История совершенствования оплаты служебных командировок. Полевые деньги

 

Общие правила назначения и оплаты командировок

Служебной командировкой согласно Положению о денежном довольствии военнослужащих и Постановлением Совета Министров СССР 1946 года № 1160-478 считается поездка военнослужащего по распоряжению командира или начальника на определенный срок для выполнения служебного задания вне пункта постоянного или временного расквартирования воинской части (места работы), в которой состоит на службе военнослужащий.

Офицерам и сверхсрочнослужащим, направленным в служебные командировки, выплачивались суточные и квартирные деньги, а также оплачивается проезд к месту командировки и обратно.

путевое довольствие военнослужащий выплата

В соответствии с общим порядком, установленным постановлением СНК CCCP от 19 июня 1940 года, служебные командировки военнослужащего могут назначаться на срок не свыше сорока пяти дней, не считая времени нахождения в пути на данный момент срок служебной командировки был сокращен до 40 суток. В исключительных случаях, при особой в этом необходимости, допускалось продление срока командировки, но не более чем на пятнадцать дней. Распоряжение об этом дается лицом, подписавшим командировочное предписание, или лицом, замещающим его. Время нахождения в пути в эти предельные сроки командировки не выплачивается.

Время нахождения в пути по железным дорогам, водным и воздушным путям сообщения определялось по существующим расписаниям железнодорожного, водного и воздушного сообщения. При следовании автомобильным или гужевым транспортом принималось во внимание фактическое время нахождения в пути, но не более чем за время, определенное, из расчета следования: по 200 километров в сутки автотранспортом и 40 километров в сутки гужевым транспортом. Суточные деньги за время задержек в пути выплачивались, если задержки произошли по независящим от военнослужащих причинам, что должно быть удостоверено органами военных сообщений, аэродромов или комендантами гарнизонов.

Военнослужащим, сопровождающим транспорты по железнодорожным и водным путям сообщения или следующим в составе воинских эшелонов, суточные деньги выплачивались за все время фактического нахождения в пути транспорта или эшелона.

Общая продолжительность командировки исчислялась по фактическому количеству дней, не исключая дней отдыха и праздничных дней, причем день убытия в командировку и день возвращения из нее считаются вместе за один день.

Исходя из установленных определенных сроков служебных командировок, суточные деньги военнослужащим выплачивалось за все время командировки, но не более чем за 60 дней, не считая времени нахождения в пути. Это ограничение в оплате суточных денег не применялось при длительных командировках в составе экспедиций, а также при командировках для сопровождения транспортов с воинскими грузами, для выполнения полевых топографических, топогеодезических и аэросъемочных, а в Военно-Морском Флоте также гидрографических и гидрологическое работ и при командировках военнослужащих в связи с приемкой и ремонтом кораблей (кроме личного состава кораблей).

Хочется отметить, что вопросы правильной оплаты служебных командировок возникали постоянно, поэтому фактически ежегодно издавались приказы Министра Вооруженных Сил и постановления Правительства с требованием усилить контроль за правильностью оплаты служебных командировок. Так, приказом Министра Вооруженных Сил СССР от 25 июня 1948 года, № 30 объявлено постановление Совета Министров СССР от 29 мая 1948 года, № 1829 " О наведении порядка и ликвидации излишеств в расходовании средств на командировки". Этим же приказом командующие военных округов (флотов, флотилий) и начальники центральных управлений были обязаны вопросы командировок личного состава взять под свое наблюдение и во всех случаях излишних, бесцельных и необеспеченных средствами командировок привлекать виновных к ответственности, в том числе и материальной.

Приказом Военного Министра СССР от 10 июля 1952 года № 81 было объявлено постановление Совета Министров СССР от 24 апреля 1952 года №931 " Об устранении излишеств и нарушений, допускаемых при командировках должностных лиц". В соответствии с этим постановлением Правительства указанным приказом Министра было установлено, что командированные, прибывшие в город Москву по письменным вызовам или заданиям должностных лиц, которым это право предоставлено приказом Министра Вооруженных Сил СССР 1948 года № 25, могут находиться в главных и центральных управлениях министерства не свыше 10 дней, а в наше время этот срок сокращен до 5 суток. В случае особой надобности продление командировки могло быть письменно разрешено министром или его заместителями.

Командующим войсками округов и приравненным к ним приказано установить сроки пребывания командированных из войск в штабах и управлениях округов и других окружных органах не более 10 дней.

Этим же приказом министр потребовал от главнокомандующих группами войск, командующих округов и армии, начальников главных и центральных управлений обеспечить усиление контроля за правильным и целесообразным назначением командировок личного состава, расходованием средств на командировки и во всех случаях бесцельных и не обеспеченных денежными средствами командировок привлекать виновных к ответственности, в том числе и к материальной ответственности, в установленном порядке. 6 июля 1954 года Совет Министров СССР принял постановление " Об устранении нарушений, допускаемых при командировках должностных лиц, и ликвидации излишеств в расходовании средств на командировки", в котором потребовал от всех руководителей предприятий и учреждений строгого выполнения предыдущих решений Правительства по вопросу командировок.

Положением о денежном довольствии военнослужащих было запрещено при отсутствии в части средств на путевое довольствие выдавать командировочные предписания и денежные авансы по ним, кроме случаев выдачи командировочных предписаний при командировках по заданию командиров соединений (начальников вышестоящих управлений) и по вызову судебных и следственных органов. Запрещалось выдавать авансы и производит, окончательный расчет по командировочным предписаниям, выданным с нарушением требований приказов Министра Обороны СССР (HKO, МВС, ВМ, ВММ), или по командировкам, не обеспеченным средствами па путевое довольствие. Запрещена была также выплата путевого довольствия без соответствующих отметок на командировочных предписаниях о днях прибытия в пункт командировки и убытия из него. Данная практика сохранилась и до настоящего момента.

Лица, подписавшие незаконное командировочное предписание, а также лица, которые выдали аванс или произвели окончательный расчет по незаконному или неоформленному командировочному предписанию, привлекались к материальной ответственности в установленном порядке. Кроме того, эти лица привлекались к дисциплинарной, а при повторном или злостном нарушении и судебной ответственности.

Оплата служебных командировок производилась той воинской частью, в которой военнослужащий состоит на службе. Расходы воинской части по оплате командировок военнослужащих в судебные и следственные органы в качестве свидетелей, экспертов и переводчиков возмещались воинской части соответствующими гражданскими судебными и следственными органами, а при вызовах в военно-судебные и военно-следственные органы - довольствующим финансовым органом.

Военнослужащим, направляемым в судебно-следственные органы в качестве обвиняемых, путевое довольствие не выплачивалось. Если командировка совершалась по заданиям или вызовам вышестоящих штабов и управлений (в том числе по вызовам на сборы и совещаниях расходы по командировке оплачивались этими вышестоящими штабами и управлениями. О выплате путевого довольствия штабом (управлением) делалась отметка на командировочном предписании командированного.

Военнослужащему, командируемому на краткосрочные курсы, сборы, совещания, в своей части мог быть при этом выдан аванс из свободных средств части, который он обязан возвратить в полной сумме в течение трех дней после возвращения из командировки. Авансы, выданные военнослужащим, убывающим на курсы усовершенствования, списывались в воинской части прямым расходом. В командировочных предписаниях этих военнослужащих делалась отметка о выплаченных суммах.

Командировочные документы и их назначение

Согласно постановлению СНК СССР от 26 июня 1942 года № 1038 направляемым в служебную командировку, выдаются командировочные удостоверения единого образца, изготовленные типографским способом. В Вооруженных Силах этот документ назывался командировочным предписанием. Командировочное предписание подписывается теми должностными лицами, которым предоставлено право разрешать командировки.

Командировочное предписание удостоверяло направление военнослужащего в командировку (цель командировки в предписании не указывается) и служит основанием для выдачи воинских перевозочных документов и аванса, а также для производства окончательного расчета по командировкам.

Хранение и учет их возложены на штаб воинской части. Приказом 1952 года № 250 Министр потребовал усилить контроль за использованием бланков командировочных предписаний и установил обязательную регистрацию должностных лиц, прибывающих и отбывающих в командировку, во всех расположенных на территории СССР воинских частях, соединениях, управлениях, учреждениях, заведениях, предприятиях и организациях. Журналы регистрации командированных велись по правилам, установленным для " секретных" документов. Этим приказом было установлено, что командировочное предписание действительно по предъявлении удостоверения личности (служебной книжки). В командировочном предписании, в строке " Основание" должно быть указано, кем разрешена командировка, дата и номер разрешения.

Путевое довольствие командированным военнослужащим, как сказано выше, выплачивалось, если на командировочном предписании имелись отметки о днях прибытия военнослужащего в пункт командировки и убытия из него. Эти отметки, заверенные печатью, производились:

а) при командировках в воинские части за подписью начальника штаба части, а при командировках в учреждения, предприятия и организации ВС СССР - за подписью руководителя учреждения, предприятия и организации;

б) при командировках в гражданские учреждения - за подписью руководителя или другого должностного лица учреждения, на которое возложено производство отметок в командировочных удостоверениях.

Отметки на предписаниях военнослужащих, командированных в какие-либо конкретные части или учреждения, например, при командировках для хозяйственных закупок, производились военными комендантами гарнизонов, а где комендантов нет - местными органами власти. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что несколько изменились командировочные документы. Так сейчас вместо командировочного предписания используется командировочное удостоверение; так же в нем теперь указывается цель командировки.

Нормы и порядок выплаты суточных денег при служебных командировках

Как сказано выше, в Положении о денежном довольствии военнослужащих соблюдены основные Принципы и нормы компенсаций, установленные для командированных общим законодательством СССР. В частности, суточные деньги военнослужащим при служебных командировках выплачивались по нормам, установленным общим законодательством.

Положением о денежном довольствии военнослужащих предусматривалась выплата суточных денег по командировкам в размерах от 1% до 6% должностного оклада в зависимости от характера, продолжительности и пункта командировки. Суточные деньги выплачивались:

а) в размере 3% должностного оклада, но не менее 10 рублей и не более 26 рублей в сутки (а при командировках в Хабаровский и Приморский края, в Амурскую область, в районы Крайнего Севера и в отдаленные местности, приравненные к этим районам, или в пределах этих краев, областей и районов);

б) 4% должностного оклада, но не менее 12 рублей и не более 35 рублей в сутки при всех командировках в города, поселения городского типа, рабочие и курортные поселки, кроме указанных ниже;

в) размере 1, 5% должностного оклада, но не менее 5 рублей и не более 13 рублей в сутки (а при командировках в указанные выше районы Дальнего Востока и Севера или в пределах их, - соответственно 2%, но не менее 6 рублей и не более 17 рублей 50 копеек в сутки) - при командировках в сельские местности, а также при командировках, связанных с непрерывным пребыванием в одном и том же населенном пункте свыше тридцати дней. Непрерывное пребывание в одном и том же населенном пункте считается со дня прибытия в пункт командировки до дня убытия из него (включительно).

Если военнослужащий командирован с непрерывным пребыванием в одном пункте на срок не более 30 дней, но до истечения этого срока ему командировка продлена с непрерывным пребыванием в данном населенном пункте более тридцати дней, суточные деньги в половинном размере (1, 5 или 2%) выплачивались не со дня прибытия в пункт командировки, а со дня получения извещения о продлении командировки.

Если военнослужащий был командирован с непрерывным пребыванием в одном населенном пункте на срок более тридцати дней, но фактически не более тридцати дней, выплата суточных денег производилась на общих основаниях, т.е. в зависимости от характера и пункта сельская, городская местность командировки:

а) в размере 1 % должность оклада, но не менее 5 рублей не более 10 рублей в сутки - при командировках офицеров райвоенкоматов в пределах обслуживаемого административного района (районов) и командировках офицеров и сверхсрочнослужащих летного и технического состава авиации, а также плавающего состава Военно-Морского Флота, которые в период нахождения в командировках (одиночным порядком и в составе подразделений) обеспечивались бесплатным питанием через столовые воинских частей или кают-компании на кораблях и судах;

б) в размере 6% должностного оклада в сутки - при командировках на борьбу с чумой, холерой, сыпным, брюшным и возвратным тифом и другими острозаразными болезнями (перечень болезней и эпизоотии, а также порядок выплаты суточных денег в этих случаях указаны в Положении о денежном довольствии военнослужащих).

При выплате суточных денег принимался во внимание только должностной оклад военнослужащего. Выплачиваемые офицерам оклады по воинским званиям в расчет не принимались. Положением о денежном довольствии военнослужащих были предусмотрены также командировки, при которых в соответствии с общим законодательством суточные деньга выплате не подлежат. К ним относились командировки в местности, из которых по условиям сообщения и по характеру служебного поручения командированный может ежедневно возвращаться к месту службы или постоянного жительства, и командировки на срок менее одних суток. Не подлежали оплате воинскими частями также командировки по делам общественных организаций; оплата этих командировок производилась самими общественными организациями.

Таким образом, нормы суточных денег при командировках и некоторые правила их выплаты были установлены в Вооруженных Силах в полном соответствии с общим законодательством об оплате командировок.

Итак, сравнивая порядок нормы выплаты суточных денег в 1948-1956 гг. и на современном этапе можно заметить, что порядок фактически остался фиксированным для всех военнослужащих вне зависимости от их должности (до 300 рублей в сутки).

Возмещение расходов по найму помещения

Возмещение расходов по найму помещения при командировках офицеров и сверхсрочников производилось по общим нормам, установленным постановлением СНК СССР от 19 июня 1940 года, а именно:

)   При командировках в Москву, Ленинград и Киев выплачивали по 10 рублей в сутки;

2) При командировках в столицы союзных и автономных республик, а также в краевые и областные центры и города республиканского, краевого, областного и окружного подчинения выплачивали по 7 рублей в сутки;

)   При командировках в остальные местности - по 5 рублей в сутки.

По указанным нормам возмещались расходы в тех случаях, когда командированный не предоставлял счетов по найму помещений.

При предоставлении счетов гостиниц и общежитий командированному возмещались фактические расходы, но не выше определенной нормы. Норма эта установлена для указанных выше населенных пунктов соответственно в размере 70, 60 и 40% от полной нормы суточных денег (3% должностного оклада, но не выше 26 рублей в сутки, а при командировках в Хабаровский и Приморский края, выделенные районы Амурской области, районы Крайнего Севера и приравненные к ним, а также и в пределах этих местностей - 4% должностного оклада, но не выше 35 рублей в сутки).

Если расходы на наем жилых помещений (по счетам гостиниц, общежитий) были произведены по различным ценам, нормы возмещения расходов, указанные выше, применялись к каждым суткам в отдельности.

Расходы по найму жилого помещения на иностранной территории при командировках военнослужащим возмещались в особом порядке.

Возмещение расходов по найму помещений при представлении счетов производилось за все число суток, указанное в счетах, со дня прибытия в данный населенный пункт (включительно) по день выезда из него (тоже включительно) согласно отметкам на командировочном предписании. При возмещении расходов без представления счетов день прибытия в пункт командировки и день выезда из него считались за одни сутки,

При представлении счетов расходы по найму жилых помещений возмещались также и за время задержки военнослужащего в пути (в том числе при следовании к новому месту службы) по не зависящим от него причинам, что должно было быть удостоверено должностными лицами органов военных сообщений, аэродромов или управлений комендантов гарнизонов. К таким задержкам можно отнести задержки в связи с пересадкой на другой поезд, пароход, самолет и др.

При групповых командировках на сборы, совещания, соревнования, практику, стажировку и т.п. квартирные деньги военнослужащим на руки не выдавались, так как оплата помещений в этих случаях производилась в централизованном порядке, воинской частью, проводящей эти мероприятия. При этом установлена норма расходования средств на такой централизованный наем помещений командированным:

а) для расквартирования в районе командировки (работ) военнослужащих, командированных для производства полевых топогеодезических, топографических, аэросъемочных, гидрологических и гидрографических работ, не более 30 или 60 рублей на человека в месяц в зависимости от района работ. Оплата помещений в этом случае производилась за счет операционных кредитов; в этом же порядке частями (подразделениями), производящими полевые работы, оплачивались помещения для расквартирования военнослужащих, временно командированных в районы полевых работ, в том числе для проверки и инспектирования;

б) при командировках на сборы совещания, соревнования, на практику и стажировку в воинские части и для сдачи испытаний в. военно-учебные заведения - не выше норм для оплаты квартирных денег по счетам. При предоставлении бесплатного помещения должностные лица воинской части (производящие отметки о прибытии и убытии) делали об этом отметку на командировочном предписании.

Срочнослужащим расходы по найму помещений при командировках возмещались только при одиночном командировании их в пункты, в которых не имелось воинских частей. В этих случаях на квартирные расходы срочнослужащим выплачивалось 5 рублей за каждые сутки.

Оплата расходов на наем жилых помещений не производилась в следующих случаях:

а) при командировках в составе воинской части и подразделения, кроме командировок в составе оркестров, окружных и армейских ансамблей для обслуживания воинских частей, при которых расходы по найму помещений возмещались на общих основаниях;

б) при командировках в лагери (в лагерный период), кроме случаев представления счетов организованных в лагерях гостиниц, общежитий, при которых оплата производилась на общих основаниях;

в) при командировках на полевые поездки, учения и маневры при командировках в пункты полевых топогеодезических, аэросъемочных, топографических, гидрографических и гидрологических работ;

г)  когда для жилья используются служебные вагоны, каюты на кораблях или другие помещения бесплатно;

д) при командировках слушателей ВВУЗ на производственную, в том числе и преддипломную, практику на предприятия промышленности; в соответствии с постановлением Совета министров СССР от 18 января 1956 года № 55 в этих случаях слушатели обеспечивались жилым помещением за счет этих предприятий.

Расходы по найму жилых помещений не возмещались военнослужащим также за время нахождения их в резерве или распоряжении органов Министерства Обороны СССР.

Квартирные деньги не выплачивались военнослужащим за период получения морского денежного довольствия, а также за время обучения в военных и военно-морских учебных заведениях.

Делая вывод, хочу заметить что выплата " квартирных денег" к нашему времени претерпела небольшие изменения, в основном коснувшиеся размеров выплаты, которые, как и суточные деньги перестали зависеть от должностных окладов.

Оплата средств проезда по грунтовым дорогам

По своему удельному весу возмещение военнослужащим расходов на наем средств передвижения по грунтовым дорогам занимали незначительное место в путевом довольствии военнослужащего, хотя эти расходы возмещались всем военнослужащим. Расходы на передвижения по грунтовым дорогам, когда отсутствует железнодорожное и водное сообщение, возмещались военнослужащим при назначениях и служебных перемещениях, командировках, при увольнении в очередной отпуск или в отпуск по болезни и при возвращении из отпуска в воинскую часть, при направлении военкоматами военнослужащих, находящихся в отпуске по болезни, для переосвидетельствования на медицинскую комиссию после явки в райвоенкомат по окончании отпуска и, если отпуск будет продлен, при следовании обратно к месту жительства (отпуска). Военнослужащим, увольняемым из кадров, указанные расходы возмещались при условии, если расстояние от конечной железнодорожной станции или пристани до места жительства превышает 50 километров, а не могущим согласно свидетельству о болезни следовать пешком - независимо от расстояния. Возмещение расходов в этом случае производилось райвоенкоматом по месту принятия уволенных военнослужащих на учет (по месту жительства). Отправление призывников в воинские части со сборного пункта райвоенкомата до ближайшей железнодорожной станции (пристани) отправления, если это расстояние превышает 25 километров, производится за счет средств § 1 ст.3 сметы Министерства Обороны. В этих случаях расходы производились военкоматами в централизованном порядке путем оплаты счетов транспортных и других, организаций и предприятий в пределах указанных ниже норм. Офицерам и сверхсрочнослужащим, кроме того, при назначениях и служебных перемещениях, а также при увольнении с военной службы в запас или отставку возмещалась стоимость проезда по грунтовым дорогам членов семьи, пользующихся согласно Инструкции о воинских перевозках правом бесплатного проезда по железнодорожным и водным путям сообщения к месту службы главы семьи (к избранному уволенным месту жительства) и перевозки имущества и багажа (в пределах норм, установленных Инструкцией о воинских перевозках).

Расходы по переезду членов семей офицеров и сверхсрочнослужащих, уволенных с военной службы в запас или отставку, могли быть возмещены в течение трех месяцев со дня увольнения военнослужащего.

Расходы военнослужащих на наем средств передвижения по грунтовым дорогам возмещались по фактической стоимости переезда согласно счетам транспортных учреждений или по нормам, установленным местными органами государственной власти и отсутствии счетов или справок об установленных местных нормах оплаты расходы возмещаются по норме:

а) на проезд одного человека - по 30 копеек за километр;

б) на перевозку имущества - по 1 рублю за тонно-километр.

При проездах военнослужащих для выполнения отдельных служебных поручений, в том числе в пункте расположения части возмещались расходы за пользование трамваем, автобусом, троллейбусом, метро и речным трамваем. Расходы за пользование этими же видами городского транспорта возмещались также при поездках слушателей и курсантов военно-учебных заведений на практические занятия, проводимые на заводах, фабриках, мастерских, полигонах и аэродромах.

Военнослужащим, находящимся в командировках и получающие суточные деньги, расходы по оплате средств передвижения в пункте командировке не возмещались.

Итак, в 1 главе нами была рассмотрена социально-экономическая сущность путевого довольствия, история его развития начинается с 30-х годов 20 века. Кроме того в данной главе были рассмотрены виды и порядок выплаты расходов, связанных с переездом и обустройством на новом месте службы военнослужащего, а также при переводах военнослужащего в другие местности:

-  оплата переезда на новое место службы;

-  оплата служебных командировок;

-  расходы по найму жилого помещения;

-  иные расходы.

Следует отметить, что данные выплаты производятся по сей день, менялись только их размеры и порядок начисления путевого довольствия.

Значительное преимущество по выплате подъемного пособия предоставлялись офицерам и сверхсрочнослужащим, направленным в отдаленные местности.

Из рассмотренных выше правил назначения командировок, их норм оплаты следует, что командировки назначались со строго определенной целью, сроки командировок были также регламентированы, оплата производилась дифференцировано в зависимости от служебных задач, выполняемых военнослужащими в командировке, срока и пункта командировки. Кроме того, законности и целесообразности назначения командировок уделялось особое внимание со стороны контролирующих органов Министерства обороны.

Итак, в настоящей главе нами была рассмотрена социально-экономическая сущность путевого довольствия, история его развития, начиная 30-х годов прошлого века. Путевому довольствию государством уделялось должное внимание, что позволило в достаточной степени компенсировать материальные затраты военнослужащих обусловленные особенностями прохождения ими военной службы, а также выполнением служебных заданий вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Теперь рассмотрим путевое довольствие на современном этапе развития денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: