Меры административного наказания, применяемые к несовершеннолетним и их законным представителям

 

Действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) рассматривает комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в качестве главного субъекта административной юрисдикции применительно к несовершеннолетним. В ч. 1 ст.23.2 указано: районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22.

Дела об административных правонарушениях, отнесенные федеральным законодателем к подведомственности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, можно разделить на две группы:

дела об административных правонарушениях, совершенных самими несовершеннолетними;

дела об административных правонарушениях, совершенных в отношении несовершеннолетних.

Компетенция районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел об административных правонарушениях может устанавливаться не только КоАП РФ, но и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под административной ответственностью несовершеннолетних следует понимать особое правовое отношение между государством в лице его органов и правонарушителями в возрасте от 16 до 18 лет, обладающими административной деликтоспособностью, проступки которых являются самостоятельным основанием для применения мер государственного принуждения, преследующих воспитательную цель, к ним самим и частью основания для привлечения к административной ответственности их родителей. Она выражается в обязанности несовершеннолетних претерпеть негативные последствия мер воздействия, избранных компетентным органом, а так же исполнить возложенные в связи с этим требования.

К лицам от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

Материалы о нарушениях несовершеннолетних, подлежащие рассмотрению районной (городской), районной в городе комиссиями, предварительно изучаются председателем комиссии или его заместителем, которые принимают решение о рассмотрении дела на заседании комиссии. Может быть проведена дополнительная проверка дела или обследование по поступившим заявлениям. До рассмотрения дела со всеми материалами знакомятся несовершеннолетний, его родители или лица, их заменяющие, если это необходимо, также представители воспитательных учреждений. Комиссия рассматривает дело не позднее 15 дней со дня его поступления.

Вина подростка в совершении конкретного административного проступка должна быть доказана с той же степенью обоснованности, что и вина взрослого. Присутствие подростка на заседании комиссии обязательно. На нее также приглашаются родители, в необходимых случаях представители воспитательных, учебных заведений. На заседании члены комиссии оценивают все материалы дела и могут вынести решение о применении мер воздействия, которое оформляется постановлением. Постановление комиссии по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его вынесения в государственный орган исполнительной власти или в мировой суд по месту жительства несовершеннолетнего.

По отношению к несовершеннолетним правонарушителям действующее законодательство предусматривает правило, согласно которому к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комиссии принадлежит преимущественное право рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. Исключение составляют правонарушения, предусмотренные ст. 11.18 КоАП РФ (безбилетный проезд), а также дела об административных правонарушениях, перечисленные в гл. 12 КоАП РФ, в области дорожного движения, которые могут рассматриваться другими органами.

КДН рассматривают дела об административных правонарушениях по месту жительства несовершеннолетнего правонарушителя.

Административное наказание может быть наложено на несовершеннолетних или их родителей по общим правилам не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушения при длящемся правонарушении - не позднее двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Важной особенностью ответственности несовершеннолетних лиц, устанавливаемой КоАП РФ, является то, что совершение административного правонарушения несовершеннолетним признается смягчающим вину обстоятельством, а вовлечение такого лица в совершение административного правонарушения - отягчающим вину обстоятельством. Причем, эти обстоятельства следует четко отграничивать от таких правонарушений, как вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ. В Барнауле по состоянию на 1 апреля 2013 года, не совершено ни одного правонарушения, предусмотренного данной статьей), неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ, а по данной статье в г. Барнауле за первые три месяца 2013 года, привлечено к ответственности 235 человек), поскольку они образуют самостоятельные составы административных правонарушений с привлечением виновных в этом лиц к административной ответственности.

Из десяти видов административных наказаний, указанных в КоАП РФ, к несовершеннолетним чаще всего применяются только два - это предупреждение и административный штраф. Кодекс не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют определенные особенности при применении некоторых видов административных наказаний.

Так, штраф может назначаться как мера наказания, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При отсутствии самостоятельного заработка, штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей, к которым относятся родители, опекуны и попечители.

В ст. 2.3 КоАП РФ установлена возможность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение, в возрасте от 16 до 18 лет, решать вопрос об освобождении его от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Закон не позволяет применять к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, административного ареста (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ).

Не является административным арестом изоляция несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение. В этом случае несовершеннолетние помещаются в специальные учреждения органов внутренних дел - Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, режим содержания в которых направлен исключительно на проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, причастными к совершению административного правонарушения (За первые три месяца 2013 года по решению Комиссии в ЦВСНП помещено 5 несовершеннолетних, из них 3 на срок 48 часов, а 2 на срок 30 суток).

КДН рассматривают дела в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ - неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, а также за нарушение порядка или сроков представления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных ст. 5.36 КоАП РФ.

Ответственность родителей или лиц их заменяющих, наступает и за совершение несовершеннолетним административного правонарушения предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ, т.е. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, что влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей. К административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ в Алтайском крае за первые 3 месяца привлечено 175 родителей (или лиц их заменяющих), из них 152 протокола составлены сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, а 23 иными службами.

По нашему мнению, привлечение родителей или лиц их заменяющих к ответственности за правонарушения несовершеннолетних является не эффективным, в силу того, что основным видом наказания является штраф, причем низкий, в среднем до пятисот рублей. Мы считаем, что совместно с родителями, ответственность должны нести и несовершеннолетние, к ним должны быть применены меры профилактического воздействия. Так подросток поймет, что не только родитель отвечает за его поступки, но и он сам.

Так к несовершеннолетним могут применяться специальные меры воспитательного воздействия:

а) возложение на подростка обязанности принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему. Применение этой меры целесообразно, если совершен незначительный проступок и виновный, осознав неправильность своего поведения, искренне раскаивается в содеянном. Извинение может быть принесено публично: либо на заседании комиссии, либо на собрании коллектива, либо при личной беседе с потерпевшим;

б) вынесение предупреждения. Эта мера применяется при совершении малозначительных правонарушений. Комиссия в письменной форме предупреждает несовершеннолетнего о возможных последствиях при совершении им повторных правонарушений;

в) объявление выговора или строгого выговора на заседании комиссии. Постановление об объявлении выговора направляется по месту учебы или работы подростка. Данная мера воздействия действует в течение 1 года, она считается снятой, если в течение этого срока не совершено нового правонарушения;

г) возложение обязанности возместить причиненный ущерб или своим трудом устранить его. Эта мера может применяться к несовершеннолетним, имеющим свой заработок (например, стипендию) или к несовершеннолетним, имеющим трудовой навык;

е) передача несовершеннолетнего под надзор родителей или заменяющих их лиц, или под наблюдение трудового коллектива, общественной организации с их согласия. Комиссия сама проявляет инициативу в поиске и выборе организаций или граждан, которые смогли бы обеспечить перевоспитание несовершеннолетних. При назначении данной меры, Комиссия должна учитывать, не оказывает ли отрицательного влияния на подростка его семья;

ж) передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу по их ходатайствам. Для передачи на поруки требуется согласие правонарушителя и ходатайство той или иной организации, которая, хорошо зная несовершеннолетнего, ручается за него и берет на себя ответственность за надлежащее его поведение.

Данные меры сейчас применяются Комиссией в отношении несовершеннолетних самостоятельно. По нашему мнению, такие меры должны применяться и при привлечении к административной ответственности родителей или лиц их заменяющих, за правонарушения совершенные их детьми.

Вывод. В законодательстве Российской Федерации предусмотрена ответственность несовершеннолетних, за совершение ими административных правонарушений. Такая ответственность наступает по достижении 16 лет. КоАП РФ не предусматривает специальных видов административной ответственности для несовершеннолетних, но вводит ограничения для некоторых существующих, как например, административный арест. Основным видом административного наказания, как для несовершеннолетних, так и для родителей или лиц их заменяющих, является штраф, что не всегда является эффективным способом профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними или в отношении них.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итог проведенного исследования, следует отметить, что в систему профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних входит большое количество государственных и негосударственных органов, организаций и учреждений. Это развитая система, которая имеет широкую нормативную базу, включая в себя как отечественное законодательство на различных уровнях, так и международные нормативно-правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией. Организация деятельности данной системы осуществляется с помощью централизованных органов, осуществляющих контроль над деятельностью соподчиненных субъектов.

С целью эффективной реализации государственной политики предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, считаем, что только своевременные, совместные усилия всех субъектов профилактики, позволят увеличить ее продуктивность, снизив тем самым, общее число несовершеннолетних, ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих правонарушения, употребляющих алкогольные напитки и наркотические средства, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.

Для эффективных результатов деятельности, направленной на профилактику, на наш взгляд необходимо: в первую очередь, бороться и устранять причины и условия, которые способствуют совершению несовершеннолетними правонарушений, а в дальнейшем и могут привести к совершению преступлений. А так же создавать благоприятные условия для развития подрастающего поколения, приобщения его к культуре и спорту, проводить пропаганду здорового образа жизни.

Система профилактики состоит из множества органов и организаций, от качественного взаимодействия которых, зависит эффективность и продуктивность профилактической деятельности. Есть среди них те, которые осуществляют профилактику среди несовершеннолетних, как основной вид деятельности - это подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Раскрывая правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних важно выделить основные направления их деятельности, права и обязанности сотрудников, нормативно правовую базу, на которую они ссылаются, осуществляя профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних напрямую взаимодействуют с несовершеннолетними, их родителями или лицами их заменяющими, с неблагополучными семьями, где есть дети, не достигшие совершеннолетия, осуществляя с ними мероприятия по индивидуальной профилактике. Такие лица состоят на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних, на них заводятся учетно-профилактические карточки или учетно-профилактические дела, в которых отражаются различные данные, например: состояние жилищно-бытовых условий, наличие сезонной одежды, средств гигиены и т.п., а так же отражаются профилактические мероприятия, проведенные инспектором, динамика положительных и отрицательных изменений, периодически собирается и подшивается в карточку характеризующий материал. Все это позволяет подобрать индивидуальный подход к несовершеннолетнему или неблагополучной семье. Определить, в чем именно причина асоциального поведения или совершения правонарушений и применять меры по устранению таких причин.

Осуществляя профилактическую деятельность, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних, проводят прием сообщений и заявлений от граждан о совершении несовершеннолетним или в отношении него правонарушения или преступления, проводят предварительную проверку таких сообщений, готовят материалы для представления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, для дальнейшего разбирательства и применения мер реагирования, в случае если будет установлена причастность несовершеннолетнего к правонарушению.

На наш взгляд, наличие такого органа в системе профилактики, как КДНиЗП, является правильным и необходимым, так как большая часть административных дел с участием несовершеннолетних рассматривается на заседании Комиссии, это обеспечивает дифференцированный подход к несовершеннолетним, отделяя их от взрослых правонарушителей, чьи административные проступки рассматриваются в Мировом суде. На заседаниях Комиссии по рассмотрению конкретного дела принимается решение, которое направлено в первую очередь на перевоспитание, осознание несовершеннолетним противоправности совершенного деяния, недопущение совершения повторных правонарушений.

В заключении отметим, что профилактика правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних - это комплексная деятельность, осуществляемая обществом и государством, направленная на устранение причин и условий, способствующих ведению антиобщественного образа жизни несовершеннолетними, применение мер воспитательного воздействия на личность подростка, осуществление индивидуальных профилактических мероприятий, пропаганду отказа от употребления алкоголя и наркотиков. Только своевременная и эффективная профилактика правонарушений среди несовершеннолетних - залог снижения уровня общей преступности в стране, а так же благоприятного развития общества в целом.

⇐ Предыдущая12345

Поделиться: