Правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних

Основой деятельности любого субъекта исполнительной власти является административно-правовой статус, к характеристикам которого относятся: официальное название, его положение в иерархии субъектов государственной власти, вопросы подчиненности; цели, задачи и функции, порядок его образования, реорганизации и упразднения; права и обязанности; формы и методы деятельности; структура органа; и многое другое. Содержание административно-правового статуса коллективного субъекта административного права зависит от того, является ли он частью государственного механизма или нет; каким видом деятельности он занимается; является ли он самостоятельной единицей или включен в более крупную организационную структуру.

По мнению Д.Н. Бахраха, в административно-правовом статусе коллективных субъектов три главных блока: 1) целевой; 2) структурно-организационный; 3) компетенционный (компетенцияю).

Первым элементом административно-правового статуса являются цели, задачи и функции субъекта. В общем плане цель понимается, как обеспечение определенной социальной потребности, а в управленческих актах цель конкретизируется в перечне задач и выполняемых функциях.

Второй компонент правового статуса включает в себя нормативное регулирование порядка образования субъектов, их подчиненности, установления и изменения их организационных структур и др.

Компетенция представляет собой основную часть административно-правового статуса, которая состоит из совокупности властных полномочий, определенных предметов ведения и носящих властный характер.

Первый элемент правового статуса можно раскрыть, ссылаясь на Закон Алтайского края «О профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов», который был принят Алтайским краевым Законодательным Собранием 8 июля 1998 года. Статья 3. данного закона определяет основные цели и задачи в области профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов. Так основными задачами государственных, иных органов и учреждений, осуществляющих профилактику правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов, являются:

выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вовлечения их в преступную или иную противоправную деятельность;

выявление и пресечение случаев жестокого обращения с несовершеннолетними;

оказание помощи несовершеннолетним в защите и восстановлении их нарушенных прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности и, прежде всего, несовершеннолетним, оказавшимся в сложной жизненной ситуации;

оказание помощи семьям, имеющим детей, в предупреждении правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;

проведение профилактической работы с родителями (лицами, их заменяющими), злостно не выполняющими свои обязанности по воспитанию и обучению несовершеннолетних.

Вторым элементом правового статуса является нормативно-правовое регулирование. Правовое регулирование предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних, совершаемых на обслуживаемой территории, имеет огромное значение, поскольку, во многом именно в нормативных правовых актах определяются основные направления предупреждения, формы и методы его осуществления, цели, задачи и функции субъектов предупреждения, в том числе и инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних, а также их права и обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации на территории России действуют общепризнанные принципы и нормы международного права. Это положение в полной мере относится к нормам международного права, регулирующим отношения в сфере предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних.

К указанным нормативным правовым актам полагаем, следует отнести следующие:

. «Конвенция организации объединенных наций (ООН) о правах ребенка», которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1989 года, ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года. Конвенция признает ребенка носителем всех общечеловеческих прав с момента его рождения, и неотъемлемость этих прав приобретает силу нормы международного права. Впервые на межгосударственном уровне озвучены такие гуманистические понятия, как право ребенка на жизнь и право ребенка на семью.

К ведению правоохранительных органов государств - участников Конвенции отнесены вопросы в отношении несовершеннолетних, так в ст. 19 Конвенции, говорится, что: Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Так же ст. 33 данного документа определяет: Государства-участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем, чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими.

. «Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей» от 10 сентября 2000 года. Декларация определяет принципы образованности и грамотности, регулирует положение детей, находящихся в особо трудных условиях, т.е. сирот и инвалидов, формулирую принципы спасения детей во время вооруженных конфликтов, планирует снижение уровня нищеты, защиту от всех форм насилия и эксплуатации, и рассматривает вопросы защиты окружающей среды применительно к охране детства.

. «Минимальные стандартные правила организации объединенных наций (ООН), касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних» (Пекинские правила). Приняты Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1985 года. Разработаны на Межрегиональном подготовительном совещании к VII Конгрессу ООН, состоявшемуся в г. Пекине (КНР) в мае 1984 г. в связи с чем получили название «Пекинские». «Пекинские правила» - это основополагающие нормы-принципы, принятые ООН, касающиеся минимальных стандартных (т.е. общих для всех государств - участников ООН) правил отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Они регулируют процессуальную форму судебного разбирательства, определяют систему мер воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя, ориентируют на устранение причин и условий совершения правонарушения, ставят своей целью его исправление и перевоспитание.

. «Руководящие принципы организации объединенных наций (ООН) для предупреждения преступности среди несовершеннолетних» («Эр-Риядские принципы»). Приняты Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 года. Принципы разработаны на Международной совещании экспертов в г. Эр-Рияде (Саудовская Аравия) в марте 1988 г., в связи с чем получили название «Эр-Риядские».

В данном документе определено, что предупреждение преступности и правонарушений среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности и правонарушений в обществе. Он предусматривает тесное сотрудничество между национальными, государственными, местными органами управления с участием частного сектора, правителей общин, а так же учреждений, занимающихся вопросами труда, ухода за детьми, здравоохранения, образования, социальными вопросами, правоохранительных и судебных учреждений с целью принятия совместных мер для предупреждения правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних и молодежи.

Как известно, органы внутренних дел относятся к специализированным субъектам предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Без преувеличения можно сказать, что так или иначе все подразделения органов внутренних дел участвуют в этой работе.

В соответствии с нормативными документами, приказами, инструкциями МВД России участковые уполномоченные полиции устанавливают лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение правонарушений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематической употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством и принимают к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

По нашему мнению, добросовестное исполнение обязанностей участковыми-уполномоченными полиции, оказало бы реальную помощь в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но зачастую складывается так, что участковый не осведомлен, элементарно, о количестве неблагополучных семей, трудных подростков, о местах концентрации несовершеннолетних с антиобщественным поведением на его участке, что осложняет общую профилактическую работу.

Сотрудники патрульно-постовой службы полиции проверяют самостоятельно, либо с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования выявляют места концентрации криминогенного элемента несовершеннолетних, в том числе групп несовершеннолетних.

Выявляют заблудившихся детей и подростков, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а так же несовершеннолетних правонарушителей, в том числе находящихся в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в дежурную часть отдела полиции или подразделения по делам несовершеннолетних. А вот действия патрульно-постовой службы, мы считаем, более эффективными, так как ведется прямое взаимодействие с подразделениями по делам несовершеннолетних, осуществляются совместные рейды, выполнение профилактических мероприятий и т.п.

Сотрудники подразделений уголовного розыска поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, направленное на выявление правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Оперуполномоченные уголовного розыска осуществляют в ходе оперативно-розыскной деятельности мероприятия направленные на противодействие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Так же осуществляют розыск несовершеннолетних правонарушителей.

В полном объеме, обязанности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних возложены на подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Деятельность подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних регламентируется законом «О полиции» от 7 февраля 2011 года, Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также приказом МВД России от 26 мая 2000 г. №569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел». Данные нормативно-правовые акты характеризуют и конкретизируют цели, задачи, основные направления деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, права и обязанности сотрудников, а так же функции в сфере профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

Третий элемент блока правового статуса подразделений по делам несовершеннолетних, т.е. компетенцию сотрудников, полностью раскрывает Приказ МВД №569 от 26 мая 2000 года. Согласно приказу подразделения по делам несовершеннолетних выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение административных правонарушений и антиобщественных действий, совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные действия.

Сотрудники выявляют родителей или законных представителей несовершеннолетних, а также должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних. Инспекторы в установленном порядке вносят предложения о применении к таким лицам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (В Алтайском крае по состоянию на 1 апреля 2013 года, составлено 3114 административных протокола по ст. 5.35 КоАП РФ).

Кроме этого, осуществляют меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а так же нуждающихся в помощи государства. Такие лица в установленном порядке направляются в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, либо в иные учреждения.

Также подразделения рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях, общественно опасных деяний несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность за преступления или административная ответственность за правонарушения.

В компетенцию подразделений по делам несовершеннолетних входит также рассмотрение заявлений и сообщений о неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями или законными представителями несовершеннолетних, либо должностными лицами обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию.

Сотрудники выявляют несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, немедицинское потребление наркотических средств, места их концентрации, возможного сбыта, приобретения или потребления наркотических средств. Установление лиц, вовлекающих их в употребление алкогольных напитков и наркотических средств. В ходе проведения профилактических мероприятий выявляют принадлежность подростков к группам антиобщественного, экстремистского характера, лидеров и активных участников этих групп, места их концентрации, а так же лиц вовлекающих несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий.

Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних анализируют состояние оперативной обстановки по линии несовершеннолетних на обслуживаемой территории, при необходимости - по отдельным направлениям, не реже 1 раза в полугодие готовят аналитические материалы для информирования о состоянии правопорядка среди несовершеннолетних в органы исполнительной власти и местного самоуправления.

Также они принимают участие в подготовке предложений в органы исполнительной власти и органов местного самоуправления, по вопросам совершенствования работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Предлагают меры по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Оказывают помощь в организации трудоустройства, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних правонарушителей и детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении. И наконец, проводят встречи с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступают в образовательных учреждениях, средствах массовой информации по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Вывод. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, являются основным органом, осуществляющим профилактику правонарушений несовершеннолетних. Исходя из вышесказанного, видно, что это организованная система, предназначенная для непосредственного осуществления профилактических мероприятий, ведения учета неблагополучных семей и несовершеннолетних, нуждающихся в коррекции поведения. Инспекторами так же осуществляется предварительная проверка сообщений о правонарушениях несовершеннолетних или совершенных в отношении их.

Огромным плюсом является наличие в системе органов внутренних дел данного подразделения, так как к несовершеннолетним необходим особый подход, он требует более высокого уровня квалификации сотрудников, чтобы обеспечить реальную, действенную профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а так же защиту их прав и законных интересов от каких-либо посягательств.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: