Вопрос 9. Состав и краткая характеристика финансово-правового положения федеральных органов государственной власти, для которых финансовая деятельность является основной.

Виды органов, осуществляющих финансовую деятельность:

1) органы общей компетенции, осуществляющие общее регулирование и контроль за финансовой деятельностью:

а) Президент РФ – подписывает и обнародует федеральный закон о федеральном бюджете;

б) законодательные (представительные) органы РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (например, Федеральное собрание РФ) – рассматривают и принимают, либо отклоняют бюджеты соответствующих уровней;

в) исполнительные органы РФ, ее субъектов и муниципальных образований (например, Правительство РФ) – представляют проект бюджета в законодательные (представительные) органы, осуществляющие общее управление его исполнением;

2) органы специальной компетенции – созданные специально для осуществления финансовой деятельности:

а) Министерство финансов РФ – федеральный орган исполнительной власти осуществляющий общее руководство организацией финансов в стране.

Основная задача – это выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, валютную, страховую сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Данное министерство обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

3) разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;

4) принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;

5) выступает в качестве эмитента ценных бумаг;

6) составляет отчет об исполнении федерального и консолидированного бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

б) Федеральное казначейство – это федеральный орган исполнительной власти, носящий статус федеральной службы, осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения бюджетов бюджетной системы государства, предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Задачи Федерального казначейства:

1) организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета РФ, управление средствами на счетах казначейства;

2) регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за их средствами;

3) сбор, обработка и анализ информация о состоянии государственных финансов;

4) управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ государственного внутреннего и внешнего долга РФ.

в) Федеральная налоговая служба – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за внедрением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Задачи Федеральной налоговой службы в области финансовой деятельности:

1 ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды;

2) участие в разработке и осуществлении налоговой политики с целью обеспечения современного поступления в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей в полном объеме;

3) осуществление валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Министерство финансов РФ – федеральный орган исполнительной власти осуществляющий общее руководство организацией финансов в стране.

Основная задача – это выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, валютную, страховую сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Задачи Министерства финансов РФ:

- совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

- разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета;

- составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

- разработка программ государственных заимствований их реализация в установленном порядке от имени РФ;

- управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

- разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ;

- осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

- разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие основные функции:

- государственные финансы в целом – участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития, определение потребностей государственных финансовых централизованных ресурсов, подготовка предложений о распределении этих ресурсов между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

- государственный бюджет – организация работы по составлению и обеспечению исполнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчислений от федеральных налогов, размерам дотаций и субвенций, выделяемых в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование и составление консолидированного бюджета РФ;

- внебюджетные государственные федеральные фонды – подготовка предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов, обеспечение финансового исполнения государственных федеральных внебюджетных фондов;

- страхование – участие в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране;

- денежное обращение – разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовка предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве, по основным направлениям денежно-кредитной политики РФ, обеспечение изготовления денежных билетов и металлических монет;

- государственный кредит – выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, заключение соглашений с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;

- финансовый рынок – разработка предложений по формированию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;

- валютно-финансовые отношения – подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, участие в разработке финансовых условий договоров и соглашений с иностранными государствами, валютно-кредитной политики, предложений по использованию валютных средств, прогноза платежного баланса, формирование таможенной политики.

- финансовый контроль – контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудиту предприятий, объединений, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, лицензирование аудита.

- организация учета и отчетности – это анализ сводной бухгалтерской отчетности федеральных органов исполнительной власти, управление бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий и учреждений, установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета.

Министерство финансов РФ имеет право:

- запрашивать в установленном порядке у федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ материалы, необходимые для: разработки проекта федерального бюджета, расчета прогноза консолидированного бюджета РФ, составления отчета об исполнении федерального бюджета, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета в целом по РФ и анализа консолидированных бюджетов субъектов РФ;

- запрашивать в установленном порядке материалы по целевым бюджетным и государственным внебюджетным фондам, проектам их бюджетов, утвержденным бюджетом фондов и отчеты об их исполнении;

- запрашивать у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и организаций данные, необходимые для осуществления контроля за целевыми расходами средств федерального бюджета;

- проводить совместно с Министерством экономики РФ экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств для инвестиций;

- представлять в установленном порядке Правительство РФ при предоставлении государственной гарантии по кредитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

- ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством РФ финансирование из государственного бюджета организаций при выявлении фактов не целевого использования ими средств из федерального бюджета, а также в случае не предоставления ими в установленные сроки отчетности ранее полученных средств;

- по применению мер принудительного воздействия в случаях нарушений установленного порядка: ограничивать, а при необходимости приостанавливать финансирование предприятий и учреждений, взыскивать в установленном порядке с предприятий и учреждений средства, выделенные из федерального бюджета или федеральных внебюджетных фондов, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере учетной ставки Центрального банка РФ, запрещать, либо приостанавливать выпуск ценных бумаг акционерными обществами при нарушении законодательства;

- взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафов в соответствии с законодательством РФ;

- выдавать, если необходимо, ссуды из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам субъектов Федерации с погашением этих ссуд в пределах бюджетного года, предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет с уведомлением Министерства РФ по налогам и сборам;

- предоставлять отсрочки платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке предусмотренном законодательством РФ, с уведомлением налоговых органов и ведением соответствующего реестра;

- осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с законодательством РФ и получать отчеты о деятельности соответствующих организаций.

Министерство финансов РФ осуществляет контроль за:

- целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

- поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

- доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ;

- обеспечением платежеспособности страховщиков;

- формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ;

- использованием и хранением драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними;

- расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом;

- качеством аудиторских проверок.

В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов.

Для выполнения контрольных полномочий Минфин России имеет право запрашивать необходимые материалы по бюджетным и внебюджетным фондам и применять меры воздействия по результатам контроля – при установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения финансовой дисциплины.

Вместе с тем, Минфин уполномочен предоставлять отсрочки и рассрочки по налоговым платежам в федеральный бюджет.

Данное министерство обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

3) разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;

4) принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;

5) выступает в качестве эмитента ценных бумаг;

6) составляет отчет об исполнении федерального и консолидированного бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

Федеральное казначейство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

ВАЖНО! Находится в ведении Министерства финансов РФ.

Главные задачи органов Казначейства:        

► организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета РФ, управление доходами и расходами бюджета на счетах Казначейства, исходя из принципа единства кассы;

► регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

► осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими;

► сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету РФ, о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ;

► управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

► разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны РФ.

Функции Федерального казначейства РФ:

► методологическое и методическое обеспечение;

► обеспечение исполнения федерального бюджета:

▬ исполнение федерального бюджета;

▬ осуществление операций в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также операций по управлению средствами суверенных фондов;

▬ управление средствами на едином счете федерального бюджета;

.▬ управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета

► кассовое обслуживание:

▬ кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также осуществление операций со средствами неучастников бюджетного процесса;

▬ казначейское сопровождение;

▬ открытие и ведение лицевых счетов;

▬ организация исполнения исполнительных документов, решений налоговых органов предусматривающие обращение взыскания на средства федерального бюджета и средства бюджетных и автономных учреждений;

► учет и распределение поступлений;

► ведение бюджетного (бухгалтерского) учета и составление бюджетной (бухгалтерской) отчетности;

► ведение и обслуживание государственных информационных систем:

▬ ведение официальных сайтов в сети Интернет и обеспечение размещения информации на них;

▬ создание, развитие и введение государственных информационных систем;

▬ обеспечение реализации планов мероприятий по созданию и развитию государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами " Электронный бюджет";

► обеспечение исполнения бюджета Союзного государства;

► контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере:

▬ внутренний государственный финансовый контроль;

▬ контроль в сфере закупок;

▬ реализация результатов контроля;

▬ анализ осуществления внутреннего финансового контроля;

▬ анализ осуществления бюджетных полномочий.

Полномочия Федерального казначейства РФ;

▬ открывать счета для зачисления и выдачи средств в Банке России, его учреждениях на местах, других кредитных организациях;

▬ приостанавливать операции по счетам предприятий, включая банки, использующих средства федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральные внебюджетные средства, в случаях непредставления или отказа предъявить органам Казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием этих средств;

▬ выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, средств этого бюджета, направленных в государственные федеральные внебюджетные фонды или федеральных внебюджетных средств, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия штрафа в размере ставки рефинансирования Банка России;

▬ налагать на кредитные организации штраф при несвоевременном исполнении ими платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета, в государственные федеральные внебюджетные фонды либо средств из федерального бюджета и этих фондов на счета получателей в соответствующие кредитные организации в размере действующей в банке, допустившем нарушение, процентной ставки при краткосрочном кредитовании, увеличенной на 10 пунктов; вносить в Банк России представления о лишении кредитных организаций лицензий на совершение банковских операций.

Федеральное казначейство осуществляет следующие бюджетные полномочия:

► организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

► исполняет федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

► осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

► составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

► осуществляет операции со средствами федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

► составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

► готовит отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;

► представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;

► устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

► открывает и закрывает в Банке России и его учреждениях, а также в уполномоченных кредитных организациях счета для зачисления и выдачи бюджетных средств;

► открывает и закрывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета других получателей бюджетных средств;

► получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;

► направляет представления главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, Банку России и его учреждениям, кредитным организациям с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществляет контроль за их устранением;

► приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: