Глава 1. Общественная безопасность, понятие, правовые основы обеспечения безопасности

Введение

 

Защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Современное состояние экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, криминализация общественных отношений создают сегодня широкий спектр внутренних угроз безопасности в целом и общественной безопасности в частности.

Основным субъектом обеспечения безопасности прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, а также суверенитета и территориальной целостности страны является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения в значительной степени обеспечено положениями Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения относит организацию охраны общественного порядка на территории муниципального образования, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и мероприятий по охране окружающей среды, а также иные вопросы, в различной степени обеспечивающие безопасность личности и общества.

Современное развитие гражданского общества в значительной степени связано с определением политики местного самоуправления, его взаимоотношений с системой органов государственной власти, обеспечивающих общественную безопасность и охрану общественного порядка. Политики, которая способна обеспечить общественный порядок.

В 1992 году впервые в истории нашей страны был принят Закон Российской Федерации «О безопасности». В соответствии с этим Законом безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Впоследствии в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 года впервые появился термин «национальная безопасность», а его определение дано в первом Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности» 1996 года.В этом документе сказано: «Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства». Данное определение фактически идентично определению понятия «безопасность» в Законе «О безопасности» 1992 года, поскольку совокупность жизненно важных интересов личности, общества, государства и составляет национальные интересы. К тому же основополагающий документ в этой области, впоследствии утвержденный Президентом Российской Федерации в 1997 году назывался Концепцией национальной безопасности Российской Федерации. В 2009 этот документ утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»

Анализ показывает, что структура Стратегии полностью соответствует основным положениям Закона " О безопасности" 1992 года. В соответствии с положениями существующей нормативно-правовой базы определение понятия " национальная безопасность" выглядит следующим образом: национальная безопасность, или безопасность нации, есть защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны. С развитием и усложнением общественных отношений понятие «безопасность» стало отражать возникающие социальные (научно-технические, культурные и т.д.) аспекты данной проблемы путем дифференциации собственного содержания, проявляющейся в конкретных видах безопасности: личной, общественной, информационной, экономической и т.д. Дифференциация конкретных видов безопасности в современной науке проводится по так называемому предметно-охранительному признаку: если предметом охраны является состояние экономического развития страны, то можно выделять экономическую безопасность; если информационные ресурсы, то - информационную безопасность и т.д.

В связи с этим следует отметить, что недостаточная теоретическая проработка вопросов безопасности отражается и в том, что до сих пор идут споры о возможности использования словосочетания «национальная безопасность». Проблема, по сути дела, кроется в том, что в нашем языке можно образовать прилагательное «национальный» от двух существительных: «нация» и «национальность». Отсюда возникает неоднозначность подходов в понимании термина «национальная безопасность». Следует подчеркнуть, что в тех случаях, когда понятия уже закрепились в научном сообществе и к ним привыкли в практическом использовании, словосочетание с прилагательным «национальный» не вызывает вопросов. Так, говоря о национальном доходе, о национальной экономике, все понимают, что речь идет не о доходах или экономике лиц отдельной национальности, а об общенародном доходе, общенародной экономике. Однако, когда используют понятие «национальная политика», всем ясно, что речь идет о политике в отношении людей различных национальностей. С этой точки зрения использование словосочетания «национальная безопасность» может быть оправданным. Нужно только четко понимать, что в этом понятии речь идет об общенародной безопасности, а чтобы к этому быстрее все привыкли, видимо, следует чаще использовать его в виде словосочетания «безопасность нации», «безопасность российского общества», «общественная безопасность», наконец. В конечном итоге в силу специфики восприятия этнической составляющей понятия «национальная безопасность» в отечественном сознании, возможно, следует заменить это словосочетание понятием «общественная безопасность».

Понятие «безопасность», имея историко-философские корни, видоизменяясь в своем содержании, не теряло своей сущности, которую можно отождествить с основной (типической, устойчивой) его характеристикой - обеспечением безопасности жизнедеятельности человека и общества от различного рода опасностей или угроз.

В нормативно-правовом плане в соответствии с Законом Российской Федерации 1992 г. «О безопасности» безопасность РФ подразделяется в зависимости от местонахождения источника опасности на два типа - внутреннюю и внешнюю безопасность. В основе такого деления лежат территориальные границы между государствами. Сейчас, в условиях глобализации и интернационализации всех сторон общественной жизни, грань между внутренней и внешней безопасностью весьма размыта, а многие угрозы - международный терроризм, наркобизнес, экологические и природные катастрофы - порой трудно привязать к какому-то единому источнику. Тем не менее, такое деление представляется весьма полезным как с теоретической, так и с практической точки зрения, поскольку прежде всего оно позволяет четко классифицировать те или иные концептуальные подходы к решению проблем обеспечения национальной безопасности.

Кроме того, деление на внутреннюю и внешнюю безопасность необходимо и для осознания того, что при обеспечении внутренней безопасности требуются совершенно другие методы, формы и способы, чем при обеспечении внешней безопасности.

Основные направления обеспечения внутренней безопасности России в настоящий период закреплены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Вопросы обеспечения общественной безопасности в муниципальной образовании встречаются в работах современных российских авторов Барзилова С.И., Бондаря С.С., Зотова В.Б, Морозовой Л.П., Нечипоренко В.С, Широкова А.Н, которые содержат анализ проблем эффективности обеспечения общественной безопасности на муниципальной уровне.

То, что проблема безопасности в любом городе стоит довольно остро обусловило актуальность избранной темы выпускной квалификационной работы и предопределили ее цель и задачи. Цель выпускной квалификационной работы - анализ деятельности органов местного самоуправления в городе Перми в сфере общественной безопасности, изучение практики и проблем реализации основных направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности в городе Перми.

Из цели выпускной квалификационной работы вытекают следующие задачи:

.   Изучить понятие, структуру общественной безопасности, полномочия органов местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности;

.   Раскрыть правовые основы обеспечения общественной безопасности;

.   Анализ правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности;

.   Рассмотреть мероприятия и сферы деятельности муниципального образования по обеспечению общественной безопасности;

.   Изучить деятельность органов местного самоуправления в городе Перми в сфере общественной безопасности;

.   Рассмотреть практику и выявить проблемы реализации основных направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности в городе Перми;

В основном деятельность по общественной безопасности в городе Перми осуществляется департаментом общественной безопасности администрации города Перми. Именно место работы автора выпускной квалификационной работы определило объект исследования, которым является департамент общественной безопасности администрации города Перми. Предметом исследования является - деятельность органов местного самоуправления города Перми по обеспечению общественной безопасности.

При написании выпускной квалификационной работы применялись следующие методы исследования:

беседы и встречи с представителями УВД по городу Перми, МКУ «Пермская дирекция дорожного движения», департамента общественной безопасности администрации города Перми, Министерства общественной безопасности Пермского края;

мониторинг информации, полученной в департаменте общественной безопасности;

анализ, сравнение и классификация материала для написания выпускной квалификационной работы.

В качестве информационной базы исследования были использованы следующие источники: Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Устав города Перми, Решения Пермской городской Думы города Перми, а также внутренние документы департамента общественной безопасности администрации города Перми.

 

Заключение

 

Завершая выпускную квалификационную работу, посвященную муниципальной политики в сфере общественной безопасности, необходимо отметить, что роль и значение подобного рода исследований возрастает.

Это объясняется работой по разграничению полномочий между уровнями власти, становлением и развитием местного самоуправления в Российской Федерации. Главное заключается в том, что происходящие в Российской Федерации глубокие социально-экономические преобразования требуют не только скоординированных экономических реформ, направленных на создание полнокровных рыночных механизмов, трансформацию отношений собственности, развитие предпринимательства, но и усиление защиты прав и свобод граждан, всех форм собственности, интересов предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений от преступных и иных противоправных посягательств. В этих условиях крайне важен эффективно действующий механизм охраны общественного порядка, безопасности граждан.

Охрана общественного порядка относится к числу важнейших вопросов местного значения. Несмотря на то, что обеспечение правопорядка и безопасности граждан на всей территории страны является задачей соответствующих органов государственной власти, непосредственное осуществление охраны общественного порядка в соответствии с Конституцией Российской Федерации возложено на органы местного самоуправления.

В настоящее время непосредственная охрана общественного порядка в муниципальных образованиях осуществляется преимущественно полицией общественной безопасности - составной частью МВД России, являющейся исполнительным органом государственной власти.

Необходимость начала частичной децентрализации и муниципализация органов полиции общественной безопасности обусловлена требованиями законодательства и потребностью общества в таких правоохранительных органах, функции которых наиболее полно отвечали бы интересам населения конкретных территорий и позволяли осуществлять социальный контроль за их деятельностью.

Считаю, что необходимы дальнейшие шаги при формировании правовой основы по реализации конституционной функции местного самоуправления - охраны общественного порядка. Ее создание требует внесения необходимых изменений и дополнений в некоторые действующие законы. На федеральном уровне следует более детально закрепить понятия, принципы, задачи, права, обязанности органов местного самоуправления по охране общественного порядка, порядок их финансирования и материального обеспечения, механизм контроля и ответственности.

Работа по совершенствованию системы актов, регулирующих общественные отношения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающих реализацию конституционного права граждан и организаций на защиту от чрезвычайных ситуаций различного характера, адекватное реагирование на них государственной и муниципальной администрации и оказание помощи пострадавшим должна быть продолжена и в будущем.

Общественный порядок и общественная безопасность касаются всех граждан без исключения. Нам всем хочется жить в городе, где отсутствует любая угроза нашей безопасности, будь то правонарушения, оборот огнестрельного оружия, взрывчатых и сильнодействующих ядовитых веществ и др.

Реализации прав горожан на безопасную жизнь посвящена деятельность органов внутренних дел, однако не менее важно самим жителям соблюдать общеобязательные правила поведения, запреты на совершение противозаконных действий.

Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что действующая в городе Перми долгосрочная целевая программа «Безопасный город», цели которой являются анализ и выявление проблем в различных аспектах, профилактика правонарушений, детской преступности, предотвращение угроз антропологического, природного, техногенного характеров, профилактика социально опасных заболеваний и другое, а также поиск путей преодоления этих проблем, признана эффективной и очень важно продолжать работу по реализации мероприятий по обеспечению общественной безопасности.

 

Библиографический список

 

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 №1 (с изменениями и дополнениями)

.   Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ ¨ О чрезвычайном положении¨.

.   Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

.   Федеральный закон от 12, 02, 98 г, №28-ФЗ «О гражданской обороне» Федеральный закон от 31.05.96 г № 61 -ФЗ «Об обороне».

.   УказПрезидента РФ от 27 мая 1996г. «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации».

6. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

.   Приказ МЧС России от 18.06.2003 г. № 3132 «Правила пожарной безопасности в РФ».

.   Методические рекомендации МЧС органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

.   Устав города Перми, принятый решением Пермской городской Думы от 13 марта 1996 г.

.   Решение Пермской городской Думы от 12.09.2006№225 «О департаменте общественной безопасности администрации города Перми».

.   Морозова Л.П. Факторы развития местного сообщества в современной России: (на примере местных сообществ Мурманской области): автореферат дис. канд. соц. наук. СПб., 2009. 98 с.

.   Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. - СПб., 2003. 122 с.

.   Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2009. 269 с.

.   Вдовиченко В.П., Зонов В.С. Методические рекомендации по оптимизации системы борьбы с преступностью в общественных местах крупных городов. Филиал по Приволжскому федеральному округу ВНИИ МВД России. - Н. Новгород. 2003. 45 с.

.   Вечканов Г. С. Экономическая безопасность: учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2007. - 384 с.

.   Видяпин В. И. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность): учеб.-практ. пособ. Бизнес-школа «Интел-синтез», 1997. - 278 с.

.   Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М., Муниципальный мир, 2003. 136 с.

.   Кикотя В.Я. Административная деятельность ОВД: Учебник. М: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. 130 с.

.   Корнеев А.П. Административная деятельность ОВД: Учебник. М.: Щит - М, 2001. 166 с.

.   Коробко В.Б. Организационное проектирование многофункциональной пожарно-спасательной службы в городах: дис. д-ра техн. наук. М., 2003. 99 с.

.   Макаркин С.В. Пожарная безопасность в системе вопросов местного значения Российской Федерации. Челябинск, 2006, 121 с.

.   Мышкин В.С. Местное самоуправление в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: (вопросы теории и практики): Челябинск, 2006. 181 с.

.   Нифанов А.Н. Муниципальное управление общественной безопасностью. ГУ «Институт региональной политики и законодательства». - Белгород: ИРПиЗ, 2009. - 26 с.

.   Сехов Н.В. О комплексной безопасности населенных пунктов. Учебное пособие. -М.: Колледж милиции, 2003. - 72 с.

.   Шевелева Н.А. Муниципальное право России. М., 1998.

.   Шепитько Г.Е., Сехов Н.В. О совершенствовании процесса управления безопасностью жизнедеятельности города / Современные охранные технологии и средства обеспечения комплексной безопасности объектов. // Материалы четвертой Всероссийской научно-практической конференции - Пенза: НИЦ ПГУ, 2003. 72 с.

.   Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.

.   Юнацкевич П.И. Основы общественной безопасности. Учебно-методическое пособие. Санкт- Петербург «институт нравственности», 2006, 48 с.

.   Бабичев И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции. Конституционное и муниципальное право. 2009. № 10. С. 23-33.

.   Воронов А.М., Кожуханов Н.М. Общественное мнение как критерий оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности. Российский следователь. 2005. № 7.

.   Сенчагов В.К. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России. Вопросы экономики. - 1995. - № 1. − С. 98− 101.,

.   Аналитическая записка департамента общественной безопасности администрации города Перми о выполнении долгосрочной целевой программы «Безопасный город».

.   Отчет о выполнении долгосрочной целевой программы «Безопасный город».

.   Аналитическая записка департамента общественной безопасности администрации города Перми к отчету о выполнении долгосрочной целевой программы «Безопасный город».

.   Письмо муниципального учреждения «Пермское городское управление гражданской защиты» от 10.11.20012 №И-10-01-11/2 - 238 «О предоставлении информации для ежемесячного мониторинга показателей основных направлений деятельности ФЦП «Общественная безопасность».

.   Письмо заместителя Главы администрации города Перми от 03.04.2012 №СЭД-01-47-728 «О направлении информации об эффективности реализации долгосрочной целевой программы «Безопасный город».

 

Приложение

 

Приложение №1

 

Виды общественной безопасности по содержанию.

 

Приложение №2

 

Схема обеспечения общественной безопасности

 

Приложение № 3

 

Уровни обеспечения общественной безопасности

 

 

Приложение №4

 

Система общественной безопасности на муниципальном уровне

Введение

 

Защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Современное состояние экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, криминализация общественных отношений создают сегодня широкий спектр внутренних угроз безопасности в целом и общественной безопасности в частности.

Основным субъектом обеспечения безопасности прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, а также суверенитета и территориальной целостности страны является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения в значительной степени обеспечено положениями Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения относит организацию охраны общественного порядка на территории муниципального образования, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и мероприятий по охране окружающей среды, а также иные вопросы, в различной степени обеспечивающие безопасность личности и общества.

Современное развитие гражданского общества в значительной степени связано с определением политики местного самоуправления, его взаимоотношений с системой органов государственной власти, обеспечивающих общественную безопасность и охрану общественного порядка. Политики, которая способна обеспечить общественный порядок.

В 1992 году впервые в истории нашей страны был принят Закон Российской Федерации «О безопасности». В соответствии с этим Законом безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Впоследствии в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 года впервые появился термин «национальная безопасность», а его определение дано в первом Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности» 1996 года.В этом документе сказано: «Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства». Данное определение фактически идентично определению понятия «безопасность» в Законе «О безопасности» 1992 года, поскольку совокупность жизненно важных интересов личности, общества, государства и составляет национальные интересы. К тому же основополагающий документ в этой области, впоследствии утвержденный Президентом Российской Федерации в 1997 году назывался Концепцией национальной безопасности Российской Федерации. В 2009 этот документ утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»

Анализ показывает, что структура Стратегии полностью соответствует основным положениям Закона " О безопасности" 1992 года. В соответствии с положениями существующей нормативно-правовой базы определение понятия " национальная безопасность" выглядит следующим образом: национальная безопасность, или безопасность нации, есть защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны. С развитием и усложнением общественных отношений понятие «безопасность» стало отражать возникающие социальные (научно-технические, культурные и т.д.) аспекты данной проблемы путем дифференциации собственного содержания, проявляющейся в конкретных видах безопасности: личной, общественной, информационной, экономической и т.д. Дифференциация конкретных видов безопасности в современной науке проводится по так называемому предметно-охранительному признаку: если предметом охраны является состояние экономического развития страны, то можно выделять экономическую безопасность; если информационные ресурсы, то - информационную безопасность и т.д.

В связи с этим следует отметить, что недостаточная теоретическая проработка вопросов безопасности отражается и в том, что до сих пор идут споры о возможности использования словосочетания «национальная безопасность». Проблема, по сути дела, кроется в том, что в нашем языке можно образовать прилагательное «национальный» от двух существительных: «нация» и «национальность». Отсюда возникает неоднозначность подходов в понимании термина «национальная безопасность». Следует подчеркнуть, что в тех случаях, когда понятия уже закрепились в научном сообществе и к ним привыкли в практическом использовании, словосочетание с прилагательным «национальный» не вызывает вопросов. Так, говоря о национальном доходе, о национальной экономике, все понимают, что речь идет не о доходах или экономике лиц отдельной национальности, а об общенародном доходе, общенародной экономике. Однако, когда используют понятие «национальная политика», всем ясно, что речь идет о политике в отношении людей различных национальностей. С этой точки зрения использование словосочетания «национальная безопасность» может быть оправданным. Нужно только четко понимать, что в этом понятии речь идет об общенародной безопасности, а чтобы к этому быстрее все привыкли, видимо, следует чаще использовать его в виде словосочетания «безопасность нации», «безопасность российского общества», «общественная безопасность», наконец. В конечном итоге в силу специфики восприятия этнической составляющей понятия «национальная безопасность» в отечественном сознании, возможно, следует заменить это словосочетание понятием «общественная безопасность».

Понятие «безопасность», имея историко-философские корни, видоизменяясь в своем содержании, не теряло своей сущности, которую можно отождествить с основной (типической, устойчивой) его характеристикой - обеспечением безопасности жизнедеятельности человека и общества от различного рода опасностей или угроз.

В нормативно-правовом плане в соответствии с Законом Российской Федерации 1992 г. «О безопасности» безопасность РФ подразделяется в зависимости от местонахождения источника опасности на два типа - внутреннюю и внешнюю безопасность. В основе такого деления лежат территориальные границы между государствами. Сейчас, в условиях глобализации и интернационализации всех сторон общественной жизни, грань между внутренней и внешней безопасностью весьма размыта, а многие угрозы - международный терроризм, наркобизнес, экологические и природные катастрофы - порой трудно привязать к какому-то единому источнику. Тем не менее, такое деление представляется весьма полезным как с теоретической, так и с практической точки зрения, поскольку прежде всего оно позволяет четко классифицировать те или иные концептуальные подходы к решению проблем обеспечения национальной безопасности.

Кроме того, деление на внутреннюю и внешнюю безопасность необходимо и для осознания того, что при обеспечении внутренней безопасности требуются совершенно другие методы, формы и способы, чем при обеспечении внешней безопасности.

Основные направления обеспечения внутренней безопасности России в настоящий период закреплены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Вопросы обеспечения общественной безопасности в муниципальной образовании встречаются в работах современных российских авторов Барзилова С.И., Бондаря С.С., Зотова В.Б, Морозовой Л.П., Нечипоренко В.С, Широкова А.Н, которые содержат анализ проблем эффективности обеспечения общественной безопасности на муниципальной уровне.

То, что проблема безопасности в любом городе стоит довольно остро обусловило актуальность избранной темы выпускной квалификационной работы и предопределили ее цель и задачи. Цель выпускной квалификационной работы - анализ деятельности органов местного самоуправления в городе Перми в сфере общественной безопасности, изучение практики и проблем реализации основных направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности в городе Перми.

Из цели выпускной квалификационной работы вытекают следующие задачи:

.   Изучить понятие, структуру общественной безопасности, полномочия органов местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности;

.   Раскрыть правовые основы обеспечения общественной безопасности;

.   Анализ правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности;

.   Рассмотреть мероприятия и сферы деятельности муниципального образования по обеспечению общественной безопасности;

.   Изучить деятельность органов местного самоуправления в городе Перми в сфере общественной безопасности;

.   Рассмотреть практику и выявить проблемы реализации основных направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности в городе Перми;

В основном деятельность по общественной безопасности в городе Перми осуществляется департаментом общественной безопасности администрации города Перми. Именно место работы автора выпускной квалификационной работы определило объект исследования, которым является департамент общественной безопасности администрации города Перми. Предметом исследования является - деятельность органов местного самоуправления города Перми по обеспечению общественной безопасности.

При написании выпускной квалификационной работы применялись следующие методы исследования:

беседы и встречи с представителями УВД по городу Перми, МКУ «Пермская дирекция дорожного движения», департамента общественной безопасности администрации города Перми, Министерства общественной безопасности Пермского края;

мониторинг информации, полученной в департаменте общественной безопасности;

анализ, сравнение и классификация материала для написания выпускной квалификационной работы.

В качестве информационной базы исследования были использованы следующие источники: Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Устав города Перми, Решения Пермской городской Думы города Перми, а также внутренние документы департамента общественной безопасности администрации города Перми.

 

Глава 1. Общественная безопасность, понятие, правовые основы обеспечения безопасности

 

Понятие и структура общественной безопасности

 

Определение «безопасности», чаще всего цитируемое в отечественной экономической литературе, сформулировано коллективом авторов под руководством Е.А. Олейникова в известной работе «Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность)». В ней безопасность трактуется как «состояние и тенденции развития защищенности жизненно важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз». При этом в качестве объектов безопасности последовательно рассматриваются государство, его регион, отдельное предприятие и личность.

По мнению Г. С. Вечканова, «безопасность - это качественная определенность конкретного исторического комплекса (социума), функционирующего в конкретных территориях, периодах времени, географических условиях, составными компонентами которого выступают общество, государство, человек».

В.К. Сенчагов дает научно обобщенное определение «безопасности», универсальное с точки зрения выбора ее объекта. По его мнению, «безопасность - это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов».

Понятие «общественная безопасность» впервые было использовано в Уголовном кодексе 1922 года в названии главы 8 Особенной части «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок». Однако само понятие «безопасность» было раскрыто лишь в Законе РФ от 15 марта 1992 г. «О безопасности». Согласно ст. 1 данного Закона «безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Это определение основывается на лингвистическом представлении о безопасности как «отсутствие опасности, сохранность, надежность» или «положение, при котором не угрожает опасность кому-чему-нибудь». Тем самым законодатель подчеркивает, что безопасность выступает в качестве определенного социального явления со всеми присущими ему свойствами, важного социального блага, к сохранению и поддержанию которого государство и общество предпринимают всесторонние меры.

Все рассмотренные определения предполагают выделение в структуре понятия «безопасность» объекта, подвергающегося опасности, и факторов, угрожающих его безопасности. При этом остается нераскрытым необходимый уровень защищенности объекта от угроз. Исходя из системного подхода к изучению материального мира, любой объект безопасности следует рассматривать в качестве системы, имеющей определенную структуру и состоящей из отдельных элементов, находящихся в определенных связях друг с другом и взаимодействии. Из этого следует, что говорить о какой-либо защищенности объекта безопасности от внутренних и внешних деструктивных факторов можно лишь в том случае, если объект в целом и каждый его элемент в отдельности способны стабильно выполнять все свои функции. Поскольку самой важной для человечества и одновременно самой сложной социально-экономической системой является общественная система, то в качестве основного объекта безопасности необходимо рассматривать общество. При этом под безопасностью, в общем смысле этого понятия, следует подразумевать общественную безопасность, выделяя в ней отдельные элементы в зависимости от содержания конкретной сферы жизнедеятельности.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что общественная безопасность - это такое состояние общества, при котором гарантируется его устойчивое функционирование и прогрессивное развитие во всех сферах жизнедеятельности в условиях внутренних и внешних по отношению к обществу деструктивных факторов.

Исходя из системности предлагаемого определения, в качестве объекта безопасности может рассматриваться как общество в целом, так и отдельные сферы его жизнедеятельности: политическая, военная, демографическая, экономическая, культурная, научно-техническая, информационная и т. д. При этом признак содержания конкретной деятельности может быть использован для выделения отдельных видов общественной безопасности (приложение1).

1234Следующая ⇒

Поделиться: