Особенности формирования кадров муниципальной службы

 

Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий [25, с. 64].

До момента принятия Конституции РФ в 1993 году понятия муниципальной службы как такового существовало и работников местных органов считали государственными служащими. Процесс выделения органов местного самоуправления из всей системы органов государственной власти обусловлен правовым регулированием муниципальной службы.

Урегулирование трудовых отношений на муниципальной службе происходит на основании следующих нормативно-правовых актов:

) Конституции Российской Федерации;

) Трудового кодекс Российской Федерации;

) Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

) Федерального закона от 02.03. 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

) Закона Курганской области от 1 июня 2009 г. №459 «О резерве управленческих кадров Курганской области»;

) Закона Курганской области от 5 ноября 2013 г. №68 «О внесении изменений в Закон Курганской области «О государственной гражданской службе Курганской области»;

) Закона Курганской области от 7 июня 2011 г. №26 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Курганской области»;

) Постановления Правительства Курганской области от 10 июня 2013 г. №245 «О государственной программе Курганской области «Развитие муниципальной службы в Курганской области» на 2014-2016 годы»;

) Постановления Правительства Курганской области от 11 мая 2010 г. № 174 «О создании Автономного учреждения «Кадровый ресурсный центр государственной и муниципальной службы Курганской области»;

) Устава муниципального образования Окуневский сельсовет Каргапольского района Курганской области от 28 ноября 2005г.( с изменениями от 29 мая 2013г.).

В соответствии с Федеральным законом № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», установлена классификация должностей муниципальной службы на следующие группы: высшие должности муниципальной службы; а) главные должности муниципальной службы; б) ведущие должности муниципальной службы; в) старшие должности муниципальной службы; г) младшие должности муниципальной службы.

Отметим, что глава местного самоуправления или депутат представительного органа занимающие муниципальные должности не находятся на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими, также не следует относить к муниципальным служащим вспомогательный и технический персонал (например, водителей, секретарей, персонал по обслуживанию здания и т.п.), т.к. такие работники не осуществляют исполнение полномочий местного самоуправления.

Финансирование муниципальной службы и труда выборных муниципальных должностей осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно закону установлено пять основных групп должностей муниципальной службы. Установление высших и главных должностей происходит на основании устава муниципального образования согласно законодательству субъекта РФ, а другие должности устанавливаются на основании нормативных правовых актов муниципального образования согласно его уставу [25, с. 65].

Наименование должностей муниципальной службы, квалификационные и другие требования к данным должностям устанавливаются с учетом исторических и местных традиций.

Согласно перечню должностей муниципальных служащих, каждому из них присваивается квалификационный разряд, который указывает на соответствие уровня его подготовки квалификационным требованиям должностей муниципальной службы. Присвоение разряда проводится посредством проведения квалификационного экзамена или аттестации.

В соответствии с Федеральным законом №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» для прохождения муниципальной службы принимают граждане в возрасте достигшие 18 лет, которые имеют соответствующее образование и отвечают квалифицированным требованиям занимаемой должности. Осуществление приема на муниципальную службу осуществляется: а) на условиях назначения; б) договора или контракта (срочного или бессрочного); в) на срок полномочий выборного лица, на которого работает муниципальный служащий; г) на основании иных условий.

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Замещение вакантных должностей муниципальной службы осуществляется на конкурсной основе согласно порядку, установленному нормативным прав актом муниципального образования. Граждане, впервые поступившие на муниципальную службу или в случае перевода на более высокую должность муниципальной службы, устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев. В случае неудовлетворительных результатов испытаний муниципальный служащий переводится при его согласии на прежнюю или другую должность муниципальной службы, а в случае отказа от перевода даже уволен.

При согласии муниципального служащего на него могут возлагаться исполнение дополнительных обязанностей другой должности муниципальной службы с дополнительной оплатой по соглашению. Повышение муниципальных служащих в должности производится из резерва кадров или по конкурсу.

В рамках муниципальной службы проводится периодическая аттестация (раз в три года) муниципальных служащих с целью определения уровня профессиональной подготовки и его соответствия занимаемой должности.

Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие (статья 18 Федерального закона №25-ФЗ): 1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года; 2) достигшие возраста 60 лет; 3) беременные женщины; 4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска; 5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

Поощрение и взыскание с муниципальных служащих, а также увольнение за нарушения осуществляется согласно трудовому законодательству Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» прекращение муниципальной службы осуществляется на основании личного заявления муниципального служащего, по окончанию срока контракта, в связи с выходом на пенсию или других оснований. Увольнение муниципального служащего по инициативе руководителя осуществляется согласно основаниям, установленным трудовым законодательством РФ.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» в муниципальных образованиях согласно муниципальным правовым актам может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

В кадровый резерв включаются лица, не достигшие предельного возраста для нахождения на муниципальной должности в соответствии с законодательством. Кадровый резерв формируется ежегодного по состоянию на 1 ноября на основе результатов соответствующих отборочных мероприятий с учетом прогноза текущей и перспективной потребности в персонале.

Кадровый резерв на замещение муниципальных должностей формируется из числа [22, с. 210]: 1) муниципальных служащих; 2) руководителей и специалистов предприятий и учреждений, расположенных на территории конкретного муниципального образования; 3) лиц, принимавших участие и не победивших в конкурсе на замещение вакантных муниципальных должностей, но показавших высокие результаты в ходе конкурсного отбора.

В состав кадрового резерва на замещение муниципальных должностей, могут быть включены лица, соответствующие квалификационным требованиям по резервной муниципальной должности, обладающие необходимыми деловыми и личностными качествами и показавшие высокие результаты в профессиональной деятельности.

Формирование кадрового резерва на замещение муниципальных должностей включает в себя следующие этапы: а) составление перечня муниципальных должностей, на которые формируется кадровый резерв; б) составление списка кандидатов в кадровый резерв; в) оценка и отбор в кадровый резерв; г) составление и утверждение списка лиц, включенных в кадровый резерв на замещение муниципальных должностей.

Перечень муниципальных должностей, на которых формируется кадровый резерв составляется администрацией конкретного муниципального образования.

Таким образом, главной особенностью формирования кадров муниципальной службы является осуществление подбора муниципальных служащих на основании установления пригодности работников (оценке) и отбора наиболее подготовленных для выполнения обязанностей по определенной должности муниципальной службы путем проведения конкурсов по замещению вакантных должностей муниципальных служащих. Еще одним способом формирования кадров муниципальной службы выступает формирование кадрового резерва на замещение муниципальных должностей, который включает в себя следующие этапы: составление перечня муниципальных должностей, на которые формируется кадровый резерв; составление списка кандидатов в кадровый резерв; оценка и отбор в кадровый резерв; составление и утверждение списка лиц, включенных в резерв на замещение муниципальных должностей.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: