Состояние правовой регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения

Как было отмечено в предыдущем параграфе дипломной работы, главным назначением надзора и контроля, осуществляемого ГИБДД, является выявление степени соответствия фактов объективной деятельности требованиям нормативных актов либо к объектам (предметам) - дорогам, дорожным сооружениям, транспортным средствам, либо к действиям участников дорожного движения - водителям, пассажирам, пешеходам, либо к действиям субъектов, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации транспортных средств, дорог и дорожной инфраструктуры.

Регламентирование деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения проводится в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», законом РФ «О полиции», указом Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» , административным регламентом и т.д.

Современная регламентация функционирования ГИБДД МВД России представляет собой основу защиты жизни и здоровья участников дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Однако проведенный теоретический анализ современного состояния регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения позволяет говорить о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства.

Так, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» содержит всего одну статью (ст. 30), посвященную государственному контролю и надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом данная статья является единственным элементом самостоятельной главы V «Государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения», что в итоге противоречит правилам законодательной техники. Для выделения самостоятельной главы в законе необходимо, чтобы в ней были представлена хотя бы две статьи, но ни в коем случае не одна статья.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Другими словами, закрепление контроля и надзора за безопасностью дорожного движения возможно только на основе закона.

На сегодняшний день как такового профильного закона, закрепляющего в себе правила и процедуру контроля и надзора за безопасностью дорожного движения, не существует. Необходимость принятия такого закона заключается в том, что поскольку надзор и контроль, ориентированный на внешнюю для органа исполнительной власти среду, базируется на реализации властной сущности, властных полномочий субъекта контроля и надзора, реализация власти в отношении организационно не подчиненных субъектов допустима только на законодательной основе.

Реализация властно-правовой природы контрольно-надзорной деятельности предполагает и допускает вторжение в сферу прав и свобод субъектов, которым такая деятельность адресована. А в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Законодательная регламентация контрольно-надзорных отношений с участием ГИБДД необходима еще и потому, что институт надзора предполагает не только установление фактов отклонений от требований норм законов и норм подзаконных нормативных правовых актов, но и закрепление правовых средств реагирования на выявление отклонения для их устранения.

Средства реагирования на выявленные правонарушения обладают достаточно серьезным «репрессивным» потенциалом. Для того чтобы осознать степень репрессивной природы мер реагирования на выявленные нарушения в процессу осуществления надзора и контроля достаточно отметить, что отказ от регистрации транспортного средства ввиду выявленных нарушений лишает собственника права пользования транспортным средством, отказ от согласования не позволяет ввести в эксплуатацию дорогу, предписание обязывает адресата устранить выявленные нарушения и предоставить информацию о результатах субъекту контроля и надзора.

Приведенные примеры достаточно очевидно свидетельствуют о высокой степени их «репрессивного» потенциала и соответственно необходимости тщательного подхода к определению правового статуса мер, используемых в контрольно-надзорной деятельности.

Сама процедура отношений между органами исполнительной власти и иными субъектами, в первую очередь гражданами, представляет собой своеобразную гарантию реализации прав и обязанностей участников правоотношений. Это особенно важно, когда речь идет о правоотношениях, целью которых является проверка соблюдения требований законов и иных нормативных правовых актов. В этих случаях одним из возможных результатов является возбуждение правовосстановительного процесса. Соответственно нужна особая корректность предшествующих правовосстановительному процессу отношений, к числу которых относятся контрольно-надзорные правоотношения.

Институты контроля и надзора в деятельности ГИБДД являются подсистемой общего института контроля и надзора. Они регулируют названные типы отношений безотносительности видов субъектов, осуществляющих такую деятельность. В целом институты надзора и контроля имеют законодательное развитие. Будет вполне логичным обеспечение такого же развития институтов надзора и контроля за безопасностью дорожного движения.

Наряду с этим следует отметить, что законодательным контрольным и надзорным потенциалом обладает ряд иных институтов административного права, в том числе регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Речь идет об институтах регистрации, лицензирования, допуска, разрешений, размещения государственных знаков и др. Названные институты в значительной степени представлены законодательными нормами. Это также является дополнительным аргументом в пользу необходимости законодательного регулирования контрольно-надзорных отношений по обеспечению безопасности дорожного движения, обязательным участником которых является ГИБДД и ее должностные лица.

Таким образом, в целях обеспечения полноценной правовой основы осуществления контроля и надзора за безопасностью дорожного движения представляется необходимым дальнейшее совершенствование законодательства, в частности, принятие самостоятельного закона или самостоятельного раздела в рамках другого закона.

Принятие самостоятельного раздела - развернутая регламентация контрольно-надзорных отношений в рамках общего закона - считается вполне допустимым вариантом развития законодательной базы государственного контроля и надзора за безопасностью дорожного движения.

Для решения обозначенной концепции как нельзя лучше подходит Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» с последующими изменениями и дополнениями.

Как уже отмечалось ранее, данный Закон содержит самостоятельную главу V «Государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения», которая представлена всего одной статьей (ст. 30), повторяющей название отмеченной главы. В ней декларируются лишь два положения:

1. государственный надзор и контроль осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;

2. цели государственного надзора и контроля.

Этим и ограничено законодательное регламентирование государственного надзора и контроля, осуществляемого в сфере безопасности дорожного движения ГИБДД МВД России.

В целях совершенствования правовой основы осуществления контроля и надзора за безопасностью дорожного движения представляется необходимым внести в главу V «Государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения» Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следующие дополнения:

.  статью 30 дополнить частью 3, в которой определить виды государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения;

2. ввести новую статью 31, в которой сформулировать понятие надзора за дорожным движением и понятие контроля за дорожным движением как самостоятельных видов правоприменительной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения. Определить понятие и виды каждого из мероприятий надзора за дорожным движением (комплексной, специальной, контрольной проверки и повседневного дорожного надзора), наиболее общие требования к порядку назначения и проведения этих мероприятий;

.   ввести новые статьи 32 и 33, в которых соответственно систематизировать нормы, определяющие понятие и элементы технического надзора и контроля и надзора поведением участников дорожного движения (см. приложение 3).

Главным назначением указанных статей является законодательное закрепление и представление понятийного аппарата, норм, определяющих пределы и направления осуществления надзорной и контрольной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, полномочий субъектов надзорных и контрольных правоотношений, методов и форм осуществления надзора и контроля, порядка осуществления контрольной и надзорной деятельности и пр.

Подводя итог вышеизложенному можно сделать следующий вывод, на сегодняшний день состояние правовой регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения находится на неудовлетворительном уровне. Так, в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» содержится всего одна статья (ст. 30), посвященная государственному контролю и надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом данная статья является единственным элементом самостоятельной главы V «Государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения». Для решения обозначенной проблемы есть два варианта, это принятие самостоятельного закона или самостоятельного раздела в рамках другого закона. Смысла в принятии самостоятельного закона о надзоре и контроле в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не имеется, поскольку увязывание проблем безопасности дорожного движения с механизмом ее обеспечения (надзор и контроль - наиболее существенный элемент такого механизма) более продуктивно, чем раздельное регламентирование органически взаимосвязанных проблем безопасности дорожного движения и ее обеспечения. Таким образом, с учетом изложенных в параграфе доводов представляется обоснованной регламентация отношений надзора и контроля в сфере безопасности дорожного движения в рамках самостоятельной главы Федерального закона «О безопасности дорожного движения», которая законодательно закрепит процедуру осуществления надзора и контроля сотрудниками ГИБДД, понятийный аппарат, методы, формы, виды контроля и надзора и пр.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: