Перспективы социально-экономического развития регионов

 

В последние годы на первый план выдвигаются и проблемы, связанные с устранением деформаций в структуре экономики и социальной сферы непосредственно на региональном уровне.

Значительное внимание уделяется формированию и совершенствова­нию законодательной базы субъектов Российской Федерации, в первую оче­редь по вопросам го­сударственной поддержки малого предпринимательства, инвестици­онной деятельности, сельскохозяй­ственного производства, регули­ро­вания градостроительной, торговой деятельности, управления государ­ст­венной собственностью субъектов Федерации, ценовой политики, во­просам льготного налогообложения и др.

На мой взгляд, принятие соответствующих законов преследует цель создания условий устойчивого экономическо­го развития регионов, эффектив­ного развития и использования всех форм собственности, хозяй­ственной деятельности на территории субъек­та Федерации для более пол­ного удовлетворения потребностей насе­ления.

Особое значение практически для всех субъектов Российской Феде­ра­ции имеет государственная под­держка сельского хозяйства. Наи­более важ­ным фактором стабили­зации аграрной экономики может стать развитие интеграционных процессов. Вновь создаваемым ин­тегрированным формиро­ваниям не­обходима начальная государствен­ная материально-финансовая по­мощь. Данные структуры будут спо­собствовать созданию эффективно­го механизма сотрудничества уча­стников таких процессов, концен­трации ка­питала, сохранению в обороте земли и активной части имущества непла­тежеспособных хозяйств, обеспечению эффектив­ного технологического и финансо­вого контроля на всех этапах про­изводства продукции, снижению рисков при производстве сельско­хозяйственной продукции, возрас­танию уровня государственного ре­гулирования агропромышленного производства, повышению конку­рентоспособности продукции и мно­гому другому.

Большое внимание уделяется государственной поддержке инве­стици­онной и инновационной активности на уровне субъектов Россий­ской Феде­рации, мер по обеспече­нию устойчивой работы государ­ственных предпри­ятий, облегчению доступа предприятий к долгосроч­ным кредитам на финан­сирование капитальных вложений, оказанию реальной государственной под­держ­ки целевых программ структурной перестройки промышленности. К сожалению, на федеральном уров­не пока еще не урегулированы от­дельные вопросы, способствующие решению ряда региональных про­блем в области инвестиционной де­ятельности. В частности, отсутству­ет эффективный правовой меха­низм согласования и экспертизы инвестиционных проектов. Полити­ка дебюрократизации государствен­ного аппарата, направленная на снижение административного дав­ления на экономику, при отсутствии быст­роты и эффективности дея­тельности судебных органов не все­гда приносит желаемые результа­ты. Наглядным примером этого яв­ляется тот факт, что, по мнению са­мих предпринимателей, трансакционные издержки (непроизводи­тель­ные затраты) постоянно растут[18].

Число рабочих мест, как сохра­няемых, так и вновь создаваемых, явля­ется одним из важнейших показателей степени социальной напряженности в обществе. Положение на рынке труда в каждом из субъектов Федерации оп­ределяется динамикой производства и инвестиционными возможностями по созданию новых рабочих мест. Поэтому первоочередной задачей органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации является всесторон­няя поддержка этих процессов. Такие меры часто дают положительный ре­зультат. Приоритетом государственной политики занятости должно яв­ляться содей­ствие трудоустройству, обучению и переподготовке безра­ботных в тех районах и населенных пунктах, где происходит реструктури­рова­ние или ликвидация предприятий, влекущие высвобождение работни­ков.

В планировании социально-эконо­мического развития регионов при­хо­дится все в большей степени учи­тывать и факторы масштабной миг­рации на­селения. Основные направ­ления деятельности органов влас­ти субъектов Рос­сийской Федера­ции в области миграции населения связаны с реализацией Концепции государственной миграционной по­литики Российской Федера­ции.

Одним из важных направлений деятельности органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации в социально-экономи­ческой сфере является осуществ­ление поддержки субъектов пред­принимательской дея­тельности раз­личных форм собственности, в том числе государственных и муници­пальных унитарных предприятий. Это создание бизнес-инкубаторов для социально значимых предпри­ятий, благоприятных условий хо­зяйствова­ния, организация подго­товки, переподготовки и повыше­ния квалификации кадров для от­раслей промышленности и пред­приятий субъектов Российской Фе­дерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации со­действуют созданию равных ус­ловий для развития и увеличения конкурен­тоспособности предприя­тий независимо от формы собствен­ности, в том числе становлению и развитию частного предпринима­тельства во всех сфе­рах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нрав­ственному развитию общества, за­щите прав потребителей. При этом значительное внимание уделяется выяв­лению и устранению админи­стративных барьеров для развития предприни­мательской активности.

Думается, что снять администра­тивные барьеры на современном этапе до конца не удастся. Во мно­гом это связано и с недостатками феде­рального и регионального за­конодательства.

Реформа жилищно-коммунально­го хозяйства является одним из при­оритетных направлений социально- экономического развития субъекта Рос­сийской Федерации. Жилищно-коммунальное хозяйство субъекта
Федерации представляет собой мно­гоотраслевой комплекс производ­ства ус­луг, затрагивающий интере­сы каждого человека, влияющий на его жизнен­ный уровень в зависи­мости от стоимости и качества этих услуг. Повышение устойчивости, надежности и финансовой стабиль­ности жилищно-коммунальных си­стем жизнеобеспечения, ликвида­ция их дотационности — задачи, которые требуют неотложного ре­шения.

Главными целями реформи­рования жилищно-коммунального хо­зяйства являются: доступность его услуг всему населению при по­вышении их качества, устойчиво­сти и надежности функционирова­ния жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, создание конкурентной среды на рынке оказания услуг населению, привлечение инвестиций в жи­лищно-коммунальный комплекс, снижение нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, пере­ход от системы «латания дыр» к полному или частичному обновлению ос­новных фондов.

Существующая система тарифного регулирования делает практиче­ски невозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммуналь­ной инфраструктуры, поскольку не создает заинтересо­ванности предпри­ятий в снижении затрат на производство работ и оказание услуг массо­вому потреби­телю. В числе первоочередных ме­роприятий — применение новых принципов формирования бюдже­тов и межбюджетных отношений. Формирование регионального и му­ниципальных бюджетов должно произ­водиться таким образом, что­бы экономически заинтересовать муниципаль­ные образования и пред­приятия жилищно-коммунального хозяйства в сни­жении издержек, внедрении новых форм управления. Например, финансовая помощь (выделение дотаций, установление нормативов отчислений) не долж­на снижаться на сумму экономии средств тем муниципальным обра­зо­ваниям и предприятиям, кото­рые в результате конкретных ре­форменных преобразований доби­лись реального снижения затрат, повышения экономи­ческих показа­телей в хозяйственной деятельно­сти.

Повышение размера оплаты жи­лья и коммунальных услуг должно осуществляться с одновременным применением мер социальной за­щиты граждан в виде предоставле­ния им компенсаций (субсидий) на оплату жи­лья и коммунальных ус­луг в пределах социальной нормы площади жилья, нормативов по­требления коммунальных услуг с учетом прожиточного ми­нимума, совокупного дохода семьи и дей­ствующих льгот[19].

Успешное решение данных про­блем должно кардинально изме­нить отношение к сфере жилищ­но-коммунального хозяйства как к «второстепенной» отрасли, создать мобильную, конкурентоспособную отрасль, привлекательную для ин­вестиций.

Главной задачей социальной по­литики субъектов Российской Фе­де­рации является последователь­ное повышение уровня жизни на­селения пу­тем поэтапного решения социальных проблем, выработки механизмов эф­фективного исполь­зования бюджетных средств. Соци­альная сфера в субъ­ектах Россий­ской Федерации представлена ши­рокой сетью учреждений здравоохранения, образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта, социального обслуживания населе­ния. Деятельность отраслей со­ци­альной сферы сориентирована на обеспечение основного конституци­он­ного принципа — всеобщей до­ступности в получении социальных услуг раз­личной направленности. При этом создаются условия для выбора населе­нием дополнитель­ных социальных услуг за соответ­ствующую плату.

Важной составной частью соци­альной политики является здраво­охра­нение. Медико-социальная по­мощь рассматривается как один из основных механизмов реализации на практике государственной поли­тики в области со­циальной защиты и поддержки населения. В совре­менных условиях особое значение приобретает обеспечение адекват­ности финансовых ресурсов госу­дарственным гарантиям в здраво­охранении, поэтапное повышение доли средств, направляемых на финансирование отрасли за счет роста страховых взносов на обяза­тельное медицинское страхование юридических и физиче­ских лиц, и др. Целями здравоохранения явля­ются стабилизация медико-демо­графической ситуации, связанной с заболеваниями населения, снижение преждевременной смертности, заболеваемости, инвалидизации населения, увеличение продолжительности и качества жизни больных с патологией. Этому способствует создание условий для оказания приемлемого уровня ме­дицинской помощи населению на основе обеспечения доступности и повы­шения качества медицинского обслуживания, направленного на сохранение и укрепление здоровья населения.

Одним из важных направлений социальной политики является раз­ви­тие системы образования. Государ­ством гарантируется общедоступ­ность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессиональ­ного образования в госу­дарственных и муниципальных уч­реждениях. Каж­дый вправе на кон­курсной основе бесплатно получить высшее образование в государст­венном или в муниципальном уч­реждении. Качественно новой сту­пенью развития образования, объ­ективно обусловленной требовани­ями рыночной экономики, являет­ся его непрерывность. А это требу­ет увеличе­ния необходимых средств.

Другой составной частью социаль­но-экономической политики явля­ют­ся культура и искусство, где так­же в условиях перехода к рыночным от­ношениям произошло сокраще­ние объемов государственного фи­нансиро­вания. Поэтому важное зна­чение приобретает изменение прин­ципов фор­мирования федерального, регионального и муниципальных бюджетов. Но­вый аспект региональ­ной культурной политики основан на том, что необхо­димая поддержка культуры будет осуществляться при условии непосред­ственного участия учреждений и деятелей культуры в решении проблем, которые в насто­ящее время являются для общества наиболее значимыми. Современная ситуация в обществе обусловлива­ет необходимость усиления внима­ния к культуре как к фактору, так и цели развития общества.

Помимо законодательного регу­лирования в осуществлении право­вого регулирования социально-эко­номического развития субъектов Федерации возрастает роль право­вых актов их высших должностных лиц и высших ор­ганов исполнитель­ной власти, чья деятельность не­посредственно направлена на со­здание стабильной и эффективной экономической политики регионов в интересах населения соответствую­щих территорий. Так, например, в ряде субъектов Российской Феде­рации такими актами высших дол­жностных лиц утверждены Концеп­ции социально-экономического раз­вития. Указанные до­кументы опре­деляют долгосрочные перспективы социально-экономического развития субъектов Федерации. Основными целями разработки Концеп­ций являются: концептуально осмысленное создание условий для устойчи­вого повышения уровня жизни населения региона за счёт роста активности хозяйствующих субъектов, доходов территориальных бюджетов; определе­ние долгосрочных перспектив развития экономики социальной сферы ре­гиона с учётом его роли в экономике страны; повышение эффективности использования трудового, природного, производственного, научно-техниче­ского потенциала; определение состава наиболее важных инвестиционных проектов и т.д. Концепции являются по существу базовыми документами, определяющими научно обоснованные действия органов власти субъектов Федерации на определенный период по решению социально-экономических проблем регионов. Концепции служат ориентиром для органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов в отношении перспектив разви­тия субъектов Федерации.

Необходимо особо подчеркнуть, что приведенные выше меры по пра­вовому обеспечению развития экономики регионов не являются самоцелью, а служат повышению благосостояния людей, в том числе и вовлечению мак­симально возможного числа граждан в современные экономические про­цессы. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво­бодное развитие чело века[20]. И значительная роль в реализации такой политики принадлежит субъектам Федерации. Главная цель социальной защиты со­стоит в ока­зании необходимой помощи конк­ретному человеку, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации. Со­циальная защита населения стано­вится важнейшей составной частью экономической и социальной поли­тики госу­дарства.

· Подводя итог к данной главе, необходимо сказать, что на ре­гиональном уровне намети­лись очевидные тенденции по ак­тивизации позиции органов госу­дарственной власти субъек­тов Рос­сийской Федерации по развитию правовой основы со­циально-эконо­мической политики, созданию бла­гоприятной экономической среды и привлечению инвестиций. Об этом, в частности, свидетельствует умень­шение перечня регионов, в отноше­нии которых проводится политика чрезвычайных ан­тикризисных мер, выход отдельных субъектов Рос­сийской Федерации на траекторию устойчивого экономического роста[21]. Развитие и совершенствование пра­вовой основы по­зволяет более эф­фективно использовать возможно­сти субъ­ектов Российской Федера­ции в социально-экономической сфе­ре, снижать издержки региональ­ных бюджетов, полнее удовлетво­рять запросы населения. Особое значение в этой связи приобрета­ют акты концептуального характе­ра, кото­рые позволяют повысить системность регулятивного право­вого воздействия на экономику ре­гионов.

В условиях проведения федера­тивной и административ­ной реформ меняется механизм управления эко­номиче­скими и социальными про­цессами, организациями и уч­режде­ниями. Поэтому вопрос об эффектив­ности органов государственной вла­сти субъектов Российской Федера­ции является очень актуальным. Речь идет об обеспечении та­кого уровня их деятельности, когда ее причин­но-следст­венная связь с уровнем раз­вития социально-экономиче­ской сфе­ры и результатами деятельности предприятий станет прочной

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Вся трудность государственного регулирования в субъектах РФ состоит в том, чтобы, во-первых, найти оптимальную меру соотношения рыночных и государственных рычагов воздействия на объект, тогда как сам объект регулирования изменчив, непостоянен и преходящ; и во-вторых, своевременно и правильно определить в этом двигающемся, развивающемся организме, каковым является экономика, то «больное и слабое звено», которое затрудняет его движение, и помочь ему сознательно выработанными государственными мерами.

Поэтому изучение целей, задач государственного регулирования, проведение сравнительного анализа методов государственного регулирования показало, что данная тема дипломной работы является весьма актуальной.

Поставленные цели дипломной работы, такие как: формирование комплексного представления о закономерностях государственного регулирования экономики.

В заключении необходимо еще раз подчерк­нуть, что развитие социально-эко­номической сферы является одним из главных направлений деятельно­сти государства. Но социально-эко­номическое развитие страны в це­лом невозможно без учета эконо­мического статуса региональных ее составляющих — эффективного функционирования экономик субъ­ектов Российской Федерации. И одна из ведущих ролей здесь долж­на принадлежать органам государ­ственной власти субъектов Россий­ской Федерации, поскольку повы­шение благосостояния граждан — их прямая конституционная обязан­ность. Показатели состояния соци­альной сферы непосредственно вли­яют на социально-экономическое развитие субъекта Российской Фе­дерации и являются определяющими в оценке социального благополучия всего населения. Приоритетными направлениями социальной политики является: обеспечение доступности и бесплатности для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего, качественного образования и здравоохранения; перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения; снижение социального неравенства; пре доставление гражданам возможно­сти получения дополнительного объ­ема социальных услуг за счет соб­ственных доходов.

Правовая основа социально-эко­номического развития субъектов Российской Федерации в настоя­щее время является достаточно полной и способствует интенсивно­му и устойчивому социально-эконо­мическому развитию как субъектов Федерации, так и Российской Фе­дерации в целом. Это не исключа­ет наличия большого числа нере­шенных проблем. Главное — что­бы эта проблемность была осознана и отражена в эффективных мерах ее практического решения

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативно-правовые акты:

 

1. Конституция Российской Федерации, 1993

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Часть 1 и 2. 2006

3. Налоговый Кодекс РФ В двух частях.-2-е изд.- М.: «Ось-89», 2005

⇐ Предыдущая12345678

Поделиться: