Правовой режим земель транспорта в Кыргызской Республике

Правовой режим земель транспорта в Кыргызской Республике

 

Введение

 

Актуальность темы квалификационной работы является развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства, является одной из наиболее важных функций государства. Потребность в реформировании транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Кыргызской Республики возникла в связи с необходимостью решения масштабных задач по развитию транспорта в соответствии с поставленными Президентом и Правительством Кыргызской Республики целями социально-экономического развития, с учетом современных требований государственного управления.

Земельная реформа изменила подходы к правовому регулированию использования земель, появилась частная собственность на землю. Развитие экономики и переход страны на инновационный путь развития предполагает привлечение все большего количества частных инвестиций в государственный сектор, использование механизмов государственно-частного партнерства, поэтому важно сохранить государственную монополию на земли транспорта и обеспечить условия стабильности и заинтересованности для инвестора.

Уяснение понятия «правовой режим земель» является необходимым для выявления сути земельного права как регулятора земельных отношений, поскольку именно через данное понятие отражается особый характер регулирования общественных отношений, возникающих по поводу земли.

В науке земельного права под правовым режимом земель понимается совокупность правовых норм, определяющих сущность и состав элементов этого понятия: права собственности на землю, прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, управления в сфере охраны и использования земель, правовой охраны земель, а также мер юридической ответственности за земельные правонарушения1.

Предметом в квалификационной работы являются правоотношения в области использования и охраны земель транспорта, и особенности правового режима отдельных видов земель в составе земель транспорта, законодательство о землях транспорта, в том числе и в историческом аспекте, а также нормы иных отраслей права в области правового регулирования использования и охраны земель транспорта Кыргызской  Республики.

Целью квалификационной работы является разработка теоретических положений в области правового регулирования использования и охраны земель транспорта и определение особенностей содержания правовых режимов земель отдельных видов транспорта.

Задачами квалификационной работы является определение правового режима земель транспорта; охарактеризовать основные этапы развития правового режима земель транспорта; исследовать систему органов государственной власти, осуществляющих государственное управление на землях транспорта и внести предложения о наделении их дополнительными полномочиями в целях повышения эффективности управления, осуществляемого на землях транспорта;

 

 

Понятие и виды земель транспорта

Понятие земель транспорта

 

Земли транспорта включают земли, предоставленные учреждениям, организациям, предприятиям автомобильного, железнодорожного, трубопроводного, воздушного и водного транспорта для строительства, эксплуатации, содержания, ремонта, совершенствования и развития сооружений, устройств и других объектов транспортных систем. К землям транспорта не относятся проезды и пешеходные дороги, расположенные на иных категориях земель.

Земли транспорта - земли, предназначенные для общего пользования, поэтому на них действует режим государственной и муниципальной собственности. Значительная часть транспортных путей, особенно имеющих межрегиональное значение, находится в государственной собственности. Земли транспорта находятся в ведении соответствующих министерств и ведомств.

Земли для строительства и эксплуатации наземного и воздушного транспорта выделяются в виде полосы отвода в пределах установленных норм. Полоса отвода автомобильного и железнодорожного транспорта - земельный участок, занятый полотном дороги и охранными зонами. Полоса отвода магистральных трубопроводов включает земельные участки, по которым или под которыми проходит трубопровод, а также земельные участки, необходимые для обслуживания и обеспечения безопасности трубопроводной системы. В пределах полос отвода запрещается сооружение зданий и сооружений, не связанных с эксплуатацией и ремонтом дороги.

Размеры участков транспорта определяется по проектам строительства соответствующих объектов.

На период строительства, реконструкции или ремонта своих сооружений предприятия вправе получать участки во временное пользование, с обязательным возвратом расходов по содержанию и улучшению таких участков.

При строительстве, реконструкции или ремонте сооружений, устройств и других объектов транспорта могут дополнительно выделяться земельные участки для защитных лесонасаждений и устройств в местах, подверженных снежным, песчаным, селевым и лавинным заносам, согласно разработанным проектам.

Предприятия, учреждения и организации транспорта обязаны проводить работы по борьбе с вредителями и сорняками в защитных лесонасаждениях, осуществлять противопожарные и иные мероприятия по уходу за ними.

В целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений, устройств и других объектов транспорта устанавливаются охранные зоны. К охранным зонам транспорта относятся земельные участки, необходимые для обеспечения сохранной прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов транспорта, а также земли с подвижными песками, прилегающие к землям транспорта.

В охранных зонах транспорта запрещается:

производить без письменного согласия предприятий, учреждений и организаций транспорта всякого рода строительные, монтажные и горные работы постоянного и временного характера;

вести вырубки леса и нарушать растительный покров способами, которые могут привести к образованию оползней, осыпей, селевых потоков, оврагов, возникновению подвижности песков, снежных заносов, лавин.

В случае пересечения объектов транспорта с линейными сооружениями (инженерными коммуникациями, линиями электропередачи и связи), а также при подходе таких сооружений к объектам транспорта, условия строительства и эксплуатации указанных сооружений в обязательном порядке согласовываются с соответствующими предприятиями, учреждениями и организациями, эксплуатирующими данные объекты.

В районах миграции диких животных, или в местах расположения сельскохозяйственных животноводческих объектов при строительстве транспортных объектов одновременно строятся специальные проходы и переходы для животных.

Предприятия, учреждения и организации транспорта имеют право использовать для своих нужд имеющиеся на предоставленном им земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф и водные объекты в объемах, оговоренных условиями при отводе земель.

Земли железнодорожного транспорта.

К землям объектов железнодорожного транспорта относятся земли, занятые:

железнодорожными путями сообщения и непосредственно примыкающими к ним строениями и сооружениями (железнодорожное полотно, мосты, тоннели, виадуки, сигнальное оборудование, разгрузочно-погрузочные площадки, служебно-технические здания и другие);

железнодорожными подъездными путями, принадлежащими предприятиям железнодорожного транспорта, а также железнодорожными подъездными путями, принадлежащими предприятиям, учреждениям и организациям других министерств и ведомств, расположенным вне территории (земель) этих предприятий, учреждений и организаций;

станциями со всеми зданиями, сооружениями энергетического, локомотивного, путевого и грузового хозяйства, водоснабжения и канализации, защитными объектами, жилыми и культурно-бытовыми помещениями и иными сооружениями, имеющими специальное назначение по обслуживанию железнодорожного транспорта.

Проектно-технический документация устанавливают размеры земельных участков для: обеспечения полос необходимой ширины в случаях, требуемых индивидуального проектирования земельного полотна, искусственных противопожарных и противолавинных сооружений, переездов, противоэрозийных и снегозадерживающих лесонасаждений; размещения станций, локомотивных и вагонных депо, жилых поселков, защитных зон и т.д.

Вдоль полосы отвода земель под объекты железнодорожного транспорта, на которой размещаются железнодорожное полотно и связанные с ним сооружения, линейнопутевые здания, устройства связи, станции, защитные лесонасаждения, устанавливаются специальные зоны с особыми условиями землепользования. К таким зонам относятся:

участки земли, необходимые для обеспечения сохранности, устойчивости и прочности железнодорожных сооружений;

прилегающие к железным дорогам полосы лесонасаждений, в пределах которых не допускаются рубки, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок;

площади леса, кустарников, где вырубка их может отразиться на устойчивости склонов гор и косогоров и привести к образованию оползней или вызвать появление селевых потоков;

прилегающие к железным дорогам полосы подвижных песков, на которых запрещается выпас скота и уничтожение растительности;

участки земель, необходимые для развития узлов, станций и отдельных устройств в размерах, предусмотренных проектами.

В пределах установленной специальной зоны запрещается осуществлять строительство зданий и сооружений, производить посадку многолетних древесных насаждений без письменного на то согласия предприятия железнодорожного транспорта.

При сооружении железнодорожного земляного полотна в оползневых зонах устанавливается специальная защитная зона, в пределах которой запрещается: вырубка леса и кустарников, удаление дернового покрова, вспашка грунта, застройка, в том числе устройство дорог, разведение огородов, выпас скота, земляные работы, включая подрезание склонов, выпуск воды из водоотвода в места с неустойчивыми грунтами, иные действия, которые могут ухудшить условия устойчивости железнодорожного полотна.

Земли водного транспорта.

К землям водного транспорта относятся земли, занятые:

портами, пристанями, специализированными причалами, гаванями и затонами со всеми техническими сооружениями и устройствами, обеспечивающими нужды водного транспорта;

пассажирскими вокзалами, павильонами и причалами;

судоходными каналами, судоходными и энергетическими сооружениями, служебно-техническими зданиями;

берегоукрепительными сооружениями и насаждениями;

специализированными узлами связи, радиоцентрами и радиостанциями;

зданиями, береговыми навигационными знаками и другими сооружениями для обслуживания водных путей, ремонтно-эксплуатационными базами, мастерскими, складами, базами материально-технического снабжения, инженерными сетями, служебными, жилыми и культурно-бытовыми помещениями и иными объектами, имеющими специальное назначение по обслуживанию водного транспорта.

Земли автомобильного транспорта.

К землям, занятым под объектами автомобильного транспорта, относятся: автомобильные дороги и непосредственно примыкающие к ним строения, сооружения, защитные лесонасаждения, производственные, служебные, жилые, культурно-бытовые здания и другие объекты, связанные с автомобильным транспортом и дорожным хозяйством, а также земли, занятые автостанциями, автовокзалами, автозаправочными станциями и другими объектами по обслуживанию дорожного хозяйства и автомобильного транспорта.

На полосах автомобильных дорог и в зонах отчуждения земель под их строительство и содержание без согласования с дорожными органами запрещается производство строительных, геолого-разведочных, изыскательских работ, распашка, выемка грунта, спуск канализационных, мелиоративных и сточных вод в водоотводные сооружения и резервуары.

Все автомобильные дороги республики являются дорогами общего пользования.

Дороги общего пользования подразделяются на дороги общегосударственного, республиканского, областного и местного значения.

Земли воздушного транспорта.

К землям воздушного транспорта относятся земли, занятые:

аэропортами и аэродромами со всеми служебно-техническими сооружениями и зданиями, обеспечивающими нужды воздушного транспорта;

вертолетными станциями, заводами по ремонту авиационной техники, другими площадками для эксплуатации техники;

жилыми, служебными, культурно-бытовыми помещениями и другими объектами, связанными со специальным обслуживанием воздушного транспорта.

В целях обеспечения безопасности взлета и посадки воздушного транспорта на приаэродромных территориях в полосах воздушных подходов устанавливаются охранные зоны.

Правовой режим земель воздушного транспорта регулируется воздушным и земельным законодательствами Кыргызской Республики, которыми устанавливаются и определяются ограничения в деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан в охранных зонах, а также на прилегающих к аэродромам землях.

Для всех землевладельцев, землепользователей устанавливаются ограничения в строительстве различных зданий и сооружений вокруг объектов воздушного транспорта.

При разработке проектов генеральных планов, проектов детальной планировки отдельных жилых районов, крупных городов, а также других населенных пунктов, на территории или в районе которых находятся аэродромы и аэропорты, размещение жилой застройки должно осуществляться по согласованию с заинтересованными ведомствами с учетом соблюдения требований по безопасности полетов воздушных судов и санитарных норм.

Строительство в районе аэродрома, аэропорта зданий и сооружений, воздушных линий связи и высоковольтных линий электропередачи, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, должно быть согласовано с органами гражданской авиации республики.

Согласованию подлежит проектно-сметная документация на строительство:

зданий и сооружений, воздушных линий связи и высоковольтных линий электропередачи, проектируемых на расстоянии до 10 км от границ аэропорта;

зданий и сооружений, воздушных линий связи и высоковольтных линий электропередачи, абсолютная отметка верхней точки которых превышает абсолютную отметку аэродрома на 50 м и более, проектируемых на расстоянии от 10 до 30 км от границ аэродрома;

сооружений высотой 200 м и более, проектируемых на расстоянии до 75 км от границ аэродрома.

Земли трубопроводного транспорта.

К землям трубопроводного транспорта относятся земельные участки, занимаемые наземными и подземными магистральными трубопроводами и их сооружениями, а также наземными сооружениями подземных магистральных трубопроводов, насосными, компрессорными, распределительными станциями, сооружениями линейной службы эксплуатации, постоянными дорогами, наземными установками энергоснабжения, связи, автоматики и другими сооружениями.

Строительство магистральных трубопроводов не должно приводить к трансформации земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование предприятиям, учреждениям и организациям трубопроводного транспорта, в менее ценный вид угодий, а также создавать препятствия для использования этих земель по назначению.

После завершения строительства трубопроводов предоставленные во временное пользование для этой цели земли рекультивируются.

 

Земельный среда транспорт

Рассматривается сущность и содержание правовой охраны земель транспорта, а также специальный режим использования различных видов земель транспорта в составе таких зон как санитарно-защитные и охранные зоны.

Транспорт является сильнейшим источником загрязнения окружающей среды и, следовательно, оказывает негативное воздействие на состояние окружающей среды, при этом, темпы роста потребления природных ресурсов превышают темпы роста их восстановления. Поэтому охрана земель транспорта является крайне важным элементом в системе правового режима земель транспорта, нормы которого должны неуклонно соблюдаться, соблюдение которых должно эффективно контролироваться, и за нарушение которых должна устанавливаться административная и уголовная ответственность.

Правовая охрана земель транспорта это природоохранная деятельность организации транспорта, уполномоченных на то органов государственной власти и органов местного самоуправления, выражающаяся в осуществление системы правовых, технических, организационных, экономических и других мероприятий и действий, в целях предотвращения и устранения негативных последствий, возникающих в результате использования земельными ресурсами на землях транспорта.

Важной особенностью правового режима земель транспорта является переплетение правовых норм регулирующих правовую охрану земель данной категории с правовыми нормами, обеспечивающими безопасное функционирование транспорта на земельных участках с помощью создания в составе земель транспорта зон с особыми условиями их использования. Так, в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов транспорта на землях всех видов транспорта устанавливаются особые зоны. Так, на железнодорожном транспорте и морском транспорте - это охранные зоны железнодорожного и морского транспорта, на землях автомобильного транспорта - придорожные полосы автомобильного транспорта, приаэродромная территория с особым режимом пользования земельными участками устанавливается на землях воздушного транспорта.

 

 

Правовой режим земель транспорта в Кыргызской Республике

 

Введение

 

Актуальность темы квалификационной работы является развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства, является одной из наиболее важных функций государства. Потребность в реформировании транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Кыргызской Республики возникла в связи с необходимостью решения масштабных задач по развитию транспорта в соответствии с поставленными Президентом и Правительством Кыргызской Республики целями социально-экономического развития, с учетом современных требований государственного управления.

Земельная реформа изменила подходы к правовому регулированию использования земель, появилась частная собственность на землю. Развитие экономики и переход страны на инновационный путь развития предполагает привлечение все большего количества частных инвестиций в государственный сектор, использование механизмов государственно-частного партнерства, поэтому важно сохранить государственную монополию на земли транспорта и обеспечить условия стабильности и заинтересованности для инвестора.

Уяснение понятия «правовой режим земель» является необходимым для выявления сути земельного права как регулятора земельных отношений, поскольку именно через данное понятие отражается особый характер регулирования общественных отношений, возникающих по поводу земли.

В науке земельного права под правовым режимом земель понимается совокупность правовых норм, определяющих сущность и состав элементов этого понятия: права собственности на землю, прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, управления в сфере охраны и использования земель, правовой охраны земель, а также мер юридической ответственности за земельные правонарушения1.

Предметом в квалификационной работы являются правоотношения в области использования и охраны земель транспорта, и особенности правового режима отдельных видов земель в составе земель транспорта, законодательство о землях транспорта, в том числе и в историческом аспекте, а также нормы иных отраслей права в области правового регулирования использования и охраны земель транспорта Кыргызской  Республики.

Целью квалификационной работы является разработка теоретических положений в области правового регулирования использования и охраны земель транспорта и определение особенностей содержания правовых режимов земель отдельных видов транспорта.

Задачами квалификационной работы является определение правового режима земель транспорта; охарактеризовать основные этапы развития правового режима земель транспорта; исследовать систему органов государственной власти, осуществляющих государственное управление на землях транспорта и внести предложения о наделении их дополнительными полномочиями в целях повышения эффективности управления, осуществляемого на землях транспорта;

 

 

123Следующая ⇒

Поделиться: