МОДУЛЬ 1. ВВЕДЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Вопросы для самоконтроля

1. Какие основные концепции применительно к правовой природе муниципального права Российской Федерации выделяют в муниципально-правовой доктрине?
2. Дайте определение муниципального права Российской Федерации как отрасли права.
3. Перечислите виды муниципально-правовых отношений, входящих в муниципальное право Российской Федерации и приведите примеры по каждому из них.
4. Какие методы правового регулирования используются отраслью муниципального права Российской Федерации?
5. Охарактеризуйте систему муниципального права Российской Федерации как отрасли права и раскройте основные ее институты.
6. Приведите примеры конкретных муниципально-правовых норм в зависимости от критериев их разграничения.
7. Каково место муниципального права Российской Федерации в правовой системе отраслей российского права и как оно взаимодействует с другими отраслями права?

Семинар № 1

Тема: Муниципальное право РФ – как отрасль российского права

План:

1. Понятие и правовая природа муниципального права РФ.
2. Предмет и методы муниципального права РФ.
3. Система муниципального права РФ.
4. Место муниципального права в правовой системе отраслей российского права.

Специальная литература:

1. Артë мов В. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права // Хозяйство и право. – 2003.- №3.
2. Блинков О.Е. Муниципализация в гражданском праве // Юрист. – 2002. - №3.
3. Бялкина Т.М., Карасë ва М.В. О предметах муниципального и финансового права // Журнал российского права. – 1998. - № 1.
4. Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права // Российский юридический журнал. – 1995. - № 2.
5. Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовоых отношений // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - №1.
6. Костюков А.Н. Юридические факты в муниципальном праве // Журнал российскогоправа. – 2003. - №4.
7. Костюков А.Н. Система муниципального права как отрасли российского права // Местное право. – 2002. - №5-6.
8. Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? // Государство и право. – 2003. - №9.
9. Марченко О.В. Соотношение метода муниципально-правового регулирования общественных отношений и отраслевого муниципально-правового режима // Конституционное и муниципальное право. – 2004. - №5.
10. Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы, реформы и новая система // Правоведение. – 2000. - №5.
11. Таболин В.В., Черногор Н.Н. Место и роль муниципального права в системе российского права // Местное право. – 2002. - №3-4.
12. Таболин В.В. Город как субъект муниципального права // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - №5.
13. Уваров А.А. Отраслевые признаки и особенности муниципального права Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - №6.

Источники и примечания

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 35.

Тема 1.2. Муниципальное право РФ
как наука и учебная дисциплина

1.2.1. Наука муниципального права РФ: понятие, особенности, предмет, источники, система, задачи, методология, функции

1.2.2. Эволюция науки муниципального права РФ

1.2.3. Муниципальное право РФ как учебная дисциплина

Вопросы для самоконтроля

Семинар

 

1.2.1. Наука муниципального права РФ: понятие,
особенности, предмет, источники, система, задачи,
методология, функции

Муниципальное право Российской Федерации как наука составляет самостоятельную часть российской юридической науки.

Понятие науки муниципального права и ее характеристики должны раскрываться с учетом взаимосвязей и взаимозависимостей между понятиями " отрасль муниципального права" и " наука муниципального права". Особенности муниципального права как отрасли, ее предмета, источников, ее места и роли в российской правовой системе во многом предопределяют специфику и основные особенности науки одноименной отрасли права.

Муниципальное право – отрасль российского права – регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Задачей научной дисциплины является раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы власти народа.

Вместе с тем между отраслью и наукой муниципального права имеются существенные различия. Если муниципальное право как отрасль является новым, формирующимся правовым образованием в единой системе права Российской Федерации, то одноименная наука имеет значительно более глубокие исторические корни, которые связаны со становлением и развитием научных идей, теоретических концепций местного самоуправления в России и зарубежных странах на протяжении нескольких столетий.

Наука муниципальное право Российской Федерации может претендовать на право именоваться научной отраслью знаний лишь в том случае, если это не просто некая сумма информации, а упорядоченная система знаний, раскрывающих закономерности развития определенных явлений как объекта исследования данной науки. На основе особенностей, которые в целом присущи каждой отраслевой юридической науке, науку муниципального права Российской Федерации можно определить как систему теорий, представлений и идей, раскрывающих закономерности становления и развития отрасли муниципального права, реализации ее норм и институтов в практике местного самоуправления.

