Административно-предупредительные меры, применяемые подразделениями по делам несовершеннолетних в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних

 

Назначение административно предупредительных мер - это предупреждение совершения правонарушения, профилактика противоправного поведения и обеспечение общественной безопасности. Основанием применения данным мер является не правонарушение, а наступление особых условий, которые могут способствовать совершению правонарушения. В отношении несовершеннолетних, их родителей или лиц их заменяющих, в целях профилактики, сотрудниками ПДН могут быть применены административно-предупредительные меры. Основой таких мер является проведение профилактической работы. В Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» указаны лица, с которыми осуществляется профилактическая работа, к ним относятся:

безнадзорные, то есть несовершеннолетние, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

беспризорные, под которыми понимаются безнадзорные несовершеннолетние, не имеющие места жительства и (или) места пребывания;

несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении, то есть лица в возрасте до восемнадцати лет, которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушения или антиобщественные действия;

несовершеннолетние, совершающие антиобщественные действия, которыми согласно ст. 151 УК Российской Федерации нужно считать систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

несовершеннолетние, совершающие правонарушения. При этом под правонарушением понимается антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и влекущее административную, гражданскую, дисциплинарную или уголовную ответственность;

семьи, находящиеся в социально опасном положении - под которыми следует понимать семьи, имеющие детей, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Профилактическая работа, проводимая инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних разделена по группам: общая, групповая и индивидуальная.

Общая профилактическая работа состоит в пропаганде правомерного поведения, соблюдения несовершеннолетними ограничений по их пребыванию в общественных местах в установленное законом время, пропаганде здорового образа жизни, отказа от употребления алкогольных напитков и наркотических средств.

Групповая профилактическая работа предполагает беседы инспектора с группами несовершеннолетних с противоправным поведением, в присутствии родителей или лиц их заменяющих, а так же школьных педагогов и психологов, с целью предупреждения совершения ими правонарушений, отказа от употребления алкоголя, наркотических средств и иных одурманивающих веществ, выяснения и устранения причин и условий их неправомерного поведения.

Индивидуальная профилактическая работа - основное направление деятельности сотрудника подразделения по делам несовершеннолетних. Индивидуальная профилактика заключается в своевременном выявлении лиц, от которых, судя по их противоправному поведению, можно ожидать совершения правонарушений и преступлений, и принятии к таким лицам предусмотренных законом мер воспитательного и иного воздействия в целях предупреждения правонарушений, устранения причин и условий, им способствующих». Таким образом, можно сделать выводы о том, что индивидуальная профилактика включает в себя следующие основные компоненты:

а) выявление и постановка на профилактический учет правонарушителей, т.е. заведение учетно-профилактической карточки или учетно-профилактического дела, в котором отражаются все сведения о несовершеннолетнем, условия его проживания и обучения, круг лиц, в котором находится несовершеннолетний в свободное время, характеризующий материал и иные сведения, а так же фиксируются, проводимые с ним, профилактические беседы, даты посещения инспектором подростка по месту жительства или учебы;

б) изучение особенностей личности правонарушителей, их образа жизни, окружения для разработки и осуществления мер по исправлению несовершеннолетних и предупреждению преступлений;

в) контроль за выполнением намеченных мер и поведением правонарушителя;

г) разработка и реализация мероприятий по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Достижение положительных результатов в профилактике правонарушений в существенной степени зависит от учета индивидуальных особенностей личности несовершеннолетних правонарушителей и их родителей. Такой подход обусловлен самой сущностью индивидуальной профилактики, поскольку способствует конкретизации воспитательной деятельности, помогает выбирать эффективные методы воздействия на этих лиц и тактику их применения. Например, в благополучных семьях, чтобы повлиять на несовершеннолетнего с девиантным поведением, нужно в первую очередь помочь родителям вернуть их авторитетность в глазах подростка, показать положительный пример старшего поколения. А в неблагополучных семьях, вряд ли станет положительным пример злоупотребления родителями алкогольными напитками.

Проблемы, стоящие отдельно перед сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, это напряженность жизни, высокая степень динамичности, что требует как повышения активности, так и инициативы, самостоятельности и ответственности.

В связи с этим современная профилактическая деятельность выдвинула на передний план компонент осмысления личности несовершеннолетнего, требующего индивидуального решения вне зависимости от решения, произведенного субъектами профилактики, и отражающего каждую конкретную ситуацию. Изучение личности несовершеннолетних, их семей, условий воспитания - все должно проводиться по специальной программе. Данная программа требует сотрудничества правоохранительных органов и образовательных учреждений. Реализация ее позволит получить исчерпывающие сведения о несовершеннолетних, условиях, в которых воспитывается подросток, его родителях, какая работа проводится с ним в образовательном учреждении и на этой основе разработать меры предупреждения правонарушений.

Ранняя профилактика правонарушений среди несовершеннолетних - это осознанная, преднамеренная деятельность, предусматривающая достижение промежуточных и конечных целей, осуществляющихся комплексно на всех уровнях. Все обозначенные структурные подразделения органов внутренних дел соподчинены по уровням профилактики, задачам, функциональным признакам, субъектам предупредительной деятельности и многим другим признакам. Эффективность профилактики правонарушений среди несовершеннолетних сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних зависит от следующих условий.

. Своевременность. Несвоевременное принятие профилактических мер может повергнуть подростка в неблагоприятные социальные и психологические условия, способствующие изменению его сознания, ценностного отношения к окружающим людям, самому себе. Своевременность позволяет предупредить неблагоприятное развитие личности, оздоровить с помощью организационно-педагогических и правовых мер условия жизни и воспитания, положение несовершеннолетнего в коллективе до того, как неблагоприятная ситуация скажется на поведении личности.

. Прогноз. Данный параметр имеет непосредственное отношение к самому поступку, совершение которого можно было предвидеть. Так, педагог, зная о склонности подростка к алкоголю, может предвидеть, что в день своего рождения он попытается выпить. Спрогнозировать, вовремя провести необходимую профилактическую работу - залог предупреждения асоциального поведения подростка.

. Дифференцированность. В процессе профилактической работы важен дифференцированный подход к субъекту воздействия, подбор форм организации и содержания индивидуального подхода к каждому подростку, с которым проводятся профилактические мероприятия с учетом особенностей личности, причин неблагоприятной жизненной или воспитательной ситуации.

. Последовательность. Последовательное применение различных средств с нарастающим элементом обязательности воздействия на личность несовершеннолетнего. Алгоритм последовательных мер следующий: сначала используются методы убеждения, рассчитанные на самосознание субъекта, на его потенциальные возможности самому критически осмысливать и корректировать свое поведение. Эти методы также анализируются педагогами, родителями, представителями государственно-общественных организаций и другими заинтересованными лицами. Если такие формы не оказывают существенного влияния, то следует использовать меры, реализующие общественную, дисциплинарную, административную ответственность.

. Комплексность. Способствует интеграции нравственного, трудового, правового, эстетического и физического воспитания несовершеннолетних, а также обязательно взаимодействие в предупредительной работе семьи, общественно-государственных учреждений, правоохранительных органов, образовательных, культурных и научных центров.

. Соблюдение компетенции. Данное требование предполагает обеспечение своевременности, достаточности, законности профилактических мер.

Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей является постановка на профилактический учет в подразделение по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

На учете состоят несовершеннолетние, их родители или законные представители, не исполняющие обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних, отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними. На учет могут быть поставлены несовершеннолетние, их родители или законные представители при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений, а так же родители малолетних и несовершеннолетних, которые находятся в зоне риска, например, родители, совершившие преступление и получившие наказание в виде условного осуждения. На учете в Подразделении по делам несовершеннолетних Индустриального района г. Барнаула состоит 146 неблагополучных семей, из них 24 родителя являются условно-осужденными.

Индивидуальная профилактическая работа проводится в отношении следующих категорий несовершеннолетних:

1. употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо употребляющих одурманивающие вещества (ранняя пропаганда отказа от такого употребления является более эффективной, чем лечение уже заболевших наркоманией подростков);

2. совершивших правонарушение, повлекшее применение административного наказания (в г. Барнауле за первые три месяца 2013 года привлечено к административной ответственности 18 несовершеннолетних, достигших 16 лет);

.   совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

.   освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а так же в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

5. не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность (согласно статистическим данным на 01.04.2013 освобождено от уголовной ответственности в связи с недостижением возраста 203 несовершеннолетних подростка, по сравнению с таким же периодом 2012 года, произошло увеличение, в 2012 году освобождено 138 несовершеннолетних по данным основаниям);

6. не подлежащих уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

7. обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

.   условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

.   получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

.   осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы (В Алтайском крае за первую четверть 2013 года осуждено 39 несовершеннолетних, чье наказание не связано с лишением свободы).

В отношении каждого несовершеннолетнего, попадающего под данные категории, инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних проводятся индивидуальные профилактические мероприятия, заводятся учетно-профилактические карточки. Для достижения положительных результатов, работа с такими несовершеннолетними должна проводиться непрерывно. Все мероприятия, беседы, анкетирование и его результаты, сбор характеристик, фиксируется в личной учетно-профилактической карточке несовершеннолетнего. Где также отражаются дни посещения подучетного по месту жительства или учебы. Опрашиваются соседи, одноклассники и педагоги на предмет наличия замечаний в отношении поведения несовершеннолетнего, состоящего на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Вывод. Таким образом, проведение профилактической работы, осуществление профилактических мероприятий сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, а так же совместно с другими службами и организациями, обеспечивает предупреждение совершения правонарушений, что является основой применения административно предупредительных мер. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетним - является главным направлением деятельности инспекторов, а также залогом эффективности проведения иных профилактических мероприятий.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: