Закрепление конституционно-правового статуса Чеченской Республики в законах и иных нормативных актах Чеченской Республики

 

Чеченская Республика относится к числу молодых республик в составе Российской Федерации, она относится к поколению субъектов Российской Федерации, учрежденных в период радикальных реформ в СССР и РСФСР конца XX века. Поскольку Чеченская Республика находится у начал формирования своей самостоятельной государственности в составе Российской Федерации, первые шаги делает и научная доктрина, посвященная исследованиям конституционно-правовых признаков Чеченской Республики, совершенствованию законодательства и практики конституционно-правового строительства в Чеченской Республике.

С 1991 по 1999 годы Чеченская Республика находилась вне правовом поле Российской Федерации, отсутствовало законодательство Чеченской Республики, как субъекта РФ и органы государственной власти, предусмотренные Конституций РФ и федеральными законами;

С 1999 года руководством Российской Федерации принимаются меры по возвращению Чеченской Республики в правовое поле Российской Федерации. 8 июня 2000 года согласно Указу Президента Российской Федерации «Об организации системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике» создается Администрация Чеченской Республики и Правительство Чеченской Республики. Глава Администрации Чеченской Республики исполняет обязанности высшего должностного лица.

Создание этих органов способствовало подготовке проектов: Конституции Чеченской Республики, закона «О выборах Президента Чеченской Республики» и закона «О выборах Парламента Чеченской Республики», которые были опубликованы в республиканских СМИ, всенародно обсуждены и 23 марта 2003 года приняты на общенародном Референдуме Чеченской Республики.

Принятие Конституции Чеченской Республики положило начало возращения республики в конституционное поле Российской Федерации и создание в республике правоспособных органов власти: назначение исполняющего полномочия Президента Чеченской Республики; создание судебной власти, пока в лице федеральных судов (Верховного Суда Чеченской Республики, районных судов и Арбитражного суда Чеченской Республики).

июня 2003 года создан представительный орган в лице Государственного Совета Чеченской Республики, который был призван решать вопросы, требующего законодательного регулирования, в том числе о республиканском бюджете и административно-территориального устройства, а также для подготовки и рассмотрения проектов законов Чеченской Республики для последующего внесения их в установленном порядке в Народное Собрание Парламента Чеченской Республики.

октября 2003 года завершается создание одной из ветвей власти - исполнительного - выборами Президента Чеченской Республики.

На основе Закона Чеченской Республики «О выборах в Парламент Чеченской Республики» 27 ноября 2005 года состоялись выборы в Парламент Чеченской Республики.

К конституционно-правовым признакам современной Чеченской Республики, прежде всего, относится наличие своей (республиканской) Конституции, которая принята 23 марта 2003 года, ныне действует с изменениями и дополнениями, принятыми на Референдуме Чеченской Республики 2 декабря 2007 года, устанавливающая основы конституционного строя, характер взаимоотношений между человеком и гражданином, обществом и государством, вопросы государственного устройства, порядок организации и деятельности органов законодательной, исполнительной, судебной власти на всей территории Чеченской Республики.

Наряду с Конституцией в Чеченской Республике создано республиканское законодательство собственной сферы законодательного ведения в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72, 73), Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, с изм. и доп. (далее - Федеральный закон), других федеральных законах.

В Конституции Чеченской Республики в виде перечня полномочий устанавливается сфера самостоятельного ведения (ст. 61), что является весьма удачным способом соответствующего регулирования на уровне субъекта Российской Федерации и перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики (ст.60).

Следующий показатель конституционно-правового признака Чеченской Республики связан с наличием официального наименования. Официальное название является «юридическим титулом», который показывает, что Чеченская Республика - политико-территориальное образование в составе Российской Федерации, имеющее название, указанное в ч.1 ст.5, ч.1 ст. 65, является субъектом Российской Федерации и имеет собственные права и обязанности.

Как и любое государство, Чеченская Республика имеет свою государственную символику: герб, флаг, гимн. Их изображение, описание, статус, выражающие самобытность и исторические традиции чеченского народа закреплены в ст. 62 Конституции Чеченской Республики, законами Чеченской Республики «О Государственном флаге Чеченской Республики»; «О Государственном гербе Чеченской Республики», 3«О Государственном гимне Чеченской Республики», утвержденным Указом Президента Чеченской Республики от 22.06. 2004 года.

Важным элементом конституционного правового статуса является территория Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации. Конституционно-правовые основы статуса территории субъекта РФ устанавливаются, прежде всего, на федеральном уровне. В Конституции Российской Федерации есть целый ряд норм по этому поводу (ч.1 ст. 67, ч.3 ст. 67, п. «б» ст. 71, ч.1 ст. 74, п. «а» ст. 102). В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российской Федерации и образования в составе Российской Федерации нового субъекта», изменения статуса субъекта РФ, в том числе влекущие территориальные изменения, допускаются на основе очень сложной процедуры, предполагающей не только согласие, но более того и инициативу субъекта РФ, а также проведение референдума на территории каждого из объединяющихся субъектов РФ. Согласно Федеральному закону полномочия по установлению административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения отнесены к компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (пп. «л» п.2 ст. 5). Указанные федеральные гарантии территориальной самостоятельности субъектов РФ воспроизводятся в Конституции Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации (п. 1, 2, 3 ст. 59). Структура административно-территориального устройства Чеченской Республики установлена п.5 ст.59 Конституции Чеченской Республики и Законом Чеченской Республики от 6 октября 2006 года «Об административно-территориальном устройстве Чеченской Республики».

Официальный (государственный) язык - следующий элемент конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Государственный язык характеризуется как язык, выполняющий интеграционную функцию в рамках данного государства в политической, официальной, культурной сферах и выступающий в качестве символа данного государства. В конце 80-х годов XX века языковые проблемы межнационального общения потребовали серьезной нормативной основы, свидетельством чего стало принятие Закона РФ от 25 октября 1991года «О языках народов Российской Федерации», согласно которого русский язык является основным средством межнационального общения народов Российской Федерации. Государственные языками в Чеченской Республике является чеченский и русский языки (п.1 ст. 10 Конституции Чеченской Республики, ст. 2 Закона Чеченской Республики от 25 апреля 2007 года «О языках в Чеченской Республике»). Языком межнационального общения и официального делопроизводства в Чеченской Республике является русский и чеченский языки.

Вопрос о гражданстве республик в составе Российской Федерации является дискуссионным, Конституция Российской Федерации не упоминает о гражданстве субъектов России. В ряде статей Конституции в редакции от 23 марта 2003 года употреблялся термин «гражданин Чеченской Республики», однако в связи с изменениями и дополнениями Конституции Чеченской Республики, принятыми на Референдуме Чеченской Республики 2 декабря 2007 года по всему тексту словосочетание «гражданин Чеченской Республики» заменено на «Гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Чеченской Республики».

Одним из определяющих показателей конституционно-правового статуса территории является наличие системы органов государственной власти.

Положения ст. 2 Федерального закона предписывают субъекту Российской Федерации учредить следующую систему органов государственной власти: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ.

В организацию государственной власти в Чеченской Республике входит, прежде всего, Президент. Согласно Федеральному закону, президент республики в составе России должен возглавлять высший исполнительный орган государственной власти республики. Нормы о должности Президента Чеченской Республики введены в главу 4 Конституции Чеченской Республики «Президент Чеченской Республики является высшим должностным лицом республики, возглавляющий постоянно действующий высший исполнительный орган государственный власти Чеченской Республики» (ст. 63).

Законодательным (представительным) органом Чеченской Республики является Парламент Чеченской Республики. Статус Парламента Чеченской Республики определен в главе 5 Конституции Чеченской Республики и Законом Чеченской Республики «О Парламенте Чеченской Республики» от 19 мая 2006 года. Кроме того, юридическую основу статуса Парламента Чеченской Республики составляют положения Конституции РФ от 12 декабря 1993 года и Федеральный закон.

Нынешний статус Правительства Чеченской Республики устанавливается главой 6 Конституции Чеченской Республики и Конституционным законом Чеченской Республики от 31 октября 2006 года «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики». Правительство Чеченской Республики характеризуется как «высший исполнительный орган государственной власти Чеченской Республики» (ст. 92 Конституции ЧР). Правительство Чеченской Республики имеет свои особенности. Конституцией Чеченской Республики установлена должность председателя правительства (ст. 92), хотя Федеральным законом не предусмотрено установление этой должности.

Важным элементом системы органов государственной власти субъектов РФ является наличие своих судов, создаваемых наряду с федеральными судами, реализующих законодательство соответствующего субъекта РФ и финансируемых из бюджета субъекта РФ. Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» (от 31 декабря 1996 года) к судам субъектов РФ отнесены новые в РФ виды судов, как конституционные суды - орган конституционного контроля и мировые судьи (п. 4 ст. 4), статус мировых судей определен Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года. Конституционный Суд Чеченской Республики учрежден Законом Чеченской Республики «О Конституционном Суде Чеченской Республики» от 6 октября 2006 года. Статус мировых судей установлен ст. 101 Конституции Чеченской Республики и Законом Чеченской Республики «О мировых судьях в Чеченской Республике» от 27сентября 2006 года, который вступил в силу с 1 января 2008 года. Федеральным законом «О внесении изменений в ст. 1 Федерального закона «О количестве мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 24 июля 2007 года установлено количество мировых судей 66 единиц и 66 судебных участков. Также принят Закон Чеченской Республики «О представителях общественности в составе квалификационной коллегии судей Чеченской Республики» от 19 июля 2006 года. В соответствии с данным законом назначены 8 представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей Чеченской Республики.

В Федеральном законе закреплено (п.3 ст.1) «Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации».

Вопросы местного самоуправления регулируются главой 8 Конституции Чеченской Республики и законами Чеченской Республики: «О местном самоуправлении в Чеченской Республике»; «О порядке установления границ муниципальных образований Чеченской Республики и наделения их статусом муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения»; «О статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Чеченской Республике», а также законами Чеченской Республики, в соответствии с которыми муниципальные образования наделяются статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, а также устанавливаются их границы.

Согласно положениям пункта 7 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Чеченской Республики «О мерах по организации подготовки и проведению выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Чеченской Республике» 11 октября 2009 года состоялись выборы в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территории Чеченской Республики.

В завершение анализа конституционно-правового статуса Чеченской Республики отметим, что в целом по республике создано конституционное законодательство, в котором восприняты принципы правового государства, разделения властей и гражданского общества. Однако требует дальнейшего совершенствования конструкция исполнительной власти. В Чеченской Республике наряду с высшим должностным лицом возглавляют высший исполнительный орган Председатель Правительства, что противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

Глава 2. Организация деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: