Система муниципального права РФ

Система муниципального права – объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Говоря о муниципально-правовых нормах, как о первичном элементе системы муниципального права Российской Федерации, можно констатировать тот факт, что им так же, как и нормам других отраслей права присущи: формальная определенность, общеобязательность, регулятивность, государственное принуждение.

Вместе с тем, муниципально-правовые нормы имеют существенные особенности, такие как:

а) регулируют отношения в специфической сфере – сфере местного самоуправления;

б) складываются из норм, устанавливаемых государственными органами в результате их правотворческой деятельности на федеральном уровне и уровне субъектов РФ и общеобязательных правил поведения, устанавливаемых органами и должностными лицами местного самоуправления либо населением муниципального образования путем не посредственного волеизъявления;

в) многие нормы права одновременно относятся к двум отраслям права (основной и комплексной) исходя из комплексного характера муниципального права Российской Федерации.

В зависимости от критерия разграничения все муниципально-правовые нормы можно подразделить на различные группы (по юридической силе, по территории действия, по предназначению в механизме правового регулирования, по степени определенности содержащихся предписаний, по характеру содержащихся в нормах предписаний, по объекту правового регулирования и т.д.).

В основе муниципального права лежат муниципально-правовые отношения. Большинство ученых, систематизируя муниципально-правовые нормы, основываются на нижеследующей классификации муниципально-правовых отношений:

1. Местное самоуправление в системе народовластия.
2. Территориальные, организационные, финансово-экономические и правовые основы местного самоуправления.
3. Вопросы местного значения.
4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
5. Формы непосредственной демократии.
6. Межмуниципальное сотрудничество.
7. Гарантии местного самоуправления.
8. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Принимая за основу приведенную классификацию отношений по осуществлению местного самоуправления, можно выделить следующие институты муниципального права или элементы системы муниципального права.

Первым элементом системы муниципального права являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение местного самоуправления в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством. Именно к этой части системы относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о местном самоуправлении (раскрывающие содержание таких терминов, как местное самоуправление, вопросы местного значения, органы местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления, депутат, муниципальный правовой акт и другие).

Вторая группа норм муниципального права – следующий элемент системы – объединяет нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические, правовые. Эти нормы определяют порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований. Они также закрепляют принципы организации местного самоуправления, основы взаимоотноше-ний выборных и других органов местного самоуправления, условия и порядок прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего. Важнейшим условием самостоятельности местного самоуправления являются финансово-экономические основы деятельности населения муниципальных образований. Нормы муниципального права закрепляют порядок формирования муниципальной собственности, ее состав, а также устанавливают основы финансовой самостоятельности местного самоуправления. К этой группе норм также относится вся совокупность правовых норм, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, которые направлены на регламентацию наиболее существенных общественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в соответствии с ними должны находиться все другие муниципально-правовые нормы различных нормативных правовых актов.

Третьим элементом системы муниципального права является группа норм, закрепляющих вопросы местного значения различных муниципальных образований.

Четвертый элемент посвящен группе муниципально-правовых норм регулирующих порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществлением этих полномочий и государственным контролем за их осуществление.

Пятый элемент характеризует муниципально-правовые нормы, посвященные регулированию отдельных форм непосредственной демократии на муниципальном уровне (местный референдум, муниципальные выборы, обращения граждан в органы местного самоуправления и т.д.)

Шестой элемент представляет группу муниципально-правовых норм, регламентирующих вопросы создания и деятельности советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, общероссийских объединений муниципальных образований, межмуниципальных организаций, некоммерческих организаций муниципальных образований.

Седьмой элемент системы – группа муниципально-правовых норм, устанавливающая гарантии местного самоуправления. Нормы данной группы закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную, финансовую, политическую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления.

Поэтому восьмую группу муниципально-правовых норм составляют нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Нормы этой группы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами, определяют процедуру такой ответственности и устанавливают возможные механизмы защиты от необоснованного привлечения к ответственности.

Система муниципального права имеет целью обеспечить комплексный подход к понятию местного самоуправления, определению его сути, принципов организации и деятельности. Учитывая комплексный характер самой отрасли муниципального права, значение его системы трудно переоценить.

В отдельных учебниках по муниципальному праву Российской Федерации, применительно к его системе, выделяют общую и особенную части. Считаем, что пока это преждевременно, поскольку многие институты муниципального права Российской Федерации еще только зарождаются и формируются. Когда эти институты получат стабильное развитие в муниципальной практике, безусловно, в будущем можно будет говорить о выделении общей и особенной частей, а возможно и специальной части в системе муниципального права Российской Федерации, которая будет включать нормы права, регулирующие вопросы местного самоуправления в отдельно взятом субъекте РФ.

1.1.4. Место муниципального права в правовой
системе отраслей российского права

Автор поддерживает позицию О.Е. Кутафина о том, что муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права [1]. Его место в системе права России определяется тем, что это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством, а также развития специального законодательства о местном самоуправлении.

Как уже выше нами указывалось, муниципальное право – комплексная от-расль. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что многие нормы, составляющие комплексную отрасль, выступают, во-первых, как нормы основных отраслей права, во-вторых, будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру – комплексную отрасль права. В силу этого муниципальное право самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.

Муниципальное право связано с конституционным правом Российской Федерации, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного права Российской Федерации устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Взаимосвязь муниципального права с административным правом обусловлена, в частности, тем, что институты муниципальной службы и государственной службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие черты, представляя собой, образно говоря, " соединяющиеся сосуды". Так, законами субъекта Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной и государственной службы РФ; время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе и т.д.

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, предпринимательское, аграрное право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления, которые формируют, утверждают, исполняют и контролируют исполнение местного бюджета, устанавливают льготы по местным налогам, решают другие финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а в сельских муниципальных образованиях способствуют производству и реализации сельскохозяйственной продукции.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие основные концепции применительно к правовой природе муниципального права Российской Федерации выделяют в муниципально-правовой доктрине?
2. Дайте определение муниципального права Российской Федерации как отрасли права.
3. Перечислите виды муниципально-правовых отношений, входящих в муниципальное право Российской Федерации и приведите примеры по каждому из них.
4. Какие методы правового регулирования используются отраслью муниципального права Российской Федерации?
5. Охарактеризуйте систему муниципального права Российской Федерации как отрасли права и раскройте основные ее институты.
6. Приведите примеры конкретных муниципально-правовых норм в зависимости от критериев их разграничения.
7. Каково место муниципального права Российской Федерации в правовой системе отраслей российского права и как оно взаимодействует с другими отраслями права?

Семинар № 1

Тема: Муниципальное право РФ – как отрасль российского права

План:

1. Понятие и правовая природа муниципального права РФ.
2. Предмет и методы муниципального права РФ.
3. Система муниципального права РФ.
4. Место муниципального права в правовой системе отраслей российского права.

Специальная литература:

1. Артë мов В. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права // Хозяйство и право. – 2003.- №3.
2. Блинков О.Е. Муниципализация в гражданском праве // Юрист. – 2002. - №3.
3. Бялкина Т.М., Карасë ва М.В. О предметах муниципального и финансового права // Журнал российского права. – 1998. - № 1.
4. Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права // Российский юридический журнал. – 1995. - № 2.
5. Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовоых отношений // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - №1.
6. Костюков А.Н. Юридические факты в муниципальном праве // Журнал российскогоправа. – 2003. - №4.
7. Костюков А.Н. Система муниципального права как отрасли российского права // Местное право. – 2002. - №5-6.
8. Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? // Государство и право. – 2003. - №9.
9. Марченко О.В. Соотношение метода муниципально-правового регулирования общественных отношений и отраслевого муниципально-правового режима // Конституционное и муниципальное право. – 2004. - №5.
10. Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы, реформы и новая система // Правоведение. – 2000. - №5.
11. Таболин В.В., Черногор Н.Н. Место и роль муниципального права в системе российского права // Местное право. – 2002. - №3-4.
12. Таболин В.В. Город как субъект муниципального права // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - №5.
13. Уваров А.А. Отраслевые признаки и особенности муниципального права Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - №6.

Источники и примечания

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 35.

Тема 1.2. Муниципальное право РФ
как наука и учебная дисциплина

1.2.1. Наука муниципального права РФ: понятие, особенности, предмет, источники, система, задачи, методология, функции

1.2.2. Эволюция науки муниципального права РФ

1.2.3. Муниципальное право РФ как учебная дисциплина

Вопросы для самоконтроля

Семинар

 

1.2.1. Наука муниципального права РФ: понятие,
особенности, предмет, источники, система, задачи,
методология, функции

Муниципальное право Российской Федерации как наука составляет самостоятельную часть российской юридической науки.

Понятие науки муниципального права и ее характеристики должны раскрываться с учетом взаимосвязей и взаимозависимостей между понятиями " отрасль муниципального права" и " наука муниципального права". Особенности муниципального права как отрасли, ее предмета, источников, ее места и роли в российской правовой системе во многом предопределяют специфику и основные особенности науки одноименной отрасли права.

Муниципальное право – отрасль российского права – регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Задачей научной дисциплины является раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы власти народа.

Вместе с тем между отраслью и наукой муниципального права имеются существенные различия. Если муниципальное право как отрасль является новым, формирующимся правовым образованием в единой системе права Российской Федерации, то одноименная наука имеет значительно более глубокие исторические корни, которые связаны со становлением и развитием научных идей, теоретических концепций местного самоуправления в России и зарубежных странах на протяжении нескольких столетий.

Наука муниципальное право Российской Федерации может претендовать на право именоваться научной отраслью знаний лишь в том случае, если это не просто некая сумма информации, а упорядоченная система знаний, раскрывающих закономерности развития определенных явлений как объекта исследования данной науки. На основе особенностей, которые в целом присущи каждой отраслевой юридической науке, науку муниципального права Российской Федерации можно определить как систему теорий, представлений и идей, раскрывающих закономерности становления и развития отрасли муниципального права, реализации ее норм и институтов в практике местного самоуправления.

В ряду особенностей науки муниципального права Российской Федерации можно отметить, во-первых, ее общественный и правовой характер. Это означает, что основной объект исследований данной науки связан с социальными явлениями, имеющими правовое значение и попадающими в сферу правового регулирования. Соответственно муниципально-правовая наука опирается как на общетеоретические правовые концепции, понятия и категории, так и вырабатывает собственные, отраслевые подходы к правовому анализу проблем местного самоуправления, закономерностей его развития.

Во-вторых, наука муниципального права Российской Федерации, как и соответствующая отрасль, носит комплексный характер. Причем она " подпитывается" научными идеями, теориями не только отраслевых юридических дисциплин (в первую очередь – конституционного права РФ, а также административного, финансового, гражданского, предпринимательского, земельного и других отраслей), теории государства и права, но и экономических наук, социологии, политологии, управления и менеджмента, социальной психологии и т.п. Этим предопре-деляются, с одной стороны, множественность междисциплинарных связей науки муниципального права, богатство источников ее концептуальных научно-теоретических идей. С другой стороны, возникает сложность в выработке собственных, специфических для муниципально-правовой отрасли научных знаний подходов к правовой оценке и теоретическому обоснованию соответствующих событий, явлений и фактов.

В-третьих, особенностью науки муниципального права Российской Федерации является ее прикладной характер в отличие, например, от науки конституционного РФ или гражданского права как фундаментальных юридических отраслей научных знаний. Конечно, нельзя недооценивать значение теоретических проблем предмета муниципального права, природы муниципальной власти, институционных, организационно-правовых и функциональных характеристик местного самоуправления и т.д. Но это не исключает того обстоятельства, что все эти, как и другие научные проблемы муниципального права в конечном счете имеют подчиненное значение по отношению к потребностям практики муниципального строительства.

Предметом научных исследований данной отрасли юридических знаний являются как реальные социальные явления и отношения, так и правовые формы их закрепления, динамики развития. Наука муниципального права призвана изучать:

• самоуправленческие (муниципальные) отношения, составляющие предмет отрасли муниципального права;
• систему муниципально-правовых норм и институтов, т.е. отрасль муниципального права;
• механизмы реализации соответствующих норм и институтов, их защиты и восстановления нарушенных прав местного самоуправления;
• историю становления и развития местного самоуправления как материальной основы отрасли муниципального права.

Наконец, предмет науки муниципального права связан с выработкой предложений по дальнейшему совершенствованию местного самоуправления и муниципального законодательства на всех уровнях его развития.

Источники науки муниципального права – это те носители информации, в которых содержатся знания о социальных и правовых явлениях, составляющих предмет данной отрасли научных знаний:

• теоретические – научные труды отечественных и зарубежных ученых о местном самоуправлении, проблемах организации и функционирования муниципальной власти, ее взаимоотношениях с человеком и гражданином и т.п.;
• нормативно-правовые (формально-юридические) – правовые акты (включая Конституцию РФ и муниципальные правовые акты) как источники отрасли муниципального права, содержащие важнейшую информацию правового характера о принципах и других характеристиках местного самоуправления, его взаимоотношениях с государственной властью;
• правоприменительные – муниципально-правовая практика как носитель важнейшей информации, имеющей не только собственную (самостоятельную) эвристическую ценность, но и являющейся критерием оценки других научных знаний в области муниципального права.

Система науки муниципального права Российской Федерации представляет собой логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание. Основные институты муниципального права Российской Федерации как отрасли и институты науки муниципального права Российской Федерации в целом соответствуют друг другу, но система науки муниципального права Российской Федерации по своим элементам гораздо шире, чем система отрасли муниципального права Российской Федерации. Наука муниципального права Российской Федерации содержит исторические, науковедческие и практические знания, касающиеся сущности муниципального права Российской Федерации исследует предмет, методы, принципы муниципального права Российской Федерации как отрасли.

Задачи науки муниципального права Российской Федерации:

• создание единой концепции развития законодательства о местном самоуправлении;
• рассмотрение местного самоуправления не только как формы гражданской самостоятельности и активности, но и как формы осуществления публичной власти;
• раскрытие содержания принципов, лежащих в основе организации в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях;
• анализ полномочий органов местного самоуправления и практики их реализации;
• выявление и изучение общих закономерностей муниципаль-ноправового регулирования общественных отношений;
• обобщение практики применения норм муниципального права, практики деятельности муниципальных органов;
• разработка научно обоснованных рекомендаций в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципально-правового регулирования.

Метод науки муниципального права Российской Федерации представляет собой совокупность приемов, правил, принципов научной деятельности, применяемых для получения истинных и объективных знаний о муниципальном праве.

Наука муниципального права Российской Федерации использует присущие всем юридическим наукам общенаучные и частнонаучные методы исследований: системный, диалектический, социологический, исторический, сравнительно-правовой, статистический, структурно-функциональный и другие.

Функции науки муниципального права Российской Федерации соответствуют функциям всего правоведения, поскольку муниципальное право Российской Федерации как наука структурно входит в систему юридических наук и наряду с такими науками, как: конституционное право РФ, гражданское право, административное право, земельное право и другие юридические науки, занимает свое особое место.

В теории науки муниципального права Российской Федерации можно выделить следующие функции: онтологическую, эвристическую, идеологическую, политическую, организационную и методологическую.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: