Понятие бюджетного процесса, его принципы и стадии.

Одним из главных принципов бюджетного права является плановый характер бюджетных правоотношений, составляющей которого является бюджетное планирование.

Бюджетное планирование - важнейшая со­ставная часть финансового планирования, под­чиненная требованиям финансовой политики государства.

Экономическая сущность бюджетного пла­нирования состоит в централизованном распре­делении и перераспределении валового общест­венного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе обще­национальной социально-экономической про­граммы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня.

Бюд­жетное планирование включает в себя:

- бюджетный процесс - как порядок состав­ления и исполнения бюджета;

- его нормативно-правовую и организацион­ную базу;

- вопросы теории и методологии составле­ния бюджетов страны.

Основы бюджетного планирования определяются Конституцией и зако­нами Российской Федерации.

В интересах данной темы необходимо более подробно остановиться на ключевом звене бюджетного планирования – бюджетном процессе.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

Стадиями бюджетного процесса, применяемыми к бюджетам всех уров­ней, являются:

1. - составление бюджетов;

2. - рассмотрение бюджетов;

3. - утверждение бюджетов;

4. - исполнение бюджетов;

5. контроль за исполнением бюджетов

В основе бюджетного процесса лежат следующие принципы: единства; полноты; реальности; гласности; самостоятельности; разграничения компетенции между органами представительной и ис­полнительной властей; специализации бюджетных показателей; плановости.

В бюджетный процесс вовлечено значительное число участников. Их перечень дан в ст. 152 БК РФ, а полномочия закреплены в ст. 153— 162 Кодекса.

Составление проектов бюджетов и актов о бюджете представляет собой первую стадию бюджетного процесса. На этой стадии бюджет впервые появляется как единый финансовый план соответствующего общественно-территориального образования.

Составление проектов бюджетов и актов о бюджете традиционно возлагается на исполнительные органы. Ни один другой орган или ор­ганизация не праве заниматься этой деятельностью.

Составление проектов бюджетов и актов о бюджете основывается на документах двух видов: политических и экономических. Важнейшим политическим документом является Бюджетное послание Президента РФ (бюджетные послания глав субъектов Федерации или муници­пальных образований), в котором определяются основные направле­ния бюджетной политики на очередной финансовый год.

Основными экономическими документами, используемыми при составлении проектов бюджетов и актов о бюджете, являются прогноз социально-экономического развития территории (ст. 173 БК РФ), среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (ст. 174 БК РФ), сводный финансовый баланс Российской Федерации (ст. 175 БК РФ), а также некоторые другие.

Порядок составления проекта федерального бюджета урегу­лирован в ст. 169-184 БК РФ.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета основывается на:

· Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

· прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

· основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.

Согласно п.3 ст.169 БК проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Данная норма является одной из существенных новаций Закона 2007 г. N 63-ФЗ, внесшего изменения в БК. Составление и утверждение бюджетов на трехлетний период обеспечит преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики, будет способствовать повышению устойчивости бюджетной системы РФ, повысит обоснованность планирования бюджетных расходов, позволит заключать государственные контракты на три года или на весь срок реализации долгосрочных целевых программ (инвестиционных проектов) и др., что будет способствовать эффективному использованию бюджетных средств.

В основу бюджетного планирования положен широко известный в международной практике метод " скользящей трехлетки", при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. При этом утверждение законом проектировок на второй и третий годы не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Однако эти изменения не должны ухудшать положение главных распорядителей бюджетных средств и получателей межбюджетных трансфертов.

Таким образом, " скользящая трехлетка" обеспечивает, с одной стороны, стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом.

Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Внесение Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу

 

Вопрос 27. Порядок составления федерального бюджета, правовые особенности.

Главой 20 БК РФ определены основы порядка составления бюджетов.

Проект бюджета составляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств органов власти.

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.

Составление проектов бюджетов осуществляют:

- Министерство финансов Российской Федерации

- Органы управления государственными внебюджетными фондами

- Финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются в соответствии с НК РФ сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации (пример: закон Краснодарского края N 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае») сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с НК РФ и муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования(пример: Решение депутатов города Новосибирска N 750 «О Положении о бюджетном процессе в городе Новосибирске ») сроком на 1 год или сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период).

Если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация МО разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.

Составление проекта бюджета основывается на:

1. Положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику в Российской Федерации.

2. Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (бюджетной и налоговой политики субъектов РФ и муниципальных образований);

3. Прогнозе социально-экономического развития

4. Бюджетном прогнозе на долгосрочный период

5. Государственных (муниципальных) программах

Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы:

- Проект бюджетного прогноза на долгосрочный период (документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.)

Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта Российской Федерации разрабатывается каждые 6 лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые 3 года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период.

- Среднесрочный финансовый план муниципального образования(для МО)- документ, содержащий основные параметры местного бюджета.( Значения показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования и основных показателей проекта местного бюджета должны соответствовать друг другу.)

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 60 дней в трех чтениях.

Вопрос 28. Бюджетное законодательство и иные источники бюджетного права.

Источники бюджетного права — это официальные формы выражения и закрепления норм бюджетного права, действующих в Российской Федерации(НПА, содержащие нормы бюджетного права.).

Источники бюджетного права можно разделить на четыре следующие группы:

► Конституция РФ, в которой содержится ряд положений, регулирующих отношения в бюджетной сфере:

▬ положения, которые, разграничивают предметы ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в бюджетной сфере, устанавливают основы бюджетного устройства и бюджетной системы в Российской Федерации (ст. 71, ст. 73, ст. 132);

▬ конституционные положения, закрепляющие полномочия государственных органов в бюджетной сфере (ст. 101-103);

▬ в статье 114 Конституции РФ определяются основные полномочия Правительства РФ в бюджетной сфере.

► Федеральные конституционные законы

Пример: ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ " О Правительстве Российской Федерации", в котором, кроме полномочий Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, называются следующие:

▬ Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

▬ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

▬ обеспечивает совершенствование бюджетной системы.

► Бюджетное законодательство

В соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство состоит из:

▬ БК РФ (устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы РФ, определяет основы бюджетного процесса и тд.)

▬ Принятые в соответствии с БК РФ

◄ федеральные законы о федеральном бюджете, о бюджетах государственных внебюджетных фондах

◄ законы субъектов РФ о бюджетах субъектов, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов

◄ муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах,

◄ иные ФЗ, законы субъектов, муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

► Подзаконные НА, регулирующие бюджетные правоотношения:

▬ Указы Президента РФ (Указ Президента РФ от 14.05.1998 N 554 " О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации" )

▬ Постановления Правительства РФ (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1705 «Об особенностях реализации Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»)

▬ Акты федеральных органов власти(Приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н (ред. от 20.09.2018) " Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" )

▬ Акты органов государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции и т.д.

► Международные договоры

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

Пример: Договор о правопреемстве в отношении внешнего долга СССР от 05.12.1991г.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: