перспективном плане текущий финансовый год будет первый. Принято 3 х летнее финансовое планирование.

Баланс финансовых ресурсов, он необходим, для оценки степени сбалансированности бюджетных намеков, составляется как для страны в целом, так и по субъектам РФ. На его основе выделяются субъекты, нуждающиеся в дополнительном финансировании, рассчитывается общий размер ффпр и выделяется из него трансферты.

План развития гос. Сектора:

· Определяется приоритеты программы приватизации

· Предельная численность штата госслужащих

· Предельная численность военнослужащих

· Список казенных и унитарных предприятий, по которым главные распорядители определяют бюджетные задания и нормативы финансовых затрат на единицу го.услуг.

· Долгосрочные федеральные целевые программы

Определяются этапы финансирования гос.целевых программ. Разработка программы должна быть завершена в середине июля. После этого начинается чтение кабинет министрв проводит консультацию с основными думскими фракциями, уточняя базовые бюджетные пропорции и приоритеты налоговой политики, политики бюджетных расходов, перечень целевых программ и т.д.

Проект бюджета включает в себя:

1. Предварительные итоги социально- экономического развития страны за истекшего периода

2. Прогноз соц. - экономического развития

3. Основные направления налоговой политики на очередной финансовый год

4. План развития гос. Сектора

5. Расчёты по межбюджетным отношениям

6. Перечень и проекты фед.целевых программ

7. Проект адресной инвестиционной программы

8. Проект программы приватизации

9. Международные соглашения, содержащие финансовые обязательства РФ

10. Проект программы внешне государственных заимствований и предоставление кредитов иностранным государствам

11. Проект, структуры государственного внешнего долга РФ по типам задолженности кредиторам и валютам

12. Проект, структуры государственного внутреннего долга и проект внутренних государственных заимствований

13. Проект программы предоставления бюджетных гарантий

14. проект федеральных законов, вносящих изменение в действующее законодательство, отменяющих или приостанавливающих финансирование тех законов, которые не предусмотрены федеральным бюджетом

Банк России предоставляет в гос. Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. В этом документе банк Россия на основе сценария прогноза разрабатывает:

1. Прогноз состояния платежного баланса страны

2. Денежная программа, банк России определяет, каким будет спрос на деньги, и из каких источников он будет формировать предложение

3. Темп инфляции и среднегодовой эффективный курс рубля

4. Процентная политика и инструменты ДКП

5. Меры по совершенствованию банковской системы и национальной платежной системы страны

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: