Субъекты государственной экологической экспертизы

В литературе существует различное понимание круга субъектов экологической экспертизы. Справедливо считать субъектами государственной экологической экспертизы лиц, которые играют важную роль в формировании эколого-экспертных отношений, являются активными участниками эколого-экспертного процесса и без которых невозможно развитие данного процесса и достижение поставленных целей. [27, с. 83]. Это должны быть лица, которые играют исключительную роль в формировании данных отношений. К таковым необходимо причислять заказчиков (инициаторов намечаемой деятельности), проектные организации, Минприроды Республики Беларусь, областные (Минский городской) комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также экспертов (экспертные комиссии). Указанные в качестве субъектов правоотношений в области проведения экологической экспертизы Президент и Совет Министров Республики Беларусь, являются в большей мере субъектами права. Роль местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в процессе проведения экологической экспертизы минимальна. []

С принятием Закона «О государственной экологической экспертизе» 2009 года перечень субъектов отношений в области проведения государственной экологической экспертизы значительно расширен. Закон предусматривает перераспределение и уточнение компетенции государственных органов в области проведения государственной экологической экспертизы. Закреплен исчерпывающий перечень органов, которые осуществляют государственное регулирование и управление в этой области. Наряду с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, областными (Минским городским) комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды, их уполномоченными должностными лицами, местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами, заказчиками и проектными организациями к ним согласно ст. 4 Закона отнесены Президент Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь. Также, в Законе разграничена компетенция Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и областных (Минского городского) комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды в зависимости от объекта, подлежащего экспертизе [52, ст. 4]. Установлено, что порядок проведения экспертизы, состав проектной или иной документации, представляемой на экспертизу, порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется Правительством, а не Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, как это было ранее.

Общественная экологическая экспертиза проводится специалистами, обладающими специальными знаниями в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также в определенных областях науки, техники и иных сферах деятельности.

Примечательно, что в утратившем силу Законе «О государственной экологической экспертизе» в статье 5 перечислялись субъекты государственной экологической экспертизе, в новом Законе в статье 4 речь идет о субъектах правоотношений в области проведения государственной экологической экспертизы. По нашему мнению, такая формулировка является более точной и логически обоснованной, так как Президент Республики Беларусь прямо не участвуют в проведении экспертизы, а лишь косвенно влияет на сферу данных правоотношений, определяя проведение единой государственной политики и осуществляя иные властно-распорядительные полномочия.

Субъектами же общественной экологической экспертизы являются ее инициаторы, специалисты, которые ее проводят, а также заказчики планируемой хозяйственной и иной деятельности [52, п. 5].Поэтому в отличие от государственной экологической экспертизы круг объектов общественной экологической экспертизы изложен в законодательстве точнее. Так как в статье 5 Закона сведены различные по характеру и выполняемой роли субъекты [35, ст. 5].

Таким образом, субъектов отношений в области проведения государственной экологической экспертизы можно разделить на две группы. К первой группе будут отнесены Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы - они одновременно являются и субъектами правоотношений в области проведения государственной экологической экспертизы, а также в соответствии с нормами главы 2 Закона «О государственной экологической экспертизе» на них лежит обязанность по государственному регулированию и управлению в этой сфере.

К второй группе следует отнести иных субъектов, которые не осуществляют государственное регулирование и управление в области проведения государственной экологической экспертизы, которые не обладают властно-распорядительными полномочиями - заказчиков и проектных организаций.

Также, хотелось бы отметить, что в законодательстве Российской Федерации, в частности в Законе «Об экологической экспертизе», в отличие от национального законодательства отсутствует указание на субъектов экологической экспертизы. Нормы об экологической экспертизе структурно выглядят следующим образом: сначала раскрывается комплексное понятие экологической экспертизы, следом речь идет об объектах, а далее регламентируется порядок проведения экологической экспертизы [34]. Данный момент свидетельствует о прогрессивности белорусского законодателя, и подобное нормативное закрепление позволяет сориентировать правоприменителя на круг субъектов.

Минприроды Республики Беларусь и областные (Минский городской) комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды наделены исключительным правом по ее проведению. Данные органы организуют и проводят государственную экологическую экспертизу, определяют персональный состав экспертной комиссии, привлекают для работы в них внештатных экспертов. До принятия нового Закона «О государственной экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза наиболее простых проектных решений проводилась гор(рай) инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды. Указанное Министерство и его территориальные органы реализуют свои полномочия в рассматриваемой сфере посредством работы штатных экспертов, которые являются должностными лицами отмеченных органов. Именно эксперты выступают субъектами эколого-экспертного познания, непосредственно осуществляют государственную экологическую экспертизу. Тем не менее, они играют двойную роль: как специалисты и как лица, решающие организационные вопросы. Например, в качестве специалистов они обязаны осуществлять объективный анализ представляемой на государственную экологическую экспертизу документации, а как лица, решающие процедурные вопросы, обладают правом привлекать к ее проведению высококвалифицированных специалистов. К тому же некоторые из них обладают полномочиями по контролю над соблюдением требований в области охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности. Это во многом и предопределяет особенность правового положения штатных экспертов в Республике Беларусь.

Работа также может быть организована посредством создания экспертных комиссий с привлечением высококвалифицированных специалистов для проведения государственной экологической экспертизы наиболее сложных проектов. Создание таких комиссий регулируется Положением о порядке формирования экспертных комиссий по проведению государственной экологической экспертизы и осуществления их деятельности [54].Экспертные комиссии создаются с привлечением на договорной основе специалистов государственных и иных организаций Республики Беларусь, международных организаций и иностранных государств, обладающих специальными познаниями в определенных областях науки, техники и иных сферах деятельности - внештатных специалистов. Сама идея привлечения внештатных экспертов актуальна, учитывая ограниченные возможности штатных экспертов. Недостаток же указанной нормы состоит в том, что первые привлекаются по наиболее сложным объектам, в то время как даже простые объекты могут потребовать специфического познания, которым не будут обладать штатные специалисты.

Значимая роль в эколого-экспертных отношениях принадлежит инициаторам планируемой деятельности, которые выступают в роли заказчиков государственной экологической экспертизы. Основные их обязанности лежат в сфере подготовки и предоставления надлежащей документации по некоторым проектным решениям, исполнения эколого-экспертных заключений надлежащим образом. Вместе с тем, новацией действующего Закона «О государственной экологической экспертизе» является возложение на проектные организации обязанности по предоставлению проектной и иной документации для проведения государственной экологической экспертизы по большинству видов намечаемой деятельности. В итоге они передают заказчику уже разработанную проектную документацию с положительным заключением государственной экологической экспертизы. Ранее это были обязанности заказчика, а от проектных организаций требовалась только разработка проектов.

Права и обязанности участников в области проведения государственной экологической экспертизы а именно: заказчиков, проектных организаций и уполномоченных должностных лиц - регламентированы главой 4 Закона «О государственной экологической экспертизе». Заказчики, проектные организации в области проведения государственной экологической экспертизы имеют право:

получать от должностных лиц информацию о сроке, порядке и результатах проведения государственной экологической экспертизы;

привлекать для проведения оценки воздействия на окружающую среду научные организации, деятельность которых связана с исследованиями в области охраны окружающей среды;

требовать устранения нарушений установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы;

представлять письменные или устные пояснения и предложения по проектным решениям;

обжаловать заключение государственной экологической экспертизы в вышестоящий орган и (или) в суд.

В обязанности заказчиков входит: представление документации на государственную экологическую экспертизу, осуществление реализации проектных решений по объектам государственной экологической экспертизы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

К обязанностям проектных организаций Закон относит: представление документации на государственную экологическую до передачи ее заказчику,

передача заказчику документации с положительным заключением государственной экологической экспертизы, принятие участия в общественных обсуждениях и консультациях.

Должностные лица в области проведения государственной экологической экспертизы имеют право:

вносить предложения о привлечении к проведению государственной экологической экспертизы различных специалистов;

вносить предложения по совершенствованию организации проведения государственной экологической экспертизы;

формулировать в письменной форме особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы.

К обязанностям указанных лиц относится осуществление анализа представленной документации, соблюдение требований законодательства составление заключений, принятие мер по неразглашению проектных решений и иной конфиденциальной информации, которая стала известна им при проведении государственной экологической экспертизы. Также данные лица обязаны обеспечивать сохранность проектной или иной документации, представленной на государственную экологическую экспертизу.

Ранее проектная организация четко не выделялась в качестве субъекта. Также, в законодательство дополнено положениями о том, что заказчики совместно с местными Советами депутатов и исполнительными и распорядительными органами при участии проектных организаций обязаны проводить общественные обсуждения по градостроительным проектам и отчетам об ОВОС, а проектные организации - принимать участие в общественных обсуждениях и консультациях с затрагиваемыми сторонами в случае трансграничного воздействия. В обязанности уполномоченных должностных лиц Минприроды дополнительно введено требование - принимать меры по неразглашению проектных решений и иной конфиденциальной информации, которая стала им известна при проведении государственной экологической экспертизы.

Таким образом, к субъектам государственной экологической экспертизы следует относить лиц, которые играют важную роль в формировании эколого-экспертных отношений, являются активными участниками эколого-экспертного процесса и без которых невозможно развитие данного процесса и достижение поставленных целей. В национальном законодательстве перечислен круг субъектов правоотношений в области проведения государственной экологической экспертизы, в отличие от законодательства Российской Федерации. Данный момент свидетельствует о прогрессивности белорусского законодателя, и подобное нормативное закрепление позволяет сориентировать правоприменителя на круг субъектов. Однако, в статье 4 Закона «О государственной экологической экспертизе» сведены разные по характеру субъекты. Этот перечень хоть и дополнен, в него включены Президент Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь, но указанные субъекты, в отличие от заказчиков и проектных организаций не являются активными участниками эколого-экспертного процесса, а местным Советам депутатов, местным исполнительным и распорядительным органам и вовсе отведена минимальная роль. Таким образом, целесообразно разделить субъектов на 2 группы: на лиц, которые осуществляют государственное регулирование и управление в области проведения государственной экологической экспертизы и обладают властно-распорядительными полномочиями, и лиц, которые не выполняют такие функции и не обладают такими полномочиями.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: