Понятие управления в сфере использования и охраны земель транспорта и структура государственных органов, осуществляющих управление в данной сфере

 

Объективно существующие интересы общества в обеспечении рационального использования земель и их охране определяют необходимость организации процесса использования земель с тем, чтобы способствовать решению этой задачи. JTO реализуется через управление в сфере использования и охраны земель транспорта.

Понятие «управление» имеет множество определений, каждый автор стремится через определение подчеркнуть ту или иную сторону понятия. По мнению Краснова Н.И.: «государственное управление землей - это форма осуществления всех правомочий государства как собственника земли, которые могут быть выражены в виде актов государственного управления». Наиболее удачное определение управление в советский период, по мнению Аксененка Г.А., было дано Новиковым И.Б., который писал, что «...в самом общем виде управление может быть определено как упорядочение системы, т.е. приведение ее в соответствие с объективной закономерностью, действующей в данной среде». Аксененок Г.А., в свою очередь, указывал на то, что «...термин «управление земельным фондом» издавна употреблялся в литературе по земельному праву для обозначения деятельности государства по организации использования и охраны земли как важнейшего природного объекта, объекта права государственной собственности и права землепользования...». В рассматриваемый советский период, «государственное управление земельным фондом» делилось на следующие виды: - общее управление, которое распространялось на всех землепользователей; - специальное управление, осуществляемое специально уполномоченными на то государственными органами; - ведомственное управление, носящее отраслевой характер.

Содержание «управления земельным фондом» проявлялось в ряде функций, которые рассматривались как виды деятельности, необходимые для организации рационального использования и охраны земли. К числу функций управления в области использования и охраны земли ведущими учеными советского земельного права выделялись: - правовая классификация земель по их целевому назначению и другим основаниям, определение правового режима земель; - ведение государственного земельного кадастра; - планирование использования земли; - предоставление и изъятие земельного участка; - землеустройство и планировка земель; - контроль за использованием земли; - организация мелиорации земель; - организация рекультивации земель и др. На современном историческом этапе, понятие «управление в сфере использования и охраны земель» раскрывается следующим образом. Так, по мнению профессора О.И. Крассова, управление в данной сфере представляет собой подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение эффективного и рационального использования земель, повышение почвенного плодородия и их охрану. Важно дополнить, что и в настоящее время, рассматриваемая деятельность направлена, прежде всего, на организацию рационального использования и охрану земли как компонента окружающей среды, средства производства, пространственно-операционного базиса, объекта имущественных отношений. Другие авторы рассматривают понятие «управление в сфере использования и охраны земель» через рассмотрение вопроса об объекте и субъекте управления в области использования и охраны земли. В случае рассмотрения вопросов управления в сфере использования и охраны земель транспорта, объектом управления выступают земельные общественные отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель транспорта. Субъектами управления выступают соответствующие государственные и муниципальные органы, общественные организации или иные ассоциации граждан, субъекты предпринимательской деятельности или их структурные подразделения в сфере использования и охраны земель транспорта. В продолжение рассматриваемого вопроса об объекте и субъектах управления в области использования и охраны земли С.А. Боголюбов пишет, что основным субъектом «управления в сфере использования и охраны земли» во всех странах служит государство, поскольку земля является, прежде всего, публичным достоянием, обеспечивающим благополучие всего населения. Российское государство издавна использует свои возможности по управлению земельными отношениями - на протяжении веков в лице царского самодержавия и крестьянской общины, а в XX в. - в качестве исключительного (единственного) собственника земли101. В течение XX в. функции управления земельными ресурсами как государственной собственностью возлагались на государственные органы общей и специальной компетенции, исполнительные и законодательные органы.

И хотя государство уже не является исключительным (единственным) собственником земли, тем не менее, оно продолжает не только активно участвовать в установлении правил формирования и реализации земельных правоотношений путем их регулирования с помощью нормативных правовых актов, но и само служит основным полномочным инструментом и орудием общества в обеспечении выполнения земельно-правовых требований и наведении земельного правопорядка.

На современном этапе, государственное управление в сфере использования и охраны земель осуществляют органы исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 " О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" 103 (далее - Указ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти), в которую входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Продолжающаяся административная реформа 2004 года затронула классификацию, структуру и функции органов управления использованием и охраной земель, всех звеньев организационно-правового механизма обеспечения действия земельного права.

Резервирование земельных участков и изъятие земель для государственных и муниципальных нужд как функции управления в сфере использования и охраны земель транспорта

Государственное вмешательство в частную земельную собственность (владение) в публичных целях, как мера, исходящая от государства, известно с давних времен. Разница с нынешним временем состоит, пожалуй, в том, что прежде такое вмешательство производилось, главным образом, в военных целях, тогда как позднее основанием для него стали разнообразные публичные нужды. Примером «военного» вмешательства в планировку центра Москвы могут служить меры, принятые в 1707 г. на случай прихода шведских войск. При этом все большее значение получал вопрос о компенсациях. Например, во второй половине XVIII в., при Екатерине II, в рамках масштабных мероприятий по благоустройству Москвы сносились усадьбы по берегам р. Москвы для устройства набережных с пристанями для торговых судов. Затронутые такими мерами владельцы получали в виде компенсации другие участки земли.

Резервирование земельного участка, то есть объявление о его будущем изъятии или существенном ограничении в использовании, существует во всех экономически развитых странах. Резервирование должно представлять собой весьма деликатный инструмент. Однако, в некоторых странах государственные потребности выходят за рамки публичных нужд, и иногда к ним приравниваются нужды частного сектора, если считается, что он обслуживает публичные нужды. Так, в США ряд штатов на законодательном уровне покровительствует частным трубопроводным компаниям, которым необходимы определенные участки земли для прокладки коммуникаций. Данный механизм покровительства выражается в следующем: требование о выкупе у частных собственников соответствующих участков земли является для них обязательным; цена выкупа устанавливается такая же, как если бы устанавливалась для штата, т.е. собственник земельного участка может потребовать уплаты ему лишь текущей стоимости земли - без учета того дохода, который она должна приносить при новом способе использования.

Резервирование земель в качестве функции управления можно рассматривать как установление временных ограничений по использованию земель, осуществлению хозяйственной и иной деятельности в связи с тем, что в будущем предполагается изменение правового режима данных земель, как правило, путем их изъятия для государственных и муниципальных нужд (например, для развития транспортной и социальной инфраструктуры, реализации государственных целевых программ).

Резервирование земель осуществляется в общественных интересах. По мнению проф. Крассова О.И., задача резервирования состоит в том, чтобы, насколько это возможно, создать наиболее благоприятные условия для изменения правового режима этих земель в ближайшем будущем и свести к минимуму затраты общества для достижения этой цели140.

В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РФ, в целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей должен устанавливаться федеральными законами.

мая 2007 г. Федеральный закон № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд» (далее Закон о резервировании) был подписан Президентом РФ14!.

Закон о резервировании был принят в развитие положений статей 35, 36, 72 Конституции РФ, а также в развитие отдельных положений Земельного кодекса Российской Федерации, в частности ст. 90 Земельного кодекса РФ. Законом о резервировании предлагается урегулировать пробел в законодательстве Российской Федерации в части, касающейся правового регулирования института резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд, посредством внесения изменений и дополнений в Земельный кодекс РФ и статью 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ " О приватизации государственного и муниципального имущества". Основной целью данного закона является установление порядка резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд с целью повышения эффективности управления земельными ресурсами в Российской Федерации и снижения государственных расходов при изъятии (выкупе) земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Закон о резервировании в соответствии с целями законодателя, должен привести к сокращению расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, так как содержит в себе перечень ограничений прав, необходимых для достижения целей резервирования, и приводящих в конечном итоге к экономии средств указанных бюджетов при возмещении убытков, в том числе упущенной выгоды (включая путем выкупа), причиненных изъятием земельных участков. К таким ограничениям относятся: запрет на выдачу разрешений на строительство и его осуществление; запрет на осуществление иных улучшений на земельном участке, если эти названные действия противоречат целям резервирования земель; запрет на изменение целевого назначения или разрешенного использования земельного участка, если подобные изменения противоречат целям резервирования земель.

Данные ограничения будут препятствовать вложению собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами средств, приводящих к увеличению стоимости указанных земельных участков к моменту их изъятия (в том числе путем выкупа) для государственных или муниципальных нужд.

Финансирование расходов, связанных с резервированием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в части компенсации собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков убытков, в том числе упущенной выгоды, причиненных наложением на них ограничений прав, осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов или за счет лиц, в пользу которых резервируются земельные участки. Вместе с тем возможны случаи, когда зарезервированный участок в силу изменившихся обстоятельств не будет изъят для государственных или муниципальных нужд и, как следствие, соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления будет вынужден нести расходы по возмещению причиненных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Точный размер расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов просчитать заранее не представляется возможным по следующим причинам. Резервирование осуществляется на основании документов территориального планирования, которые для большей части территории субъектов Российской Федерации отсутствуют, или на основании решений о предварительном выборе места размещения объектов, которые принимаются органами местного самоуправления. Статистическое или иное наблюдение за количеством и условиями выносимых решений не ведется. Ранее законодательством порядок резервирования не устанавливался, и поэтому общее количество земельных участков, которые резервировались на основании законов Кыргызской Республики, крайне незначительно.

 

 

⇐ Предыдущая123

Поделиться: