Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Содержание

Введение

Глава 1. Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

.1 Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

.2 Полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

.3 Закрепление конституционно-правового статуса Чеченской Республики в законах и иных нормативных актах Чеченской Республики

Глава 2. Организация деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

.1 Структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

.2 Формы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации для демократического развития Российского государства, для его федеративного устройства, важностью представительной функции законодательных органов субъектов Российской Федерации в свете реализации принципа народовластия и принципа правового государства, занимающих центральное место в системе основ конституционного строя Российской Федерации.

Федерализм России характеризуется стремлением обеспечить целостность России, укреплением ее вертикали и совершенствованием механизма взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Подтверждением этого является принятие в 1999 году федеральных законов «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также обеспечения единой государственной правовой политики в законотворческой деятельности субъектов Федерации 10 августа 2000 года был издан Указ Президента РФ В.В. Путина «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации». В нем были определены перспективы развития регионального законодательства, повышения качества законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации и обозначена политика по укреплению принципов и институтов правового государства.

Одной из ключевых составляющих укрепления российской государственности является создание и развитие согласованной системы законодательства Российской Федерации, причем законодательства, реализующего на всей территории страны единые принципы и одновременно учитывающие национально-культурные и социально-экономические особенности различных ее регионов.

На этом фоне, вполне естественным выглядит реформирование законодательства субъектов Федерации, приведение его в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В 2000 году было создано семь федеральных округов, назначены полномочные представители Президента Российской Федерации, учрежден Государственный Совет при Президенте РФ. Принятый Федеральный закон о реформе Совета Федерации определил принципы его формирования.

С момента появления Южного федерального округа одной из его главных задач была и остается деятельность по выработке единого государственного подхода к решению жизненно важных вопросов на юге России. Политическая нестабильность и затянувшаяся социально-экономическая депрессия Северного Кавказа таили в себе значительную геополитическую угрозу для всей страны. Назрела острая необходимость разработки долгосрочной стратегии развития этого региона.

января 2010 года Президент России Дмитрий Медведев принял решение о создании Северо-Кавказского федерального округа. «Во-первых, я изменил систему федеральных округов, которая существует в нашей стране, и теперь из Южного федерального округа выделяется Северо-Кавказский федеральный округ, в который входят Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край с центром федерального округа в городе Пятигорске», - сказал Медведев в ходе рабочей встречи с Хлопониным, - полномочным представителем Президента в Северо-Кавказском федеральном округе.

На сегодняшний день во всех российских регионах уже сложилась собственная система организации государственной власти. Одним из необходимых и обязательных элементов этой системы в каждом субъекте Российской Федерации является законодательный (представительный) орган государственной власти. Организация законодательных (представительных) органов государственной власти, сложившаяся в субъектах Российской Федерации, достаточно разнообразна, поскольку отражает их специфические региональные особенности. При этом необходимо стремиться к тому, чтобы разнообразие устройства этих региональных органов не выходило за рамки принципов, закрепленных на федеральном уровне.

Однако приходится констатировать, что региональное законодательство не всегда соответствует стандартам, заданным Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Вместе с тем, федеральное законодательство тоже не всегда учитывает и отражает в своих нормах достижения конституционно-правовой науки и практики, которые могли бы способствовать его совершенствованию и эффективности.

Не менее важна законотворческая функция. Законодательный орган субъекта Российской Федерации принимает законы соответствующего субъекта Федерации. В законодательном процессе участвуют и другие властные структуры субъекта Федерации, в частности, высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления и др. Законодательный орган является ведущим участником законодательного процесса, кроме него никто не может принять закон субъекта Российской Федерации.

Следует также отметить, что законодательные органы субъектов Российской Федерации осуществляют некоторые функции парламентского контроля, прежде всего, за деятельностью органов исполнительной власти. Контрольные полномочия законодательных органов существенно различаются в субъектах Российской Федерации, поскольку конституции (уставы) принимаются в каждом субъекте Федерации и отражают волеизъявление населения соответствующего субъекта Российской Федерации и представления самих представителей государственной власти субъектов Федерации по данному вопросу. Если функции народного представительства и законотворчества являются неотъемлемой частью парламента и не могут существенно различаться по своему содержанию и механизмам применения, то можно сказать, что контрольная функция закреплена в законодательстве субъектов Федерации неодинаково.

В тех субъектах Российской Федерации, в которых законодательные органы участвуют в назначении должностных лиц исполнительной власти, соответствующие лица подотчетны им и могут быть отправлены в отставку в связи с выраженным им недоверием законодательного органа. В то же время, на практике, в ряде регионов немногочисленные законодательные органы зависят от высшего должностного лица или высшего исполнительного органа через систему неформальных связей по причине того, что в руках последних находятся основные властные и материальные ресурсы.

Как представляется, все это, несомненно, актуализирует потребность концептуального осмысления с конституционно-правовых позиций усиления представительной функции законодательных органов субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются вопросы правовой регламентации законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка предложений, которые способствовали бы оптимизации деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации/

Исходя из поставленных целей, основными задачами исследования являются:

изучение и обобщение имеющегося теоретического и эмпирического материала по данной проблеме, определить степень и уровень теоретической разработанности темы;

разработка рекомендаций по совершенствованию федерального и регионального законодательства на основе изучения опыта правового регулирования организации и деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, а также практики реализации ими своей компетенции на примере субъектов Российской Федерации;

выявление особенностей формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

анализ порядка формирования, принципов организации, структуры законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

анализ полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Теоретическую основу исследования составили работы современных ученых, представителей конституционного права, общей теории права и отраслевых наук, затрагивающих проблемы организации и деятельности законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, В.М. Баранова, К.С. Бельского, Н.С. Бондаря, П.Т. Василенкова, Н.А. Власенко, А.В. Городецкого, И.А. Иванникова, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, М.Н. Марченко, Г.В. Мальцева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, А.А. Мишина, С.В. Полениной, Ю.А. Розенбаума, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина и др.

В структуру работы входит введение, две главы, объединяющих пять параграфов, заключение и библиографический список.

Основы конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (далее в работе - субъекты СКФО) закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее в работе - Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), а также в основных законах (конституциях, уставе) и законах субъектов СКФО.

«Законодательные органы, будучи сформированы путем избрания населением определенного количества депутатов, одновременно являются и представительными органами. Это дает им право выступать от имени народа, выражать волю народа в законодательных актах и добиваться проведения ее в жизнь. Такая двойственность природы законодательных органов отразилась на наименовании этих властных структур».

В Конституции РФ используется как термин «орган законодательной власти», так и термин «представительный орган», что свидетельствует об отсутствии у законодателя единого подхода к данному вопросу. Например, в ч. 2 ст. 66 устанавливается право законодательного (представительного)_

органа субъекта РФ принимать законы, определяющие статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. В данном случае термины «представительный» и «законодательный» используются как синонимы. В ч.1 ст.77 речь идет о представительных органах государственной власти, система которых устанавливается субъектами РФ в соответствии с основами конституционного строя и требованиями федерального закона. При закреплении порядка формирования Совета Федерации определено, что в его состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ, в том числе один от представительного органа государственной власти (ч.2 ст.95). Правом обращения с запросом в Конституционный Суд РФ наделены органы законодательной власти субъектов РФ (ч.2 ст. 125). В статье 136 Конституции России право субъектов РФ решать вопрос об одобрении принятых Федеральным Собранием поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации также закреплено за органами законодательной власти субъектов РФ.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ (ч.1 ст.4). На основании данного легального определения субъекты СКФО в основных законах (конституциях и уставе) формулируют понятие своих парламентов. Формулировки региональных парламентов, аналогичные использованной в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», содержатся в Конституции Чеченской Республики (ст. 78), уставе Ставропольского края (ст. 24). В Конституции Карачаево-Черкесской Республики Народное Собрание (Парламент) является постоянно действующим высшим законодательным и представительным органом (ст. 78). В конституциях Кабардино-Балкарской Республики (ст. 91), Республики Северная Осетия - Алания (ст. 66) парламентам дана характеристика представительного и законодательного органа государственной власти. В Конституции Республики Дагестан (ст. 59) Народное Собрание - парламент определено как постоянно действующий законодательный (представительный) орган государственной власти. В Конституции Республики Ингушетия используется характеристика Народного Собрания (Парламента) как постоянно действующего высшего представительного и единственного законодательного органа государственной власти республики (ст.72).

«Термин «законодательный» применительно к характеристике органа государственной власти дает возможность показать его функциональное назначение. Что же касается термина «представительный», то он характеризует, прежде всего, его природу и источник образования. Выборный орган создан для выполнения основной функции - принятия закона или законодательства. В принимаемых актах он должен отражать потребности избирателей, быть представителем их интересов при решении наиболее важных вопросов жизни региона. Термин «представительный» означает лишь то, что этот орган избран народом и осуществляет представительские функции, является проводником интересов населения регионов.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет, что наименование законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.4). В субъектах Российской Федерации законодательные органы называются по-разному: в Республике Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской, Чеченской республиках - Парламент; в республиках Дагестан и Ингушетия - Народное Собрание; в Республике Адыгея - Государственный Совет-Хасэ; в Республике Калмыкия - Народный Хурал (Парламент), в Астраханской области - Дума Астраханской области, в Карачаево-Черкесской Республике - Народное Собрание (Парламент), в Ставропольском крае - Дума; в Волгоградской области, Ростовской области, Краснодарском крае - Законодательное Собрание и т.д.

Здесь необходимо отметить, что наименования законодательных органов в республиках Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская, Чеченская, Дагестан и Ингушетия не соответствуют историческим, национальным и иным традициям, как установлено федеральным законодательством.

Например, если обратиться в историческое прошлое Чеченской Республики, то обычное право чеченцев дает уникальное представление о первом чеченском парламенте - Мехк-кхел. На протяжении столетий Мекх-кхел регулировал различные вопросы государственного масштаба: конфликты между различными чеченскими обществами, с соседними народами или государством, вопросы вероисповедания, необходимость обсудить и утвердить изменения в обычном праве.

Народный форум в Балкарии назывался Уллу Тёре - Большой или Верховный Тёре, малый или ущельский Тёре - Гитче Тёре; аульный - Эль- Тёре. По утверждению доктора филологических наук Х.Х. Малкондуева, выборы в Тёре проходили раз в семь лет и отличались высокой демократичностью.

Высшими формами государственного правления были: в Кабарде - Советы князей и уорков, в Ингушетии - Мехк-Кxел, в Дагестане - Джамаат. Фундаментом политического устройства гражданской общины у осетин являлся Ныхас - народное собрание, имевшее многоступенчатую структуру. Верховный ныхас опирался на территориальную систему представительных органов местного самоуправления - квартальные, общесельские, коленные Ныхасы. Местный Ныхас выдвигал депутатов в народное собрание следующего уровня. Легитимность народного собрания гражданской общины определялась присутствием полномочных депутатских групп от трех колен. Тот же принцип соблюдался при формировании ополчения и при выборах посреднического суда.

Некоторые ученые справедливо относят их к высшим формам государственного управления, на собраниях рассматривались все государственные, уголовные и гражданские вопросы, выносились наказания, узаконивались новые обряды и обычаи, решались вопросы войны и мира и т.д.

На основе проведенного анализа исторических данных субъектов Российской Федерации (республик Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Чеченская, Ингушетия, Дагестан) было бы целесообразно установить наименования законодательных органов в соответствии с историческими, национальными и иными традициями данного субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» было отнесено полномочие по определению количественного состава депутатов региональных парламентов к исключительному ведению субъектов РФ (ч.3 ст.4). Данная норма изменена Федеральным законом от 05.04.2010 № 42-ФЗ и изложена в следующей редакции: «Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (далее - установленное число депутатов) и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, которая вступит в силу с 1 августа 2011 года.

Так, депутатов в Народном Собрании Республики Дагестан - 72, Парламенте Кабардино-Балкарской Республики - 110 депутатов, Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики - 73, Парламенте Республики Северная Осетия - Алания - 75, Парламенте Чеченской Республики - 41, Народном Собрании (Парламенте) Республики Ингушетия - 27, Государственной Думе Ставропольского края - 50.

С вопросом о количественном составе депутатского корпуса напрямую связан вопрос о режиме работы депутатов в законодательных (представительных) органах субъектов СКФО. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет, что условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются субъектом РФ самостоятельно в конституции (уставе) и (или) в законе субъекта РФ (ст. 11). Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, должно устанавливаться законом субъекта РФ (ч.6 ст.4).

Депутаты региональных парламентов разделены на две категории: работающие на постоянной основе, и без отрыва от основной деятельности. Так, в Ставропольском крае на профессиональной постоянной основе работают не более 30 депутатов из общего числа в 50 депутатов (ст.12 Закона Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»), в Кабардино-Балкарской Республике число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, не может составлять более одной пятой (22 депутата) от общего числа (110 депутатов) (ст. 95 Конституции Кабардино-Балкарской Республики). Только в Чеченской Республике и Республике Ингушетия все депутаты Народного Собрания (Парламента) работают на профессиональной постоянной основе (ч.1 ст. 73 Конституции Республики Ингушетия, ст. 6 Закона Чеченской Республики «О статусе депутата Парламента Чеченской Республики).

Очевидно, что работа депутатов, работающих в региональных парламентах на профессиональной постоянной основе будет более эффективной.

В Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что не менее половины депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями.

Согласно указанным федеральным законам субъекты Российской Федерации внесли соответствующие изменения в свои основные законы. Например, при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации используют смешанную избирательную систему, т.е. по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избираются 25 депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, 27 депутатов Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, 22 депутата Волгоградской областной думы, 29 депутатов Думы Астраханской области, 35 депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания, 27 депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия и т.д.

Положение данной нормы должно, по мнению федерального законодателя, способствовать развитию партий, повышению их участия в политической жизни каждого субъекта Федерации, активизировать политическое участие граждан через партийные структуры, повысить интерес к региональным выборам.

С одной стороны, это требование повышает роль политических партий в регионах, стимулирует их развитие не только в центре страны, но и на всей ее территории. С другой - депутаты, избранные по пропорциональной системе, не привязаны к какому-либо избирательному округу, имеют крайне низкую связь с избирателями, что затрудняет их взаимодействие. Порядок формирования избирательными объединениями списков кандидатов на выборах предполагает, что депутаты, избранные в составе указанных списков кандидатов, являются членами или сторонниками выдвинувшей их политической партии. Предполагается, что и дальнейшая деятельность данных депутатов в законодательном (представительном) органе будет продиктована целями и задачами политических партий, в составе списков кандидатов которых были избраны депутаты.

Достоинство пропорциональной системы - это возможность эффективного представления политических групповых интересов в парламенте. При своем предпочтении избиратель будет руководствоваться программными установками политической партии, однако ее недостатком является возможность прохождения в региональный парламент не всегда компетентных людей и не всегда желаемых для избирателя кандидатов. По мнению коллектива научных сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, решение об обязательном введении пропорционального представительства на уровне законодательных органов субъектов Российской Федерации «является переходным, оно в большей степени продиктовано желанием федерального законодателя усилить представительство федеральных политических партий в региональных парламентах, нежели логикой самой Конституции Российской Федерации. Принцип федерализма предполагает, чтобы избирательные системы субъектов Российской Федерации строились на основе не унификации их главных параметров, а максимального учета особенностей субъектов Федерации». Между тем, мажоритарная система имеет ряд преимуществ, среди которых - результативность и конкретность предпочтения избирателя, ее прозрачность и упрощенность подведения итогов голосования, связанность с избирателями. Комбинирование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем имеет смысл потому, что, во-первых, каждая из них имеет свои достоинства, а во-вторых, их совместное применение значительно нейтрализует недостатки каждой из них. В связи с чем, целесообразно на федеральном уровне в качестве обязательной закрепить использование смешанной избирательной системы при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы и предложения:

. На основании анализа федерального и регионального законодательства нами разработано определение регионального парламента: «Законодательный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим единственным законодательным и высшим представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации».

. В целях восстановления связей с историческим прошлым народа наименования законодательных органов в республиках Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская, Чеченская, Дагестан и Ингушетия желательно установить в соответствии с историческими, национальными и иными традициями данного субъекта Российской Федерации.

. При формировании законодательного органа субъекта Российской Федерации предпочтительней является смешанная избирательная система, что позволить избирателям выразить свое отношение и к политическим партиям, и к отдельным кандидатам. Необходимо на федеральном уровне закрепить в качестве обязательной использование смешанной избирательной системы при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

. Количественный состав депутатов региональных парламентов должен быть, насколько это возможно, рациональным и оптимальным для обеспечения работоспособности этого органа.

1.2 Полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

Ключевым составляющим элементом компетенции законодательных (представительных) органов субъектов РФ являются принадлежащие им полномочия.

В конституционно-правовом законодательстве полномочия региональных парламентов подразделяются на различные группы. Прежде всего, это группа конституционных полномочий законодательных (представительных) органов субъектов РФ, установленных в Конституции РФ.

Основные полномочия региональных парламентов также закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст.5). Данный закон отдельно выделил полномочия региональных парламентов по принятию конституций (уставов) субъектов РФ и поправок к ним, по законодательному регулированию вопросов, относящихся к предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъектов РФ. Наделяет гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч.1 ст.5).

Закон выделил в отдельную группу основные контрольные полномочия региональных парламентов (ч.4 ст.5). Помимо этого, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» разделил основные полномочия парламентов субъектов РФ на две группы по форме их нормативно-правового регулирования: регулируемые законами субъекта РФ (ч.2 ст.5) и регулируемые постановлениями законодательного (представительного) органа субъекта РФ (ч.3 ст.5).

При закреплении отдельных групп полномочий региональных парламентов в законах устанавливается открытый их перечень, поскольку предусмотреть исчерпывающим образом все полномочия законодательных (представительных) органов субъектов РФ в одном нормативном правовом акте затруднительно. Остальные полномочия региональных парламентов закрепляются отсылочным способом. Они содержатся в Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законах, конституциях (уставах) и законах субъектов РФ.

На наш взгляд, основным критерием классификации полномочий региональных парламентов является функциональный признак. В соответствии с ним полномочия законодательных (представительных) органов субъектов РФ можно разделить на семь основных групп: 1) законодательные; 2) представительские; 3) контрольные; 4) учредительские; 5) по участию в формировании государственного аппарата; 6) по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления; 7) внутриорганизационные.

Основным предназначением регионального парламента является законотворчество, которое осуществляется посредством законодательных полномочий. Обобщенная модель законодательных полномочий региональных парламентов, полученная в результате суммирования этих полномочий, закрепленных в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», конституциях, уставе и законах региональных парламентов, может быть представлена следующим образом.

К законодательным полномочиям относятся:

принятие конституции, устава и поправок к ним;

законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

толкование законов субъекта РФ (конституции Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской республик, Республики Северная Осетия - Алания; устав Ставропольского края);

установление порядка принятия и официального обнародования конституции (устава) и законов субъекта РФ;

утверждение символики субъекта РФ;

правовое регулирование реализации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории субъекта РФ;

установление статуса, полномочий, порядка назначения на должность и освобождения от должности, а также порядка деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ (Закон Чеченской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Чеченской Республике»);

установление общего порядка осуществления социальной защиты населения, поддержки семей, развития здравоохранения, образования;

установление порядка организации и деятельности органов государственной власти субъекта РФ;

установление в пределах ведения субъекта РФ порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, порядка деятельности этих органов;

установление порядка реализации права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ представительными органами местного самоуправления (Конституция Чеченской Республики);

утверждение бюджета субъекта РФ и отчета о его исполнении;

регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса в субъекте РФ (Закон Чеченской Республики «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Чеченской Республике»; Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»);

установление порядка образования и деятельности контрольно-счетной (счетной) палаты субъекта РФ (Закон Чеченской Республики «О Счетной палате»);

регулирование выпуска и условий реализации займов, облигаций, лотерей, других видов ценных бумаг (Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»);

утверждение программ развития субъекта РФ;

установление налогов и сборов, отнесенных к ведению субъекта РФ, а также порядка их взимания;

утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчетов об их исполнении;

установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ;

регулирование порядка приватизации, владения, пользования объектами государственной собственности субъекта РФ, утверждение программы приватизации объектов государственной собственности субъекта РФ (Закон Карачаево-Черкесской Республики «О Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики»);

установление порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности субъекта РФ;

установление в пределах своих полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации, порядка использования природных ресурсов субъекта РФ;

установление в соответствии с федеральным законодательством порядка охраны и использования объектов природного и культурного наследия на территории субъекта РФ;

утверждение заключения и расторжения договоров субъекта РФ;

установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ;

установление порядка назначения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения;

утверждение структуры исполнительных органов государственной власти субъекта РФ (Конституционный закон Чеченской Республики «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики»;

утверждение перечня государственных должностей субъекта РФ и реестра государственных должностей государственной службы субъекта РФ (устав Ставропольского края);

установление наград, почетных званий, премий субъекта РФ и порядка их присвоения (конституции республик Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Чеченской республик; Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»).

Перечень полномочий региональных парламентов не является исчерпывающим, поскольку наделение полномочиями этих органов носит первичный характер, они как бы резервируют право в случае необходимости раздвинуть рамки своих правовых возможностей.

Субъекты Российской Федерации закрепляют контрольные полномочия региональных парламентов лишь в общей форме, не предусматривая форм и методов, процедур их осуществления в текущем законодательстве. Таким же образом обстоит дело и в Конституции Чеченской Республики. В главе, посвященной Парламенту (ст. 86), упоминание о контрольных его функциях встречается в следующих случаях «Парламент Чеченской Республики в пределах и формах, установленных Конституцией Чеченской Республики и законами Чеченской Республики осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов Чеченской Республики, исполнением бюджета Чеченской Республики, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Чеченской Республики, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Чеченской Республики».

В качестве важного инструмента парламентского контроля за исполнительной властью является заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, установленное Федеральным законом от 29 марта 2010 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Нам представляется, что конституционное внедрение во всех субъектов Российской Федерации практики заслушивания отчетов правительства и других органов исполнительной власти о состоянии государственных дел во многом способствовало бы усилению роли парламента как представительного органа.

В основных законах многих субъектов Российской Федерации не отражены довольно важные сферы, где в приоритетном порядке должен был бы осуществляться парламентский контроль, как, например, соблюдение прав и свобод человека. Нарушения прав и свобод человека отмечаются на всей территории России, причем нередко органами и должностными лицами исполнительной власти, которые в первую очередь обязаны быть гарантами этих прав. В этой связи было бы целесообразным отразить в основных законах субъектов Российской Федерации полномочия парламентов российских регионов в области контроля за соблюдением прав и свобод человека на подведомственной территории.

Полноценная реализация контрольной функции высшего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - одна из основ стабильности отношений между ветвями власти в государстве, развитии демократии и возможности достижения состояния правового государства. Между тем, полное и детальное регламентирование контрольных полномочий имеет очень большое значение. Его отсутствие в законодательстве субъектов может превратить контрольные полномочия региональных парламентов в фикцию, формальность. Поэтому субъектам Российской Федерации необходимо не только закреплять, но и более детально регламентировать контрольные полномочия региональных парламентов, что будет способствовать повышению эффективности всего механизма государственной власти в субъектах Федерации.

Стоит согласиться с мнением ученых о том, что значимость контрольной функции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации проявляется в том, что она представляет собой важнейший элемент системы сдержек и противовесов, обеспечивающий надлежащее исполнение органами и должностными лицами своих обязанностей. Без эффективного парламентского контроля иные функции парламента утрачивают свое значение. От того, как организован контроль законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, зависит реальность или фиктивность многих прав, входящих в компетенцию данного органа.

Представительская функция регионального парламента призвана выражать волю многонационального народа, проживающего на территории субъекта. В юридической литературе можно встретить мнение, согласно которому важнейшей функцией парламента является представительная функция. Так, Д.В. Малкин пишет: «Представительная функция парламента превалирует над другими его функциями и проявляет себя в той или иной мере через все направления парламентской деятельности. Не подвергая сомнению значимость законодательной функции, как и любой другой, следует признать, что представительная функция является основой основ».

Представительный характер регионального парламента обусловлен порядком его формирования. Согласно п.4 ст.4 и п.1 ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны избираться непосредственно населением соответствующего органа. Поэтому при осуществлении власти законодательный (представительный) орган государственной власти является легитимным представителем народа.

Именно парламенту принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, избрания члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от регионального парламента, обращения в суды. Последнее из указанных полномочий связано с наличием у регионального парламента права юридического лица. Это качество регионального парламента укрепляет его самостоятельность.

Представительские полномочия регионального органа законодательной власти реализуются через: парламентские слушания, публичные обсуждения законопроектов, событий, мнений; обращения с запросами в органы государственной власти, включая Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации и в иные органы государственной власти, а также в органы местного самоуправления. Кроме того, представительские полномочия регионального парламента реализуются через деятельность членов депутатского корпуса. В этих целях депутаты вправе, а в определенных случаях обязаны: осуществлять прием избирателей; организовывать встречи с избирателями; рассматривать предложения, заявления и жалобы избирателей; направлять в органы государственной власти, местного самоуправления и общественные объединения депутатские запросы; изучать общественное мнение; выполнять наказы избирателей; отчитываться перед избирателями.

В законодательстве субъектов Российской Федерации выделяются следующие представительские полномочия региональных парламентов:

участие в Северо-Кавказской парламентской ассоциации и Южно-Российской парламентской ассоциации;

осуществление парламентских связей с органами законодательной власти субъектов Российской Федерации и зарубежных стран (Закон Краснодарского края «О Законодательном Собрании Краснодарского края»);

одобрение проекта договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

рассмотрение вопросов национального развития и межнациональных отношений народов субъекта Российской Федерации;

принятие решений по вынесению на всенародное обсуждение важных вопросов, проектов нормативных правовых актов, принимаемых законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации и т.д.

При характеристике представительной функции законодательного (представительного) органа государственной власти исследователи указывают, что он призван выражать волю народа в управлении государством. Представительство - это функция, которая пронизывает все направления парламентской деятельности. Кроме того, она должна охватывать все сферы его деятельности, все его органы, быть повседневным элементом жизни этого государственного органа.

Парламенты субъектов Российской Федерации осуществляют ряд полномочий по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления:

осуществление законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (Парламентом Чеченской Республики за период с декабря 2008 по март 2013 года инициировано 18 проектов федеральных законов);

обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

обращение в Верховный Суд Российской Федерации по вопросам соответствия законодательству Российской Федерации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающихся прав и свобод граждан;

принятие решений об одобрении законов Российской Федерации о поправках к главам 3-8 Конституции Российской Федерации;

обращение к Президенту Российской Федерации для разрешения споров в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

согласование проектов федеральных законов по предметам совместного ведения.

Следует отметить, что согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются как с законодательными (представительными), так и с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.26.4). Однако Конституция Российской Федерации правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации наделяет только законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.104). Складывается ситуация, при которой высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не может представлять поправки к таким законопроектам, но может при желании блокировать выражение мнения по поводу законопроекта со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку для его выражения необходимо единогласное решение как законодательного, так и высшего исполнительного органа (ч.3 ст.26.4).

Таким образом, региональный парламент на практике может исключаться из федерального законодательного процесса. По нашему мнению, право согласования проектов федеральных законов по предметам совместного ведения следует оставить только за законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, установленный Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ч.2 ст.26.4) тридцатидневный срок для представления законодательными органами субъектов Российской Федерации отзывов на законопроекты по предметам совместного ведения явно недостаточен. Поскольку данные законопроекты поступают в региональные законодательные органы спустя 10-15 дней после их рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, а в большинстве субъектов Российской Федерации очередные заседания парламента проводятся один раз в месяц, а то и больше, то на рассмотрение таких законопроектов уже не остается времени. Поэтому следует увеличить срок для представления законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации отзывов и поправок к проектам федеральных законов по предметам совместного ведения с тридцати до сорока пяти дней.

Институт местного самоуправления относится к основам конституционного строя Российской Федерации, является важным компонентом демократического государства и служит надежной гарантией обеспечения прав граждан на участие управления делами государства и местного сообщества. Необходимо отметить, что на территории республик Чеченской и Ингушетия только в 2009 году завершены организационные мероприятия по определению территории, установлению границ муниципальных образований и наделению их соответствующим статусом, формированию органов местного самоуправления и ряд других мероприятий, предусмотренных федеральным законодательством. Одной из главных целей формирования органов местного самоуправления является то, чтобы местное самоуправление стало реальным институтом гражданского общества и способом осуществления публичной власти на территории субъектов Российской Федерации.

По взаимодействию с органами местного самоуправления региональные парламенты осуществляют правовую помощь, которая заключается в создании нормативно-правовой базы организации местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством.

Законом, принимаемым парламентом субъекта Российской Федерации устанавливается:

административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;

порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации (в пределах полномочий определенных федеральным законом), порядок подготовки и проведения местного референдума (Закон Волгоградской области «Об органах местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований», Закон Республики Ингушетия «О местном референдуме в Республике Ингушетия»;

наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) (Закон Чеченской Республики «О мерах по организации органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Чеченской Республике»;

оказание методической помощи представительным органам местного самоуправления в организации их работы (Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»);

установление границы муниципальных образований, наделение муниципальных образований статусом сельского поселения, муниципального района и городского округа (Закон Республики Ингушетия «Об установлении границ муниципальных образований Республики Ингушетия и наделении их статусом сельского поселения, муниципального района и городского округа»;

передача органам местного самоуправления права осуществления отдельных государственных полномочий (Закон Республики Калмыкия «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия»);

регулирование в пределах компетенции субъекта отношений, связанных с поступлением на муниципальную службу, а также с ее прохождением и прекращением муниципальными служащими (Закон Кабардино-Балкарской Республики «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике»);

регулирование вопросов обеспечения социальных гарантий лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы (Закон Республики Северная Осетия-Алания «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания»);

установление порядка признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (Закон Республики Дагестан «О порядке признания граждан малоимущими для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма») и т.д.

Парламенты субъектов Российской Федерации должны обеспечивать единство правового пространства государства, поддерживать необходимые связи в системе органов власти всех уровней, а в необходимых случаях участвовать в разрешении противоречий между элементами этой системы.

И, наконец, региональные парламенты осуществляют полномочия по организации своей деятельности (внутриорганизационные полномочия). Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности (ч.8 ст.4), а также внутреннего распорядка своей деятельности (п. «а» ч.3 ст.5).

На основании проведенного анализа можно констатировать, что региональные парламенты обладают значительными законодательными полномочия в различных сферах общественной жизни, что позволяет им быть достаточно влиятельными государственными органами, способными решать жизненно важные проблемы соответствующих субъектов СКФО.

В последнее время наблюдается тенденция к усилению полномочий региональных парламентов Российской Федерации. Однако в то же время требуется укрепление представительской и контрольной функций региональных парламентов, функции по участию в формировании государственного аппарата. Уровень развитости этих функций демонстрируют степень участия регионального парламента в управлении важнейшими делами соответствующего субъекта, его способность выражать волю и интересы народа, реальное место в системе органов государственной власти.

Целесообразно отразить в основных законах субъектов Российской Федерации полномочия парламентов субъектов Российской Федерации в области контроля за соблюдением прав и свобод человека на подведомственной территории. Полноценная реализация контрольной функции высшего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - одна из основ стабильности отношений между ветвями власти в государстве, развитии демократии и возможности достижения состояния правового государства.

Подлежат усовершенствованию правовые нормы о взаимодействии региональных парламентов с федеральными органами государственной власти, в частности, нормы об участии парламентов субъектов Российской Федерации в федеральном законотворческом процессе.

Заключение

На основании анализа федерального и регионального законодательства нами разработано определение регионального парламента: «Законодательный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим единственным законодательным и высшим представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации».

В целях восстановления связей с историческим прошлым народа наименования законодательных органов в республиках Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская, Чеченская, Дагестан и Ингушетия желательно установить в соответствии с историческими, национальными и иными традициями данного субъекта Российской Федерации.

При формировании законодательного органа субъекта Российской Федерации предпочтительней является смешанная избирательная система, что позволить избирателям выразить свое отношение и к политическим партиям, и к отдельным кандидатам. Необходимо на федеральном уровне закрепить в качестве обязательной использование смешанной избирательной системы при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

Количественный состав депутатов региональных парламентов должен быть, насколько это возможно, рациональным и оптимальным для обеспечения работоспособности этого органа.

Региональные парламенты обладают значительными законодательными полномочия в различных сферах общественной жизни, что позволяет им быть достаточно влиятельными государственными органами, способными решать жизненно важные проблемы соответствующих субъектов СКФО. В последнее время наблюдается тенденция к усилению полномочий региональных парламентов Российской Федерации. Однако в то же время требуется укрепление представительской и контрольной функций региональных парламентов, функции по участию в формировании государственного аппарата. Уровень развитости этих функций демонстрируют степень участия регионального парламента в управлении важнейшими делами соответствующего субъекта, его способность выражать волю и интересы народа, реальное место в системе органов государственной власти.

В завершение анализа конституционно-правового статуса Чеченской Республики отметим, что в целом по республике создано конституционное законодательство, в котором восприняты принципы правового государства, разделения властей и гражданского общества. Однако требует дальнейшего совершенствования конструкция исполнительной власти. В Чеченской Республике наряду с высшим должностным лицом возглавляют высший исполнительный орган Председатель Правительства, что противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 17).

Законодательство субъектов Российской Федерации должно тщательно регламентировать парламентские процедуры.

Наиболее предпочтительным является порядок, когда кандидатуру заместителя (заместителей) председателя законодательного (представительного) органа представляет депутатам непосредственно председатель регионального парламента.

В законодательстве парламентов субъектов Российской Федерации следует закрепить конкретные основания для освобождения от должности председателя законодательного (представительного) органа и его заместителя (заместителей): превышение председателем и его заместителем (заместителями) полномочий, установленных регламентом;

неоднократное отсутствие председателя и его заместителя (заместителей) на сессии без уважительных причин или неоднократное несоблюдение депутатской этики на заседаниях;

использование служебного положения в личных целях, связанное с получением любых доходов.

В региональных парламентах, при которых созданы коллегиальные (совещательные) органы работа строится более планомерно и эффективно.

Для обеспечения постоянной и тесной связи между наукой и правотворческой деятельностью, целесообразно создание в региональных парламентах общественных советов, а также совещательных органов, таких как: комиссии по противодействию коррупции для принятия мер по предупреждению коррупционных правонарушений; совета по социальной безопасности; совета по мониторингу социально-экономического развития региона; комиссии по правовому мониторингу в целях применения единых методологических подходов, совершенствования законодательства и обеспечения законности в правотворческой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Для обеспечения постоянной и тесной связи между наукой и правотворческой деятельностью представляется целесообразным создание в региональных парламентах общественных советов.

Важнейшей задачей законодателя является обеспечение максимальной представительности, коллегиальности и гласности в деятельности региональных парламентов.

Необходимо установить жесткую ответственность депутатов региональных парламентов за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, и в первую очередь, по участию в работе парламента и его органов, в состав которых он избран. В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует закрепить положение об отзыве депутатов региональных парламентов избирателями по вышеуказанному основанию, в том числе и по инициативе парламента.

Региональным парламентам необходимо активнее привлекать к правотворческой деятельности граждан и общественные объединения, высшие учебные заведения, которые обладают специальными познаниями в тех или иных отраслях.

Основные формы деятельности региональных парламентов должны дополняться и другими передовыми формами. В частности, следует активнее применять такие формы работы, как «парламентское расследование», «правительственный час» и другие. Разнообразие форм деятельности позволит региональному парламенту наиболее полно осуществлять принадлежащие ему функции и полномочия.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12. 2008 г. № 6 ФКЗ, от 30.12. 2008 г. № 7-ФКЗ). - М., 1997.

. Закон Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992 года (в ред. от 23 июля 1993 года).

. Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года.

. Указ Президента РФ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 22 октября 1993 года (в ред. от 22 декабря 1993 года).

. Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 года № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // СЗ РФ.2004. №52 (ч.II) Ст. 5427.

. Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 года №117 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения кандидатур на пост высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, утвержденное указом Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №1603 // Собрание законодательства РФ. 2006. №8. ст.894.

. Указ Президента РФ от 13.05. 2000 года № 849 (ред. от 19.01. 2010) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 28.12. 2010) //СПС КонсультантПлюс.

. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012г.) // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1.

. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013г.) // СЗ РФ. 2002. №24. Ст.2253.

. О Государственном флаге Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 3 июня 2008 года № 24-РЗ //газета «Вести республики» № 106 (788), 06.06.2008.

. О Государственном гербе Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики 3 июня 2008 года № 23-РЗ (ред. от 17.12. 2010) //газета «Вести республики» № 106 (788), 06.06.2008.

. О Государственном гимне Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 28 июля 2010 года № 30-РЗ //газета «Вести республики» № 152, 10.08. 2010

. О Парламенте Чеченской Республики: Конституционный закон Чеченской Республики от 2 декабря 2008 года № 2-РКЗ. (ред. от 31.12. 2010) //газета «Вести республики» № 246 24.12. 2008.

. О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики: Конституционный закон Чеченской Республики от 31 октября 2006 года № 7-РКЗ (ред. от 20.05.2012) (принят Народным Собранием Парламента Чеченской Республики 21.09.2006) // СПС КонсультантПлюс Регион.

. О мировых судьях в Чеченской Республике: Закон Чеченской Республики 27 сентября 2006 года № 28- РЗ (ред. от 22.05.2008) //газета «Вести республики» № 60, 08.05. 2007, № 106 (788), 06.06.2008.

. О мерах по организации органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 26 февраля 2009 года № 20-РЗ // СПС КонсультантПлюс Регион.

. О парламентском расследовании: Закон Чеченской Республики от 20 мая 2007 года № 25-РЗ (ред. от 14.02.2011) //газета «Вести республики» № 79 (533), 09.06.2007, № 248, 24.12. 2009.

. О Регламенте Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики» (ред. от 27.10.2006): Постановление Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 29.03. 2002 № 42 // Официальный сайт Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики (www.nskchr.het.ru).

. О Регламенте Парламента Чеченской Республики (ред. от 15.11. 2012): Постановление Парламента Чеченской Республики от 30.10.2008 № 2-2П // Официальный сайт Парламента Чеченской Республики (www. parlamentshr.ru).

. Регламенте Думы Ставропольского края: Постановление Думы Ставропольского края от 26.04.2012 № 181-V ДСК // Официальный сайт Думы Ставропольского края (www. dumask.ru).

. О Регламенте Парламента Республики Северная Осетия - Алания (ред. от 27.09.2012): Постановление Парламента Республики Северная Осетия - Алания от 26. 02. 2004 № 136/10 //Официальный сайт Парламента Республики Северная Осетия-Алания (www.parlament-osetia.ru).

. Бзаров Р. С. Социальная история осетин и теория Ж. Дюмезиля /Эпос и мифология осетин и мировая культура: Издательство «Ир» г. Владикавказ, 2003.

. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы: Учебное пособие. - М.: «Городец-издат», 2001. - 288 с.

. Гранкин И.В. Парламент России. - М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2001. - 368 с.

. Зумакулов Б.М. Институт выборов в истории Кабардино-Балкарии/ изд. Центр «ЭЛЬФА», 2005

. Иналкаева К.С. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации (монография). Международный Издательский Дом LAP Lambert Academic Publishing. /Саарбрюккен. Германия. - 2014. 208с.

. Конституционное право субъектов Российской Федерации /Отв. ред. В.А. Кряжков. - М., 2002. - 864 с.

. Лебедева В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Дис...канд. юрид. наук: Саратов, 2004 - 12.00.

. Мамбетов Х.Г. Генеалогия Северного Кавказа// Историко-генеалогический научно-реферативный независимый журнал. 2002. - №1

. Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2000. - 120 с.

. Современный философский словарь /Под общ. ред. В.Е. Кемерова. - Москва, Бишкек, Екатеринбург. - 1996. -514 с.

Введение

В настоящей работе рассматривается правовой статус законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Государственная власть в Российской Федерации на современном этапе осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип закреплен в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Важное значение для понимания природы и взаимодействия трех ветвей власти имеет закрепленное в данной статье положение об их самостоятельности.

Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

Актуальность темы дипломной работы
определяется современным этапом конституционного развития России. Принятие Конституции 1993 года положило начало развитию современной российской парламентской системы.

Согласно нормам Конституции РФ в каждом субъекте Российской Федерации должен быть создан орган законодательной власти, действующий от имени государства и в то же время - как орган власти соответствующего субъекта.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации созданы новые парламенты, которые по многим характеристикам отличаются от советских региональных представительных органов. Действующие парламенты занимают важнейшее место в системе органов государственной власти субъектов Федерации. Это объясняется тем, что они являются единственными органами власти в субъектах Российской Федерации, имеющими право принимать законы.

Парламенты являются высшими представительными органами субъектов Федерации, выражающими волю и интересы народа и претворяющими ее в жизнь.

Региональные парламенты имеют значительные контрольные полномочия, что позволяет им играть существенную роль в обеспечении законности в субъектах Российской Федерации. Они принимают участие в назначении ключевых руководителей исполнительной власти, тем самым в значительной степени участвуя в управлении соответствующими регионами.

Законодательный орган в то же время должен быть представительным, то есть таким, который формируется непосредственно народом через выборы и через это является показателем общественного мнения.

Представительность позволяет принимать справедливые, с точки зрения общества, законы.

В отечественной юридической науке главное внимание уделялось исследованию правового положения региональных парламентов без учета современных тенденций конституционно-правового развития России.

Между тем некоторые тенденции получили достаточно четкое выражение, например, тенденция на укрепление вертикали власти, и, как следствие ее, на создание федеральных округов, в рамках которых образуются региональные ассоциации законодательных органов субъектов РФ с задачами координации их деятельности, содействия развитию демократии, выработки согласованного подхода к проведению политических, экономических и социальных реформ и т.д.

Происходит объединение усилий государственных органов в рамках законодательной власти, которая институционально организуется на уровне федеральных округов.

Государственно-правовая реальность, наметившиеся тенденции ее развития, необходимость переосмысления устоявшихся понятий определили выбор темы дипломной работы.

Объект исследования
- общественные отношения, определяющие содержание и особенности становления в субъектах Российской Федерации системы представительных органов публичной власти и ее полномочий.

Предмет исследования
- правовые нормы, регламентирующие правовой статус и деятельность органов представительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Самарской Губернской думы) в различных сферах.

Целью работы
является определение места, значения и основных функций законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, в дипломной работе целесообразно рассмотреть правовой статус органов законодательной власти через его условное деление по видам полномочий. Кроме того, предварительно следует оценить общее понятие правового статуса органа государственной власти, а также то место законодательного органа субъекта федерации, которое ему предназначает федеральная Конституция.

Структура работы
определяется поставленными целями. В первой главе «Законодательные органы государственной власти: понятие, правовой статус, полномочия», рассматривается само определение правового статуса и его отличие от понятия компетенции. Здесь же описаны основы законодательной власти субъекта Российской Федерации, закрепленные в Конституции России и федеральном законодательстве. В конце главы дается определение правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Во второй главе «Самарская Губернская Дума – законодательный орган государственной власти Самарской области», рассматривается правовой статус органов законодательной власти субъектов федерации на примере Самарской области. Рассматриваются как теоретические основы полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти, так и их практическое выражение.

В заключении даются общие выводы, делается прогноз развития рассматриваемых отношений.

Степень изученности темы.
В современной отечественной юридической литературе исследования в области правового положения региональных парламентов нашли отражение в работах С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, В.И. Васильева, И.В. Гранкина, А.А. Захарова, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, В.А. Лебедева, А.Ф. Малого, Е.М Орловой, А.В. Павлушкина, А.Е. Постникова, Д.Л. Суркова и др.

Не менее важное значение имеют труды, посвященные общим проблемам парламентского права Российской Федерации (И.А. Алексеев, В.А. Виноградов, Ю.А. Дмитриев, А.Д. Керимов, И.В. Котелевская, М.А. Краснов, А.П. Любимов, С.В. Масленникова, Ж.И. Овсепян, Р.М. Романов, И.М. Степанов, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин и др.), в том числе научные труды советского времени (И.А. Азовкин, Г.В. Барабашев, О.Е. Кутафин, Н.Г. Старовойтов, К.Ф. Шеремет и др.).

Научные труды вышеперечисленных авторов представляют квалифицированную оценку многим важным проблемам правового положения региональных парламентов России.

При написании работы также были использованы нормативные правовые акты: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, законы субъектов Российской Федерации, Устав Самарской области, а также Закон «О Самарской Губернской Думе», Регламент Самарской Губернской Думы.

ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ) ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ)

Депутатские объединения Д

умы:

- Единая Россия
(руководитель фракции «Единая Россия» - В.Ф. Сазонов, во фракцию входит 33 депутата действующего созыва);

- Справедливая Россия
(руководитель фракции А.В. Колычев, во фракцию входит 3 депутата действующего созыва);

- КПРФ
(руководитель фракции В.С. Минчук, во фракцию входит 6 депутатов действующего созыва);

- ЛДПР
(руководитель фракции В.В. Пикалов, во фракцию входит 3 депутата действующего созыва).

Депутатскими объединениями в Думе являются фракции и депутатские группы.

Фракция - объединение депутатов Думы, избранных в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Думе, в которое могут входить депутаты Думы, изъявившие желание участвовать в работе данной фракции, избранные по одномандатным избирательным округам и (или) в составе списка кандидатов политической партии, деятельность которой прекращена. Фракцию не образуют депутаты Думы, избранные в составе списка кандидатов политической партии, деятельность которой прекращена.

Депутатская группа - объединение депутатов Думы, не вошедших во фракции, избранных по одномандатным избирательным округам и (или) в составе списка кандидатов политической партии, деятельность которой прекращена. Депутатская группа образуется в составе не менее пяти депутатов Думы.

Фракции и депутатские группы в Думе обладают равными правами.

Фракция считается образованной со дня избрания депутатов Думы, избранных в составе списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Думе.

Депутатская группа считается образованной со дня подачи уведомления об образовании депутатской группы.

Фракция прекращает свою деятельность в случаях, если в ее составе не осталось ни одного депутата Думы, избранного в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Думе, или прекращена деятельность политической партии, в составе списка кандидатов которой избраны депутаты Думы, образовавшие фракцию.

Депутатская группа прекращает свою деятельность в случае, если в составе депутатской группы осталось менее пяти депутатов Думы.

Комитеты и комиссии Думы.
Постоянные комитеты и комиссия Думы образуются на заседании Думы на срок полномочий Думы одного созыва.

Депутат Думы может быть членом не более двух постоянных комитетов Думы.

Необходимость образования постоянных комитетов Думы, их наименование определяются депутатами Думы. Решение об образовании постоянного комитета Думы оформляется постановлением Думы и подлежит официальному опубликованию для всеобщего сведения.

Персональный состав постоянных комитетов и комиссий Думы формируется из числа депутатов Думы по их письменным заявлениям и утверждается на заседании Думы.

Численный состав постоянного комитета и комиссии Думы не может быть менее 5 и более 10 депутатов Думы.

В случае если состав постоянного комитета и комиссия Думы станет менее пяти человек, председатель Думы вносит на заседание Думы вопрос о прекращении деятельности постоянного комитета и комиссии Думы.

Заседания постоянного комитета Думы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Заседания постоянной комиссии Думы по вопросам депутатской этики проводятся по мере необходимости.

Заседание постоянного комитета и комиссии Думы правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов постоянного комитета и комиссии Думы.

В заседании постоянного комитета и комиссии Думы вправе участвовать с правом совещательного голоса депутаты Думы, не являющиеся членами постоянного комитета и комиссии Думы.

Дума вправе создавать временные комиссии, деятельность которых ограничивается:

1) определенным периодом, на который создается временная комиссия;

2) определенной задачей, для решения которой создается временная комиссия.

Предложения о необходимости формирования временной комиссии Думы могут вносить субъекты права законодательной инициативы.

По результатам своей работы временная комиссия представляет Думе доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана. Члены комиссии, имеющие особое мнение, вправе огласить его на заседании Думы.

Временная комиссия Думы прекращает свою деятельность:

1) по истечении периода, на который она была создана;

2) в случае решения задачи, для достижения которой она создавалась;

3) в иных случаях по решению Думы.

Комитеты и комиссии Самарской Губернской Думы четвертого созыва:

· Комитет по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике;

· Комитет по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту;

· Комитет по промышленности, связи и торговле;

· Комитет по здравоохранению, демографии и социальной политике;

· Комитет по образованию и науке;

· Комитет по культуре, спорту и молодежной политике;

· Комитет по законодательству, законности и правопорядку;

· Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию;

· Комитет по местному самоуправлению;

· Комитет по нефтехимии, топливно – энергетическому комплексу и охране окружающей среды;

· Комиссия по вопросам депутатской этики.

Аппарат Думы.
Является постоянно действующим органом Самарской Губернской Думы. Основной задачей аппарата является правовое, нормотворческое, аналитическое, информационное, организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Думы, ее органов и депутатов.

Аппарат подотчетен Думе и председателю Думы. Общее руководство аппаратом осуществляет председатель Думы. Работу аппарата Думы организует руководитель аппарата.

В состав аппарата Думы входят правовое, организационно – информационное управление, управление делами, пресс-служба, бухгалтерия, отдел по гражданской службе и кадрам.

В аппарате не могут образовываться структуры политических партий, религиозных и общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Заключение

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима.

Законодательная власть принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти, в той либо иной форме участвует в формировании исполнительных органов, судебных органов Российской Федерации.

Следует отметить, что правовой статус органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными актами соответствующих субъектов федерации полномочий, прав и обязанностей органа в сфере организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления, обеспечения экономического и социального развития, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления) как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

В последние годы развития нашей истории политические процессы и сопутствующие им изменения в законодательной базе развиваются столь стремительно, что уже недавно принятые нормативные акты становятся историей. Становление российского федерализма затронуло региональный уровень. Это связано с тем, что закрепленные за субъектом Российской Федерации права не реализуются автоматически, а требуют серьезной законотворческой деятельности на местах.

Основными задачами региональных парламентов являются: обеспечение законодательного регулирования общественных отношений по вопросам своих предметов ведения; определение единой политики экономического, социального, культурного развития Самарской области; защита законных интересов Самарской области, ее населения во взаимоотношениях с Российской Федерацией и ее субъектами.

Основные функции законодательного (представительного) органа государственной власти: представительная - призвана выражать волю населения путем проведения периодических свободных выборов на основе свободного волеизъявления избирателей; законодательная - обеспечивается законодательной деятельностью путем подготовки и принятия законов субъекта РФ, толкованием норм регионального законодательства, направлением отзывов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на проекты федеральных законов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализацией права законодательной инициативы в принятии проектов федеральных законов; контрольная - осуществляется через контроль за реализацией регионального законодательства.

Можно сказать то, что парламентаризм в регионах России развивается. Наблюдается достаточно видимая тенденция усиления политического влияния представительных органов власти субъектов Федерации, в том числе и по сравнению с федеральным парламентом. Она проявляется в усилении процедур контроля за деятельностью исполнительных органов.

Таким образом, накопленный опыт работы и отработанный внутренний механизм областных парламентских процедур, который непрерывно за последние годы совершенствовался, может быть полезен и при оценке практики деятельности Федерального Собрания РФ.

Подводя итог дипломной работы можно сделать следующие выводы:

Во-первых, орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим.

Во-вторых, независимость - важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Региональный парламент может принимать законы в рамках своей компетенции, определенной в Конституции РФ. Законодательные (представительные) органы государственной власти не подчиняются какому бы ни было контролю со стороны исполнительной власти. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиям Конституции РФ и федеральных законов. Никто не может вмешиваться в прерогативу законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по принятию законов, чем обеспечивается независимость парламента в отправлении своей главной функции. Парламентская независимость не является абсолютной. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его «сдержками и противовесами».

В-третьих, региональные парламенты основываются на принципиально новом понимании народного представительства по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов прежде. Законодательные органы теперь не образуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех Советов, хотя Федеральное Собрание занимает высшее положение как орган федеральной законодательной власти.

В-четвертых, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты, обладающие юридической силой на данной территории в пределах компетенции, установленной Конституцией РФ. Таким образом, ни один другой орган государственной власти не обладает аналогичным правом на отдельно взятой территории. Поэтому региональные парламенты могут в пределах своей компетенции решающим образом влиять на развитие субъекта РФ.

В-пятых, самостоятельность и независимость законодательной власти также вырастают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от исполнительной и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Органы исполнительной власти субъекта РФ принимают непосредственное участие в законодательном процессе. Это свидетельствует о том, что законодательная власть в субъекте РФ действует не сама по себе, а во взаимодействии трех основных властей.

В данной дипломной работе были решены следующие задачи: раскрыто понятие законодательной власти, его положение в системе разделения властей, проведен анализ статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ на примере Самарской Губернской Думы, а также представлены итоги рассмотрения указанного статуса.

Список использованной литературы

Законодательство

Конституция РФ: принята на Всенародном референдуме 12 декабря I993 г. M.,I993

Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»/ Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005)

Федеральный закон от 17. 12.98 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»// Российская газета, № 242, 22.12.98

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ", 18.02.2002, N 7, ст. 635

Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О регламенте Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации»// Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, 1998, N 2, ст.160

Устав Самарской области от 18.12.2006 № 179-ГД// Волжская коммуна, N 237 (25790), 20.12.2006

Закон Самарской области от 10.05.2007 № 32-ГД «О Самарской Губернской Думе»// http://www.samgd.ru/64/

Закон Самарской области от 14.02.2000 № 3-ГД «О мировых судьях в Самарской области»// «Волжская коммуна», 23.02.2000, N 27

Постановление Самарской Губернской Думы от 25.11.2003 № 840 «О регламенте Самарской губернской Думы»// http://www.samgd.ru/64

Специальная литература

Алексеев С.С. Государство и право. М., I994. C.I90.

Барихин А. Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2000, с. 244

Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001. С. 68

Грингольц И.А. Компетенция // Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 146; Барихин А. Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2000, с. 244

Дюрягин И.Л, Приголкин А.С. Правотворчество в советском Государстве - М.: Юрид. лит.,1974. - C. I57.

Ковачев Д.А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. № 4. С. 45

Малько А.В. Правовая политика и российское законодательство // Законодательство России в XXI веке. С. 32.

Нерсесянц В. Проблемы общей теории государства и права.М.: 2002. - с. 262, 270.

Пиголкин А. С. Федеральные основы системы российского законодательства // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 28.

Платонов В.М. Актуальные проблемы устойчивого развития России. // Вестник Российского университета дружбы народов. - Cерия: Политология. - 2001. - № 3. - С. 5-9.

Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации М.: ИГПАН 1996 г.

Тарасов О. Законодательное регулирование общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти: конституционные основы, цели воздействия // Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 2000, № 1. С. 62.

Теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В./. М.: Юрид.л., 1994. C.123.

Хропанюк, В.Н. Теория государства и права/. – М.: ДТД,1996.-с.121.

Интернет ресурсы

Электронная версия энциклопедического словаря «Конституционное право России»/ http://slovari.yandex.ru/dict/constitution/article/art/cons-674.htm

[1]
Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О регламенте Государственной Думы Федерального собрания Росийской Федерации»// Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, 1998, N 2, ст.160

[2]
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 18.02.2002, N 7, ст. 635

[3]
Грингольц И.А. Компетенция // Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 146; Барихин А. Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2000, с. 244

[4]
Ковачев Д.А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. № 4. С. 45

[5]
Электронная версия энциклопедического словаря «Конституционное право России»/ http://slovari.yandex.ru/dict/constitution/article/art/cons-674.htm

[6]
Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»/ Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005)

[7]
Тарасов О. Законодательное регулирование общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти: конституционные основы, цели воздействия // Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 2000, № 1. С. 62.

[8]
Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001. С. 68

[9]
Барихин А. Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2000, с. 244

[10]
Ковачев Д.А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. № 4. С. 45

[11]
Электронная версия энциклопедического словаря «Конституционное право России»/ http://slovari.yandex.ru/dict/constitution/article/art/cons-674.htm

[12]
Тарасов О. Законодательное регулирование общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти: конституционные основы, цели воздействия // Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 2000, № 1. С. 62.

[13]
Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001. С. 68

[14]
Закон Самарской области от 10.05.2007 № 32-ГД «О Самарской Губернской Думе»// http://www.samgd.ru/64/

[15]
Постановление Самарской Губернской Думы от 25.11.2003 № 840 «О регламенте Самарской губернской Думы»// http://www.samgd.ru/64/

[16]
Хропанюк, В.Н. Теория государства и права/. – М.: ДТД,1996.-с.121.

[17]
Нерсесянц В. Проблемы общей теории государства и права.М.: 2002. - с. 262, 270.

[18]
Дюрягин И.Л, Приголкин А.С. Правотворчество в советском Государстве - М.: Юрид. лит.,1974. - C. I57.

[19]
Платонов В.М. Актуальные проблемы устойчивого развития России. // Вестник Российского университета дружбы народов. - Cерия: Политология. - 2001. - № 3. - С. 5-9.

[20]
Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации М.: ИГПАН 1996 г.

[21]
Федеральный закон от 17. 12.98 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»// Российская газета, № 242, 22.12.98

[22]
Закон Самарской области от 14.02.2000 № 3-ГД «О мировых судьях в Самарской области»// «Волжская коммуна», 23.02.2000, N 27

Содержание:

Введение	3
Глава 1. Законодательные органы государственной власти: понятие, правовой статус, полномочия
1.1. Общая характеристика законодательной (представительной) власти в Российской Федерации ……………………………………. 1.2.Представительные (законодательные) органы власти субъектов Российской Федерации: понятие, особенности формирования деятельности законодательной власти в субъектах федерации…..
Глава 2. Особенности статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Самарской Губернской Думы)
2.1. Правовой статус законодательных органов законодательной власти субъекта Российской Федерации …………………………… 2.2.Внутренняя структура законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации ………. 2.3. Организация работы региональных парламентов в сфере законодательства…………………………………………………….. 2.4. Полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации……… 2.4.1.Законодательные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ............................................... 2.4.2. Контрольные полномочия законодательных органов субъектов Российской Федерации…………………………………….
Заключение……………………………………………………………
Список использованных источников и литературы……………

Аппарат Думы. Является постоянно действующим органом Самарской Губернской Думы. Основной задачей аппарата является правовое, нормотворческое, аналитическое, информационное, организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Думы, ее органов и депутатов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерацииявляется постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Эти названия многообразны, например, Законодательное собрание Санкт-Петербурга, Государственная дума Ямало-Ненецкого автономного округа, Губернская дума Самарской области, Народное собрание Карачаево-Черкесской Республики, Верховный совет Республики Хакасия.

В отдельных субъектах законодательный орган имеет сложное название. Так, в Адыгее он именуется «Государственный совет - Хасе - парламент Республики Адыгея», Башкортостане - «Государственное собрание - Курултай», Якутии - «Государственное собрание (Ил Тумэн) - парламент Республики Саха (Якутия)».

При этом наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.

В большинстве субъектов Федерации парламенты однопалатные, в некоторых - двухпалатные (Свердловская область, Тыва). Различаются палаты по порядку формирования, численности депутатов, характеру полномочий, месту в законодательном процессе. Одну из палат, которая принимает законы, обычно называют «нижняя». Другую палату, как правило, рассматривающую принятые нижней палатой законы на предмет их одобрения или отклонения, именуют «верхняя».

Орган законодательной власти избирается населением субъекта федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного нрава при тайном голосовании. Срок его полномочий в соответствии с федеральным законом устанавливается конституцией (уставом) субъекта и не может превышать пяти лет.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Установленное число депутатов должно составлять:

а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

В случае, если за шесть месяцев до истечения срока, в который должны быть назначены выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации очередного созыва, в результате увеличения численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, установленное число депутатов окажется меньше их минимального числа, а такое соотношение фиксируется по состоянию на 1 января и 1 июля в течение восемнадцати календарных месяцев, непосредственно предшествующих указанным шести месяцам, то установленное число депутатов приводится в соответствие с увеличившейся численностью избирателей.

В случае, если за шесть месяцев до истечения срока, в который должны быть назначены выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации очередного созыва, в результате уменьшения численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, установленное число депутатов окажется больше их максимального числа, то установленное число депутатов приводится в соответствие с уменьшившейся численностью избирателей.

Численность избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, определяется на основании данных регистрации (учета) избирателей, участников референдума, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации - не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, входят в депутатские объединения (во фракции). Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты, избранные в составе списков кандидатов политических партий.

Депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, депутаты, избранные в составе списков кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, а также депутаты, избранные в составе списков кандидатов политических партий, вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями.

В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

При этом основные полномочия законодательных (представительных) органов субъектов Федерации можно разделить на три основные группы.

1. В сфере государственно-правового строительства законодательный (представительный) орган:

· принимает конституцию (устав) субъекта и поправки к ней;

· осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

· официально толкует законы субъекта;

· осуществляет наряду с другими уполномоченными органами контроль за соблюдением и исполнением конституции (устава), других законов субъекта, исполнением бюджета и соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта;

· устанавливает административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство субъекта, порядок их изменения, осуществляет законодательную инициативу в Федеральном Собрании РФ;

· устанавливает порядок назначения и проведения референдума субъекта, порядок проведения выборов в органы власти, органы местного самоуправления на территории субъекта;

· утверждает схему управления субъектом, определяет структуру высшего исполнительного органа власти субъекта;

· устанавливает структуру исполнительных органов власти субъекта;

· дает согласие на назначение руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта;

· отрешает от должности высшее должностное лицо субъекта (президента, губернатора, главу администрации);

· учреждает государственные награды субъекта, устанавливает специальные и почетные звания.

2. В социально-экономической и финансовой сферах законодательный (представительный) орган:

· утверждает бюджет субъекта и отчет о его исполнении;

· утверждает программу социально-экономического развития субъекта;

· устанавливает налоги и сборы, отнесенные федеральным законом к ведению субъекта, а также порядок их взимания;

· устанавливает порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта, утверждает отчеты о расходовании средств этих фондов;

· устанавливает порядок управления и распоряжения объектами собственности субъекта, в том числе долями (паями, акциями) субъекта в капиталах хозяйственных обществ, товариществ, организаций иных организационно-правовых форм.

3. В международных и внешних отношениях законодательный (представительный) орган утверждает международные и внешнеэкономические соглашения субъекта, одобряет проекты договоров органов государственной власти субъекта и федеральных органов власти о разграничении полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами и другими законами субъектов Федераций названные органы наделены многими иными полномочиями во всех трех сферах.

Деятельностью законодательного органа субъекта Федераций руководят председатель и его заместители. Они избираются из числа депутатов законодательного органа на срок его полномочий, не превышающий полномочий избранных на эти должности депутатов, и выполняют возложенные на них обязанности до избрания таких же руководителей в парламенте нового созыва.

В парламентах некоторых субъектов создаются внутренние коллегиальные органы в лице президиумов (советов) для координации деятельности их комитетов и комиссий, подготовки пленарных заседаний. Например, созданный в качестве такого органа в Народном собрании Республики Дагестан Государственный совет включает Председателя Народного собрания, его заместителей и председателей Комитетов.

Председатель ведет заседания законодательного органа, организует внутренний распорядок, координирует работу комитетов, комиссий, подписывает акты законодательного органа, руководит его аппаратом. Заместители выполняют свои функции в соответствии с установленным распределением обязанностей между ними и председателем, а также по поручению последнего. Председатель и заместители председателя законодательного органа субъекта Федерации подотчетны этому органу и могут быть отозваны путем тайного голосования на его заседании. Они вправе добровольно сложить свои полномочия, подав об этом заявление.

При наличии в органе законодательной власти двух палат их работу организует либо председатель указанного органа, либо избираемые в этих целях председатели палат. Палаты обычно заседают раздельно. Совместные заседания проводятся для заслушивания посланий и докладов главы субъекта, посланий конституционного (уставного) суда субъекта, докладов правительства, выступлений представителей иностранных государств, а также для рассмотрения других вопросов, предусмотренных конституцией или уставом субъекта.

Для предварительного рассмотрения и подготовки проектов законов и постановлений, выполнения контрольных функций орган законодательной власти субъекта образует из числа депутатов комитеты и комиссии. Кроме постоянных могут быть созданы временные комитеты (комиссии) для выполнения временных или разовых задач. Правовое положение, структура, порядок формирования, организации и деятельности комитетов и комиссий определяются положениями о них, а также регламентами работы законодательного органа или его палат.

Парламенты самостоятельно определяют число, направления деятельности комитетов и комиссий, их состав и порядок работы. Решения комитетов и комиссий носят, по общему правилу, рекомендательный характер. Однако имеются и некоторые регламентированные в законодательстве ряда субъектов исключения. Например, Конституция Республики Татарстан устанавливает, что постановления комиссий, направление на устранение нарушений законов, обязательны к исполнению.

Основными организационно-правовыми формами деятельности законодательного органа субъекта Федерации являются сессии и заседания. Последние проводятся по мере необходимости. Часто в законодательстве субъектов устанавливается периодичность созыва сессий (заседаний). Так, по уставу Тюменской области заседания Думы Тюменской области проводятся, как правило, не реже одного раза в месяц. Заседания парламентов проводятся открыто. В отдельных случаях, предусмотренных законодательством субъектов и в установленном им порядке, парламенты вправе проводить закрытые заседания.

Правомочность заседания законодательного органа определяется конституцией (уставом), законом субъекта Федерации. Правомочность заседания надо отличать от правомочности самого законодательного органа. Законодательный орган является правомочным, т.е. вправе проводить заседания, принимать на них решения, работать в иных формах, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного конституцией (уставом) субъекта числа депутатов.

Депутат законодательного органа субъекта Федерации является полномочным представителем народа в органе законодательной власти. В большинстве законодательных органов субъектов депутаты работают на профессиональной постоянной основе. В парламентах ряда субъектов есть депутаты, совмещающие депутатскую деятельность с иной профессиональной работой.

Существует ряд ограничений, связанных с депутатской деятельностью. В течение срока своих полномочий депутат, работающий на постоянной основе, не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не может замещать иные государственные должности, выборные муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатом других представительных органов или другой палаты.

Депутат вправе избирать и быть избранным в органы парламента, участвовать в работе его органов, вносить законодательные инициативы, обращаться с запросами к должностным лицам, государственным органам субъекта Федерации. Депутат обладает правом голоса на заседаниях парламента, его органов, на безотлагательный прием у руководителей государственных и муниципальных органов, организаций, требовать прекращения незаконных действий при обнаружении фактов нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц. Депутат вправе иметь помощников. Права депутата подкреплены гарантиями: личными, организационными, материальными, трудовыми.

К личным гарантиям относится особый порядок применения к депутату юрисдикционных мер. В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно- розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, устанавливаемый исключительно федеральными законами.

Так, решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата, привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается всегда прокурором субъекта Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей суда этого субъекта. Суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления по результатам рассмотрения представления прокурора.

Рассмотрение представления прокурора проводится с его участием, а также с участием лица, в отношении которого внесено представление, и его защитника в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления представления прокурора в суд (448 УПК РФ).

Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий.

Право законодательной инициативы в законодательном органе принадлежит помимо депутатов, как правило, высшему должностному лицу субъекта Федерации, высшему исполнительному органу, комитетам, комиссиям законодательного органа, судам, органам прокуратуры, органам местного самоуправления, общественным объединениям.

Законы и иные правовые акты, принимаемые органами законодательной власти субъектов Федерации. Органы законодательной власти субъектов Федерации по вопросам ведения субъектов, а также по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов осуществляют в пределах своих полномочий правовое, в том числе законодательное, регулирование. Они принимают конституции (уставы), иные законы, постановления, обращения, заявления.

Правовые акты, принимаемые законодательными органами субъектов по вопросам совместного ведения, не должны противоречить федеральным законам, актам Президента и Правительства РФ. В случае такого противоречия действуют акты федеральных органов власти.

Законы субъекта Федерации после их принятия передаются главе субъекта, который их подписывает и обнародует. Глава субъекта может применить право отлагательного вето и вернуть закон с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений или дополнений. Если при повторном рассмотрении этот акт будет принят не менее чем двумя третями от общего состава законодательного органа, глава субъекта обязан подписать его в установленный срок.

Законодательство особо регламентирует процедуру принятия отдельных видов законов. Например, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы из средств бюджета субъекта Федерации, рассматриваются законодательным органом по представлению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта либо при наличии его заключения. Срок представления данного заключения в законодательный орган устанавливается конституцией (уставом) субъекта и не может быть менее 20 дней.

Подписанный и обнародованный закон вступает в силу в срок и в порядке, установленные конституцией (уставом), законом субъекта Федерации. Вступившие в силу законы, принятые в пределах компетенции законодательного органа, обязательны для исполнения всеми находящимися на данной территории органами исполнительной власти, организациями, должностными лицами, гражданами.

Полномочия законодательного (представительного) органа субъекта Федерации могут быть прекращены досрочно в случаях:

1. принятия законодательным органом решения о самороспуске (принимается в порядке, предусмотренном конституцией или уставом либо иным законом субъекта);

2. роспуска высшим должностным лицом (главой субъекта), руководителем высшего исполнительного органа субъекта в случае принятия законодательным органом конституции (устава), закона, иного Нормативного акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, а также противоречащих конституции (уставу) субъекта.

Данная процедура применяется, если указанные противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный орган субъекта не устранил их в течение предусмотренного законом или судебным решением срока со дня вступления в силу судебного решения;

3. вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4. вступления в силу федерального закона о роспуске законодательного органа субъекта Федерации, принятого по инициативе Президента РФ в связи с принятием данным органом ранее акта, противоречащего актам большей юридической силы. Эта процедура применяется, если указанные противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный орган субъекта не устранил их в течение срока, предусмотренного законом или вступившим в силу судебным решением, в связи с чем Президентом РФ вынесено предупреждение законодательному органу, не возымевшее действия.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации имеют различные наименования и сложную структуру. В их числе высшие исполнительные органы, обладающие общей компетенцией (например, правительства), органы отраслевого и межотраслевого управления (министерства, департаменты, комитеты), территориальные исполнительные органы, создаваемые на местах.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

При этом первые выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на основе Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[43] и Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Указанные выборы проводятся в субъектах Российской Федерации, срок полномочий высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) которых истекает в период со дня вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по 31 декабря 2012 года включительно. В 2013 году и в последующие годы выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) будут проводиться в день голосования, установленный Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», года, в котором истекает срок полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), наделенного указанными полномочиями на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Им может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности данного субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяется конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и исчисляется со дня его вступления в должность.

Органом, осуществляющим в субъекте Федерации исполнительную и распорядительную власть, является правительство (администрация), иногда называемое «Кабинетом министров» или «Советом министров». Правовое положение правительства (администрации) определяется конституцией (уставом) субъекта и соответствующим законом, который закрепляет его компетенцию, порядок деятельности, взаимоотношения с другими государственными органами, а также содержит обычно перечень министерств, комитетов, управлений, других органов исполнительной власти.

Будучи органом исполнительной власти, несущим основное бремя ответственности за реализацию государственных программ и планов экономического и социального развития субъекта, правительство (администрация) располагает значительными полномочиями:

· осуществляет комплексное экономическое и социальное развитие субъекта;

· создает условия для свободного предпринимательства; реализует меры по защите интересов субъекта, охране всех форм собственности и общественного порядка, прав и свобод граждан; разрабатывает бюджет субъекта, обеспечивает его исполнение; осуществляет внешнеэкономическую деятельность;

· предпринимает меры по рациональному использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов;

· осуществляет руководство подчиненными органами управления, организациями.

Правительство (администрация) реализует свою компетенцию, принимая постановления и распоряжения, обязательные на всей территории субъекта. Правовые акты правительства (администрации) принимаются на основе и во исполнение конституции (устава) субъекта, его законов, указов и распоряжений (постановлений и распоряжений) главы субъекта, а также федерального законодательства.

Правительство (администрация) субъекта слагает свои полномочия перед вновь избранным главой субъекта или органом законодательной власти. Досрочно его полномочия могут быть прекращены главой субъекта в случае принятия решения об отставке правительства (администрации), а также при выражении органом законодательной власти недоверия правительству. Кроме того, правительство само может подать в отставку.

В соответствии с Конституцией РФ органы исполнительной власти субъектов Федерации и федеральные органы исполнительной власти в пределах ведения Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти страны.

Содержание

Введение

Заключение

Библиографический список

Введение

Исходя из поставленных целей, основными задачами исследования являются:

Подводя итог, можно сделать следующие выводы и предложения:

К законодательным полномочиям относятся:

принятие конституции, устава и поправок к ним;

установление порядка принятия и официального обнародования конституции (устава) и законов субъекта РФ;

утверждение символики субъекта РФ;

установление порядка организации и деятельности органов государственной власти субъекта РФ;

утверждение бюджета субъекта РФ и отчета о его исполнении;

утверждение программ развития субъекта РФ;

установление налогов и сборов, отнесенных к ведению субъекта РФ, а также порядка их взимания;

установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ;

утверждение заключения и расторжения договоров субъекта РФ;

установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ;

установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения;

участие в Северо-Кавказской парламентской ассоциации и Южно-Российской парламентской ассоциации;

согласование проектов федеральных законов по предметам совместного ведения.

Законом, принимаемым парламентом субъекта Российской Федерации устанавливается:

административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Последнее изменение этой страницы: 2019-06-19; Просмотров: 3474; Нарушение авторского права страницы