В ряду особенностей науки муниципального права Российской Федерации можно отметить, во-первых, ее общественный и правовой характер. Это означает, что основной объект исследований данной науки связан с социальными явлениями, имеющими правовое значение и попадающими в сферу правового регулирования. Соответственно муниципально-правовая наука опирается как на общетеоретические правовые концепции, понятия и категории, так и вырабатывает собственные, отраслевые подходы к правовому анализу проблем местного самоуправления, закономерностей его развития.

Во-вторых, наука муниципального права Российской Федерации, как и соответствующая отрасль, носит комплексный характер. Причем она " подпитывается" научными идеями, теориями не только отраслевых юридических дисциплин (в первую очередь – конституционного права РФ, а также административного, финансового, гражданского, предпринимательского, земельного и других отраслей), теории государства и права, но и экономических наук, социологии, политологии, управления и менеджмента, социальной психологии и т.п. Этим предопре-деляются, с одной стороны, множественность междисциплинарных связей науки муниципального права, богатство источников ее концептуальных научно-теоретических идей. С другой стороны, возникает сложность в выработке собственных, специфических для муниципально-правовой отрасли научных знаний подходов к правовой оценке и теоретическому обоснованию соответствующих событий, явлений и фактов.

В-третьих, особенностью науки муниципального права Российской Федерации является ее прикладной характер в отличие, например, от науки конституционного РФ или гражданского права как фундаментальных юридических отраслей научных знаний. Конечно, нельзя недооценивать значение теоретических проблем предмета муниципального права, природы муниципальной власти, институционных, организационно-правовых и функциональных характеристик местного самоуправления и т.д. Но это не исключает того обстоятельства, что все эти, как и другие научные проблемы муниципального права в конечном счете имеют подчиненное значение по отношению к потребностям практики муниципального строительства.

Предметом научных исследований данной отрасли юридических знаний являются как реальные социальные явления и отношения, так и правовые формы их закрепления, динамики развития. Наука муниципального права призвана изучать:

• самоуправленческие (муниципальные) отношения, составляющие предмет отрасли муниципального права;
• систему муниципально-правовых норм и институтов, т.е. отрасль муниципального права;
• механизмы реализации соответствующих норм и институтов, их защиты и восстановления нарушенных прав местного самоуправления;
• историю становления и развития местного самоуправления как материальной основы отрасли муниципального права.

Наконец, предмет науки муниципального права связан с выработкой предложений по дальнейшему совершенствованию местного самоуправления и муниципального законодательства на всех уровнях его развития.

Источники науки муниципального права – это те носители информации, в которых содержатся знания о социальных и правовых явлениях, составляющих предмет данной отрасли научных знаний:

• теоретические – научные труды отечественных и зарубежных ученых о местном самоуправлении, проблемах организации и функционирования муниципальной власти, ее взаимоотношениях с человеком и гражданином и т.п.;
• нормативно-правовые (формально-юридические) – правовые акты (включая Конституцию РФ и муниципальные правовые акты) как источники отрасли муниципального права, содержащие важнейшую информацию правового характера о принципах и других характеристиках местного самоуправления, его взаимоотношениях с государственной властью;
• правоприменительные – муниципально-правовая практика как носитель важнейшей информации, имеющей не только собственную (самостоятельную) эвристическую ценность, но и являющейся критерием оценки других научных знаний в области муниципального права.

Система науки муниципального права Российской Федерации представляет собой логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание. Основные институты муниципального права Российской Федерации как отрасли и институты науки муниципального права Российской Федерации в целом соответствуют друг другу, но система науки муниципального права Российской Федерации по своим элементам гораздо шире, чем система отрасли муниципального права Российской Федерации. Наука муниципального права Российской Федерации содержит исторические, науковедческие и практические знания, касающиеся сущности муниципального права Российской Федерации исследует предмет, методы, принципы муниципального права Российской Федерации как отрасли.

Задачи науки муниципального права Российской Федерации:

• создание единой концепции развития законодательства о местном самоуправлении;
• рассмотрение местного самоуправления не только как формы гражданской самостоятельности и активности, но и как формы осуществления публичной власти;
• раскрытие содержания принципов, лежащих в основе организации в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях;
• анализ полномочий органов местного самоуправления и практики их реализации;
• выявление и изучение общих закономерностей муниципаль-ноправового регулирования общественных отношений;
• обобщение практики применения норм муниципального права, практики деятельности муниципальных органов;
• разработка научно обоснованных рекомендаций в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципально-правового регулирования.

Метод науки муниципального права Российской Федерации представляет собой совокупность приемов, правил, принципов научной деятельности, применяемых для получения истинных и объективных знаний о муниципальном праве.

Наука муниципального права Российской Федерации использует присущие всем юридическим наукам общенаучные и частнонаучные методы исследований: системный, диалектический, социологический, исторический, сравнительно-правовой, статистический, структурно-функциональный и другие.

Функции науки муниципального права Российской Федерации соответствуют функциям всего правоведения, поскольку муниципальное право Российской Федерации как наука структурно входит в систему юридических наук и наряду с такими науками, как: конституционное право РФ, гражданское право, административное право, земельное право и другие юридические науки, занимает свое особое место.

В теории науки муниципального права Российской Федерации можно выделить следующие функции: онтологическую, эвристическую, идеологическую, политическую, организационную и методологическую.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте понятие, особенности, предмет, источники, систему, задачи, методологию, функции науки муниципального права Российской Федерации.
2. Перечислите этапы эволюции науки муниципального права Российской Федерации и раскройте содержание каждого из этапов.
3. Охарактеризуйте муниципальное право Российской Федерации как учебную дисциплину.

Семинар № 2

Тема: Муниципальное право РФ как наука и учебная дисциплина

План:

1. Наука муниципального права РФ: понятие, предмет, источники, система, методология.
2. Эволюция науки муниципального права РФ. Основные этапы развития науки муниципального права РФ: дореволюционный период, советский период, современный период.
3. Муниципальное право РФ как учебная дисциплина.

Специальная литература:

1. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. Конституционные основы, теория, практика. – М., 1980.
2. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. – М.: Изд-во Московского университета, 1994.
3. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации (материалы " круглого стола" ) // Государство и право. – 1997. - №5.
4. Бойцов В.Я., Степанова Н. Российское территориальное самоуправление. 1864-1917. – Кемерово, 1994.
5. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – Обнинск, 1995.
6. Лаптева Е.Л. Земские учреждения в России. – М., 1993.
7. Кононов В.М. Местное самоуправление в Российской Федерации. – Саратов, 1997.
8. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. – М., 1993.
9. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. – Иркутск, 1963.
10. Пертцик В.А. От научной дисциплины " Советсткое строительство" к муниципальному праву Российской Федерации // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. – М.: Изд-во Московского университета, 1994.
11. Фадеев В.И. Краткий очерк истории муниципального права // Право и жизнь. – 1994. - № 5.

Тема 1.3. Историко-теоретические основы
местного самоуправления

1.3.1. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления: теория свободной общины, хозяйственная, государственная и другие

1.3.2. Зарубежный опыт местного самоуправления

1.3.3. Развитие исторических форм местного самоуправления в России

1.3.4. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Земская (1864г.) и городская (1870г.) реформы Александра II

1.3.5. Местные Советы в системе органов государственной власти советского периода (1917-1990г.г.)

1.3.6. Местное самоуправление на современном этапе (1990г. – по настоящее время)

Вопросы для самоконтроля

Семинар

 

1.3.1. Основные теории о сущности и природе
местного самоуправления: теория свободной общины,
хозяйственная, государственная и другие

В современной научной и учебной литературе выделяют следующие основные теории местного самоуправления, посвященных трактовке его сущности и природы.

Муниципальные реформы XIX в., толчок которым дала Великая Французская революция, требовали современных теоретических исследований, разработки научных теорий правового построения и регулирования местного самоуправления. В этот период сложилось несколько основных, теорий о местном самоуправлении. Среди них: теория свободной общины, общественная (хозяйственная) теория самоуправления, государственная теория самоуправления, теория дуализма муниципального управления, позднее стали выделять теорию социального обслуживания.

Одной из первых теорий местного самоуправления стала теория свободной общины (теория естественных прав общины). Основные начала ее базировались на нормах французского и бельгийского права конца XVIII – начала XIX в. Эта теория исходила из идей естественного права общины заведовать самостоятельно своими делами, уважения свободы общинного самоуправления. Ее создатели – Туре, Токвиль, Арене и др.

Теория свободной общины основывалась на следующих исходных принципах:

• община возникает раньше, чем государство, закон ее находит, а не создает;
• местное самоуправление – это самостоятельное управление собственными делами общины;
• органы местного самоуправления – это органы общин, избираемые членами общины, не относящиеся к государственным органам;
• должностные лица общинного самоуправления представляют не государство, а общину.

Многие положения данной теории нашли реальное закрепление в Конституции Бельгии 1831 г. (например, в ней была закреплена норма о том, что наряду с законодательной, исполнительной и судебной властью признавалась и четвертая власть – муниципальная).

Положительным моментом данной теории является признание наличия традиций в местном самоуправлении как одного из важнейших условий его функционирования.

Изложенные взгляды устарели и в современный период времени практически никем не поддерживаются:

• во-первых, самоуправление не всегда тождественно общинному управлению;
• во-вторых, приводимые утверждения слишком абстрактны и не соответствуют реальным фактам;
• в-третьих, данная теория выводила за грань своего рассмотрения крупные административные единицы, созданные государством, но пользующиеся охраняемой законом самостоятельностью и управляющиеся выборными должностными лицами (провинции, области, департаменты и т.д.), речь шла только о городских и сельских общинах.

Общественная (хозяйственная) теория пришла на смену теории свободной общины. Ее создатели – О. Ресслер, Р.Моль и др. Она также исходила из противопоставления государства и общины.

Основания такого противопоставления приводились иные:

• общественные и политические интересы не совпадают, поэтому за государством и обществом следует признать право ведать только собственными делами;
• государство и самоуправление рассматривались как два непересекающихся круга, имеющих принципиально разное содержание: общенациональные интересы, с одной стороны, и местные – с другой. В противопоставлении общественных и государственных интересов заключается основание для полной самостоятельности органов самоуправления. Местное самоуправление рассматривалось, прежде всего, как выражение свободы в обществе, т.е. свободы местных сообществ развиваться в соответствии со своими собственными приоритетами;
• суть теории – в отстаивании права местных учреждений заниматься местными хозяйственными и общественными делами независимо от государства;
• одни представители этой теории, например, О. Реслер, считали, что самоуправление есть результат общественной свободы, а потому нравственно необходимо. Другие – Р. Моль, не только признавали самоуправляющиеся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и обращали внимание на преимущественно хозяйственный характер коммунальной деятельности.

Рассматриваемая теория не соответствовала тому местному самоуправлению, которое реально и конкретно осуществлялось на практике, поскольку органом местного самоуправления помимо дел чисто хозяйственного значения поручается заведование делами небезразличными для государства (муниципальные земли, местные дороги, местные налоги и т.д.). Соответственно, вышеперечисленные дела не могут считаться только чисто общинными делами и противопоставляться делам государственным. Еще одним недостатком данной теории являлся тот факт, что она смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы со всякого рода частными объединениями (например, промышленными компаниями и т.п.), также считалось, что общинное самоуправление чуждо политике.

Во второй половине XIX в. общественная (хозяйственная) теория самоуправления постепенно уступала место государственной теории самоуправления. Основные положения этой теории были разработаны немецкими учеными Л. Штейном и Р. Гнейстом. В России данную теорию поддерживали такие видные ученые-юристы, как: В. П. Безобразов, Н. М. Коркунов, А. Д. Градовский, Н. И. Лазаревский.

Согласно государственной теории местное самоуправление представляет собой прежде всего одну из форм организации государственного управления на местах, являясь частью общей государственной системы.

В рамках этой теории выделяют два направления: политическое и юридическое. Это связано с некоторыми расхождениями во взглядах Р. Гнейста и Л. Штейна на природу самостоятельности органов самоуправления. Сторонники политического направления (Р. Гнейст) видели основания для самостоятельности органов местного самоуправления только в особенностях их формирования и возможности замещения отдельных местных должностей достойными представителями местного населения. Приверженцы юридического направления (Л. Штейн) считали основанием для самостоятельности органов местного самоуправления их принадлежность к органам местного сообщества, на которые государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.

Государственная теория местного самоуправления стала разрабатываться в России в 70-е годы XIX в. (В.П. Безобразов, А.Д. Градовский, А.Г. Михайловский, А.Г. Тимофеев, Б.Н. Чичерин). По общему мнению, государствоведов, местное самоуправление представляло собой децентрализованное государственное управление. Учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основе закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих останов, а определяется государством.

Двойственная природа местного самоуправления и его предметов ведения, самостоятельность в решении вопросов местного значения и осуществления органами муниципального образования значительного объема государственных полномочий находит отражение в теории дуализма муниципального управления.

Согласно этой теории органы местного самоуправления, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственного управления. Усиление правового регулирования местного самоуправления, все чаще предписывающего муниципальным органам не только решение конкретных вопросов, но и способы их реализации, все больше интегрирует местные органы в государственный механизм. Многие вопросы местного значения превращаются из прав муниципальных органов в их обязанности, выполняемые под контролем государственных органов.

Иногда в юридической литературе выделяют так называемою теорию социального обслуживания, которая главной задачей органов и должностных лиц местного самоуправления видит оказание услуг местному населению, а главной целью их деятельности выступает благосостояние местных жителей.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте достоинства и недостатки основных теорий о сущности и природе местного самоуправления.
2. Изложите содержание основных типов (моделей) местного самоуправления в зарубежных странах.
3. Назовите основные этапы развития местного самоуправления в России до земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформ Александра II.
4. В чем состояла суть земской реформы 1864 г. и какого ее значение в развитии российского местного самоуправления?
5. В чем состояли особенности выборов, организации и деятельности земских и городских органов местного самоуправления?
6. Укажите особенности правового положения местных Советов в системе органов государственной власти советского периода.
7. Дайте характеристику местному самоуправлению на современном этапе (1990 г. – по настоящее время).

Семинар № 3

Тема: Историко-теоретические основы местного самоуправления

План:

1. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления: теория свободной общины, хозяйственная, государственная и другие.
2. Зарубежный опыт местного самоуправления.
3. Развитие исторических форм местного самоуправления в России.
4. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Земская (1864г.) и городская (1870г.) реформы Александра II.
5. Местные Советы в системе органов государственной власти советского периода (1917-1990г.г.).
6. Местное самоуправление на современном этапе (1990г. – по настоящее время).

Специальная литература:

1. Абрамов В.Ф. Организация земских учреждений и их органов (по материалам Среднего Поволжья) // Государство и право. – 1991. -№8.
2. Ачкасов В.А. Опыт местного самоуправления на Западе // Правоведение. - 1998. - № 4.
3. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. - М., 1971.
4. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. - 1994. - № 5.
5. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. - М., 1990.
6. Бялкина Т.М., Старилов Ю.Н. За всë в ответе община. Местное самоуправление в Германии // Российская Федерация. - 1994. - № 10.
7. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. - 1996. - №2.
8. Графский В.Г., Ефремова Н.Н., Карпец В.И. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. - М., 1995.
9. Дементьев А.Н. О " системе Советов" и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. – 1996. - №8.
10. Егорова М.А. Правовой режим местных бюджетов в унитарных государствах (на примере Великобритании и Франции) // Финансовое право. – 2004. - №3.
11. Еремян В.В. Особенности генезиса местного самоуправления в Латинской Америке // Правоведение. - 2000. - №1.
12. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. – 1993. - №11.
13. Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоупрвление и юстиция в России (1864 – 1917г.г.) // Государство и право. - 1994. - № 3.
14. Кнеймайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. - 1995. - № 4.
15. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. - 1993. - № 8.
16. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. - 1993. - № 6.
17. Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению // Отв.ред. А.Е. Когут. - СПб., 1995.
18. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. – М., 1982.
19. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. - М., 1996.
20. Элерс Д. Местное самоуправление в Германии // Государство и право. – 2002. - №3.

МОДУЛЬ 2. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вопросы для самоконтроля

1. В чем выражается сходство и различие понятий " местного самоуправления", закрепленные в Федеральном законе от 6 октября 2003 " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Европейской Хартии местного самоуправления?
2. Охарактеризуйте признаки местного самоуправления.
3. Какие аспекты, характеризующие сущность местного самоуправления, Вы знаете?
4. Раскройте понятие, содержание и значение общих принципов местного самоуправления?
5. Дайте понятие и раскройте содержание функций местного самоуправления?
6. Каковы особенности правового регулирования межмуниципального сотрудничества в соответствии с действующим законодательством?
7. Как взаимодействуют между собой местное самоуправление и государственная власть?

Семинар № 4

Тема: Местное самоуправление в Российской Федерации

План:

1. Понятие и сущность местного самоуправления.
2. Основные принципы местного самоуправления.
3. Функции местного самоуправления.
4. Межмуниципальное сотрудничество.
5. Местное самоуправление и государственная власть: правовые основы взаимодействия.

Специальная литература:

1. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. - Серия 11 " Право". - 1996. - № 2.
2. Баймуратов М.А. Публичная самоуправленческая (муниципальная) власть и гражданское общество: поблемы взаимосвязи и взаимозависимости // Право и политика. – 2004. - №3.
3. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. – 1996. - №4.
4. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1997. - № 1.
5. Бурмистров А.С. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение. – 2000. - №5.
6. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. - 1993. - № 11.
7. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. – 2003. - №3.
8. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимодействий // Конституционное и муниципальное право. – 2004. -№3.
9. Гриценко Е.В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства // Журнал российского права. - 2001. - № 6.
10. Еремин А.Р. Право граждан на местное самоуправление // Правоведение - 1998. - № 3.
11. Еремин А.Р. Право граждан на реализацию функций местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2003. -№3.
12. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. - 1996. - № 6.
13. Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? // Российская Федерация сегодня. - 1998. - № 18, 19.
14. Князев С.Д., Арановский К.В., Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федерального государства: значение опыта ФРГ для России // Государство и право. – 2003. - №3.
15. Кузьмина В., Никитенко Н. Местное самоуправление: понятие и содержание // Регионология. - 1998. - № 1.
16. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. – 2002. – №10.
17. Пешин Н.А. Обсуждены проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. - 1997. - № 4.
18. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. – 1999. -№9.
19. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление – кризис развития или кризис идеи // Вестник МГУ. – Серия 11 " Право". – 2002. - №6.
20. Щербинин С.С. Совмещение функций органов государственной власти и органов местного самоуправления Москвы // Право и экономика. – 2002. -№8.

Источники и примечания

1. Кудилинский М.И., Шевелева И.А. Муниципальное право России: Учебник. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2005. С. 14.
2. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосование 12.12.1993г.) //Российская газета. – 1993. - №237. – 25 декабря
3. Кутафин О. Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2001. С. 97-98.
4. Выдрин И.В., Кокотов А.Н.
5. Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 1998. С.
6. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 01.12.2007) // СЗ РФ. – 1996. - №3. – Ст.145.
7. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию на 2002 г. // Российская газета. – 2002. – 19 апреля.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте понятие и раскройте элементы правовой системы местного самоуправления.
2. Охарактеризуйте основные положения Европейской хартии местного самоуправления.
3. Раскройте содержание норм Конституции РФ, регламентирующих вопросы организации местного самоуправления.
4. Охарактеризуйте структуру и содержание Федерального закона от 6 октября 2003 г. " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5. Сделайте сравнительный анализ норм Федерального закона от 28 августа 1995 г. " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 г. " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6. Раскройте содержание правовых норм, закрепляющих важнейшие принципы и особенности организации местного самоуправления в Конституции (уставе) того субъекта РФ в котором Вы проживаете.
7. Каково место постановлений и определений Конституционного суда РФ, а также решений судебных органов конституционного (уставного) контроля субъектов РФ в системе правовой основы местного самоуправления?

Семинар № 5

Тема: Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации

План:

1. Понятие и система правовой основы местного самоуправления.
2. Европейская хартия местного самоуправления (общая характеристика).
3. Конституционные основы местного самоуправления.
4. Законы Российской Федерации и подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации в системе правовой основы местного самоуправления.
5. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в системе правовых основ местного самоуправления.
6. Роль судебной практики в регулировании муниципальных правовых отношений.

Специальная литература:

12345678Следующая ⇒

Поделиться: