Основные антимонопольные меры, практикуемые в Российской Федерации.

Монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов подразделяется на индивидуальные и согласованные действия (соглашения). К индивидуальным проявлениям монополистической деятельности относится злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением. Это правонарушение запрещено в ст. 5 российского Закона о конкуренции.

Предпринимателям, занимающим преобладающее положение на рынке, в п. 1 ст. 5 Закона о конкуренции запрещено злоупотреблять таким положением и тем самым ограничивать конкуренцию, а также ущемлять интересы других предпринимателей и физических лиц.

При реализации указанного запрета антимонопольным органам важно установить наличие доминирующего положения. Понятие «доминирующее положение» является базовым в системе антимонопольного законодательства. В этой связи можно отметить, что само по себе доминирование на рынке не считается правонарушением в отличие от злоупотребления таким положением.

В соответствии со ст. 4 Закона о конкуренции доминирующим признается исключительное положение одного или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя либо взаимозаменяемых товаров (рынок определенного товара). Такое положение дает предпринимателю возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Итак, качественные и количественные характеристики категории доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке проявляется в том, что при установлении наличия такого положения учитываются:

1.      Возможность предпринимателя воздействовать решающим образом на конкуренцию или на отдельных участников рыночных отношений.

2.      Определенное соотношение двух экономических величин: доли, которую хозяйствующий субъект (субъекты) фактически занимает на рынке определенного товара; и доли, которая является предельной и установлена в Законе о конкуренции.

Антимонопольные органы квалифицируют положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65 % и более, как доминирующее, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что его положение на рынке не является доминирующим. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 %.

Допустим, что на рынке какого-либо продукта присутствует доминирующий субъект с долей рынка 65 %, а доли остальных субъектов распределяются в соответствии с табл. 1.

Таблица 1

Основные участники рынка

№	Наименование компании	Рыночная доля (%)
1	Компания 1	65
2	Компания 2	14
3	Компания 3	10
4	Компания 4	7
5	Компания 5	4
	Итого	100

 

Вычислим для данного рынка индекс Херфиндаля-Хиршмана. Он определяется как сумма квадратов долей всех фирм, действующих на рынке. Если считать рыночные доли в процентах, индекс будет принимать значения от 0 до 10 000. Чем больше значение индекса, тем выше концентрация продавцов на рынке.

= 65² + 14² + 10² + 7² + 4² = 4 586.

В нашем случае полученное значение индекса Херфиндаля-Хиршмана (при максимуме 10 000) свидетельствует о высокой концентрации продавцов на рынке.

Вычислим показатель дисперсии рыночных долей, характеризующий степень неравенства размеров фирм, действующих на рынке:

= 523,

где - средняя доля рынка (100 %: 5 участников = 20 %).

Этот показатель определяет неравномерность распределения долей между участниками рынка. Чем больше неравномерность распределения долей, тем при прочих равных условиях более концентрированным является рынок. В нашем случае полученное значение показателя дисперсии подтверждает высокую концентрацию продавцов на рынке.

Построим для рынка кривую Лоренца, которая показывает взаимосвязь между процентом фирм на рынке и долей рынка, подсчитанной нарастающим итогом, от мельчайших до крупнейших фирм (рис. 2).

Рис. 2. Кривая Лоренца.

 

Полученная кривая имеет очень большую степень выпуклости по сравнению с дополнительно проведенной диагональю, соответствующей идеальному конкурентному рынку. Это свидетельствует о высокой степени монополизации рынка.

В целом данный рынок следует признать монополизированным, поскольку он представлен небольшим количеством хозяйствующих субъектов, один из которых доминирует, а остальные имеют незначительную рыночную долю. Об этом свидетельствует индекс Херфиндаля-Хирш­мана, показатель дисперсии рыночных долей и выпуклая кривая Лоренца.

В связи с доминирующим положением участник рынка, имеющий долю в 65 %, склонен к следующим злоупотреблениям:

1. Незаконное изменение или поддержание цен, тарифов (например, установление монопольно высоких (низких) цен, изъятие товаров из обращения).

2. Действия, направленные на создание ограничений свободы экономической деятельности отдельных хозяйствующих субъектов (например, навязывание предпринимателю условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора).

Все эти условия исключают возможность для экономически слабой стороны договора свободно осуществлять хозяйственную деятельность, а в ряде случаев значительно ухудшают экономическое положение контрагента.

Если вернуться к ранее вычисленным индексам, показателям и кривым, основная цель государственной антимонопольной политики сводится к достижению следующих результатов:

1. Уменьшение значения индекса Херфиндаля-Хиршмана. В нашем примере он достигал очень высокого значения 4 586. Для его снижения необходимо увеличение количества участников рынка и снижение доли его лидера за счет создания государством условий для упрощения входа на рынок новых участников и поддержки их деятельности на начальном этапе деятельности, например, с помощью налоговых льгот. В результате на практике получаются значения индекса Херфиндаля-Хиршмана порядка 1 290 для рынков с количеством участников 10 и лидерской долей 23 % (см. раздел 2). 

2. Уменьшение показателя дисперсии рыночных долей. В нашем примере он достигал значения 523. Для его снижения необходимо, во-первых, увеличение количества участников рынка, во-вторых, выравнивание их рыночных долей. Для государства это более сложная задача, связанная, прежде всего, с дроблением лидеров рынка на две или более новые компании, которые в итоге обладали бы меньшими долями, чем прежний лидер. В результате на практике должны получаться значения показателя дисперсии порядка 32 для рынков с количеством участников 10 (см. раздел 2).

3. Приближение кривой Лоренца к идеальной диагонали. Это достигается одновременным снижением индекса Херфиндаля-Хиршмана и показателя дисперсии рыночных долей. Удовлетворительные результаты в этой области показаны в разделе 2.

В связи с вышеизложенным целесообразно привести информацию о практической деятельности ФАС России в области реализации указанных направлений антимонопольной политики.

На рис. 3 показана динамика количества дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбуждённых ФАС России в 2008 – 2010 гг. Из него видно, что количество этих дел с 2008 года увеличилось почти в 2 раза.

 

Рис. 3. Динамика количества дел о нарушении антимонопольного законодательства,

возбуждённых ФАС России.

 

На рис. 4 показаны результаты работы ФАС России в 2008 – 2010 гг. по выявлению нарушений антимонопольного законодательства по возбужденным делам.

 

Рис. 4. Данные о работе по выявлению нарушений антимонопольного

законодательства (в % к I полугодию 2008 г.).

 

Из рис. 4. видно, что для части возбужденных дел факт нарушения не подтверждается (рис. 5).

Рис. 5. Доля дел, по которым факт нарушения антимонопольного законодательства

в I полугодии 2010 года не подтвердился.

 

Судьба подтвердившихся дел решается двумя путями: нарушения устраняются виновниками добровольно или в судебном порядке. При этом количество исполненных предписаний в последние годы динамично увеличивается (298, 7 % к уровню 2008 года)[3].

n

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: