Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере общественной безопасности

 

Наряду с оказанием содействия органам государственной власти в решении глобальных проблем безопасности, органы местного самоуправления имеют собственные полномочия в сфере общественной безопасности как составной части общей системы безопасности.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения в сфере безопасности отнесены:

организация охраны общественного порядка силами муниципальной полиции (муниципальные районы и городские округа);

организация скорой медицинской помощи, за исключением санитарно-авиационной (муниципальные районы и городские округа);

обеспечение первичных мер пожарной безопасности (поселения и городские округа);

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и(или) аварийно-спасательных формирований на соответствующих территориях (поселения и городские округа);

организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

организация мероприятий по охране окружающей среды, организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на соответствующих территориях, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти(муниципальные районы и городские округа).

В пределах своих полномочий органы местного самоуправления содействуют судебным органам, прокуратуре в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования. Руководители органов местного самоуправления участвуют в координационных совещаниях проводимых прокурорами городов, районов.

Органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом " О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995г.

Органы местного самоуправления:

принимают меры к обустройству дорог, которые находятся в их ведении;

вводят временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности и др.

Для решения задач по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образования существуют административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних, наблюдательная комиссия.

Административная комиссия образуется для рассмотрения дел о совершении административных проступков и наложения на виновных лиц взысканий в административном порядке.

Главными задачами комиссии по делам несовершеннолетних являются организация работ по предупреждению безнадзорности, охрана прав несовершеннолетних и др.

На муниципальных территориях, на которых расположены учреждения, исполняющие наказания, создаются наблюдательные комиссии, участвующие в осуществлении контроля за соблюдением законности в местах лишения свободы.

Органы местного самоуправления оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала учреждений, исполняющих наказания. Создают учреждениям, исполняющим наказания, условия для их деятельности. Устанавливают для персонала дополнительные гарантии социальной защиты за счет соответствующих бюджетов.

Значительными являются полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности. Согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 это:

организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

выделение в местных бюджетах расходов на пожарную безопасность.

создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;

установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны и др.

К осуществлению охраны общественного порядка органы местного самоуправления могут привлекать граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно правовые формы. Одной из таких форм являются народные дружины.

Органы местного самоуправления, находящиеся в приграничных районах:

создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите государственной границы в пределах приграничной территории;

оказывают помощь органам и войскам Федеральной пограничной службы РФ, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию.

Уставом муниципального образования, расположенного на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

В случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка органы местного самоуправления осуществляют предусмотренные законодательством действия по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и прав.

Органы местного самоуправления самостоятельно:

осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организует их проведение;

обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

При органах местного самоуправления согласно Указу Президента РФ от 27 мая 1996г. «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» создаются специальные органы, уполномоченные решать вопросы гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. По согласованию с органами местного самоуправления устанавливается численность военнослужащих войск гражданской обороны при органе местного самоуправления.

Органы местного самоуправления совместно с военными комиссариатами организуют воинский учет и призыв граждан на военную службу. Органы местного самоуправления утверждают состав комиссии осуществляющей первоначальную постановку граждан на воинский учет.

Органы местного самоуправления решают организационно-правовые и иные вопросы, связанные с проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Обязаны принять зависящие от них меры для обеспечения в период забастовки общественного порядка.

Учитывая вышесказанное можно сделать вывод о том, что обеспечение безопасности государства основывается на четком разграничении полномочий между органами, принадлежащими к различным ветвям власти, таким образом, что ни один орган государства не имел бы законных оснований и возможности концентрировать всю полноту власти в данной области в своих руках.

 

Обеспечение безопасности на муниципальном уровне

 

Важную проблему представляет собой обеспечение безопасности на муниципальном уровне. Большинство теоретических разработок касается безопасности на национальном уровне, а степень разработанности проблем муниципальной безопасности явно недостаточна. Для определения целей и задач органов государственной власти и местного самоуправления по защите населения и территории муниципального образования от угроз различного рода необходимо дать анализ понятия муниципальной безопасности.

Данное понятие уже встречалось в некоторых работах, например, В.С. Мышкин предлагал ввести его в понятийный аппарат муниципального права, обосновывая это необходимостью повышения ответственности органов местного самоуправления перед населением и государством в области обеспечения прав и законных интересов человека. Некоторые авторы подвергают сомнению целесообразность выделения понятия «муниципальная безопасность», считая вопрос о данном понятии «по крайней мере, дискуссионным. Однако, на наш взгляд, муниципальную безопасность вполне правомерно выделить как один из видов безопасности в зависимости от территориального уровня, наряду с глобальной, национальной, территориальной, локальной безопасностью.

В обоснование этого можно указать, что муниципальная безопасность обладает всеми элементами, традиционно выделяемыми в теории для каждого вида (уровня) безопасности: объектом безопасности; обстоятельствами, угрожающими безопасности; субъектами обеспечения безопасности; силами и средствами субъектов обеспечения безопасности, что будет показано ниже. Выделение муниципальной безопасности, позволяет придать завершенный вид многоуровневой системе безопасности. Во-первых, вся территория Российской Федерации складывается из муниципальных образований, и, по мнению ряда авторов, местное сообщество является «основной ячейкой организации общества». Следовательно, без обеспечения их безопасности не может идти речи о региональной и национальной безопасности. Во-вторых, местное самоуправление - гораздо более близкая к населению форма организации общества, чем государственная власть, позволяющая учитывать специфику каждого местного сообщества, в том числе и в области его безопасности. Ни в коем случае не умаляя роли государственной власти в обеспечении безопасности на муниципальном уровне, следует подчеркнуть, что основные мероприятия по обеспечению безопасности населения и территории должны проводиться и проводятся на практике именно в границах муниципального образования, на уровне, наиболее приближенном к населению с его жизненно важными интересами. Однако вполне правомерное выделение муниципальной безопасности в качестве одного из ее уровней совсем не означает, что органы местного самоуправления должны являться единственным или основным субъектом ее обеспечения.

Объектом муниципальной безопасности, по нашему мнению, является муниципальное образование - сложная публично-правовая система, элементами которой являются субъекты и объекты местного самоуправления. К составным элементам муниципального образования относятся: территория, очерченная границами; поселенческообразующий инфраструктурный комплекс, находящийся в муниципальной собственности; средства местного бюджета; имущественные права муниципального образования; набор вопросов местного значения; власть. Субъект местного самоуправления - территориальный публичный коллектив, складывающийся из граждан и местных сообществ, органов местного самоуправления, организаций территориального общественного самоуправления.

В систему общественной безопасности на территории муниципального уровня входят направления деятельности, представленные в приложении №4.

Социальной основой муниципального образования является местное сообщество. Данная категория в федеральном законодательстве не употребляется, однако ее можно встретить в нормативных актах некоторых субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Местное сообщество определяется, например, в Уставе города Перми как население, проживающее на территории муниципального образования и объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения. Его признаками являются: компактность постоянного или преимущественного проживания населения на определенной территории, обозначенной географическими, экономическими, экологическими и иными границами; относительная ресурсная обеспеченность для удовлетворения основных потребностей населения; устойчивая способность к воспроизводству территориальной группы населения, среды жизнедеятельности за счет внутренних и внешних ресурсов системы; осознание большинством жителей своей принадлежности к местному сообществу, их социальная самоидентификация; наличие общих потребностей в организации условий производства, проживания, психологического комфорта и безопасности, отдыха; наличие элементов самоуправления. Население, составляющее местное сообщество, заинтересовано в защищенности своих интересов, от чего зависит устойчивое развитие всего муниципального образования. Следовательно, безопасность является социально ценным состоянием местного сообщества, определяющим деятельность органов местного самоуправления, государственной власти, общественных объединений и отдельных граждан.

Тем не менее, местное сообщество само по себе не является субъектом правоотношений и может получить легитимацию только в форме муниципального образования. Поэтому не следует считать местное сообщество самостоятельным объектом муниципальной безопасности, тем более что муниципальное образование не сводится к местному сообществу, включая также территорию, промышленный комплекс, ресурсы и т.д.

Вопрос о субъектах муниципальной безопасности требует особого рассмотрения. В настоящее время налицо тенденция расширения компетенции органов местного самоуправления в данной сфере. Еще раньше высказывались мнения о целесообразности «муниципальной ответственности» за обеспечение муниципальной безопасности, в частности пожарной безопасности муниципальных образований.

Таким образом, наверное, неверно возлагать ответственность за обеспечение муниципальной безопасности полностью или преимущественно на местное самоуправление. Во-первых, это противоречит Конституции Российской Федерации. Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, а гарантом защиты прав и свобод человека и гражданина, согласно ст. 2 и ст. 45 Конституции Российской Федерации, является именно государство. Обеспечение безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации, относится к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «О безопасности», хотя и относит органы местного самоуправления к субъектам безопасности, все же отводит главную роль в данной сфере органам государственной власти Российской Федерации. Во-вторых, практика показывает, что самостоятельное обеспечение безопасности органами местного самоуправления зачастую неэффективно в силу отсутствия реальных возможностей, главным образом - финансовых. В-третьих, система безопасности в любой сфере подразумевает единую вертикаль управления. Органы же местного самоуправления, в силу ст. 12 Конституции Российской Федерации, не входят в систему органов государственной власти, что создает проблему обеспечения единства системы безопасности в масштабах страны.

Однако, существующие пробелы в правовой регламентации деятельности российских органов местного самоуправления по охране общественного порядка порождают немало серьезных проблем. Причина в том, что Конституцией РФ важнейшая социальная функция любого государства - охрана общественного порядка, возложена одновременно на два различных уровня власти. Ст. 72 Конституции РФ гласит: “Защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. При этом осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью отнесено к полномочиям правительства РФ (п. “е.” ст. 114). Поэтому нередко функцию охраны общественного порядка характеризуют как первую основную функцию исполнительной ветви государственной власти. Однако ст. 132 Конституции РФ возлагает данную обязанность на органы местного самоуправления. Данная норма нашла свое дальнейшее развитие в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. В нем охрана общественного порядка названа вопросом местного значения и отнесена к ведению муниципальных образований, с дополнительной возможностью создавать муниципальные органы охраны общественного порядка и контроля за их деятельностью.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, считаю, что вопросы обеспечения общественной безопасности муниципального образования должно осуществляться в рамках политики общественной безопасности Российской Федерации и субъектов Федерации.

 

Понятие и состав правовой базы местного самоуправления в сфере общественной безопасности

 

Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность. Систему безопасности образуют уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Безопасность личности, общества и государства на территории муниципального образования обеспечивают и охраняют территориальные органы Федеральной службы безопасности (ФСБ), Министерства внутренних дел (МВД), Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), внутренние войска, федеральные службы по надзору в отдельных сферах деятельности (промышленность, энергетика, транспорт, медицина, экология и др.). Указанные органы действуют на основе соответствующих Федеральных законов (" О полиции", " Об органах Федеральной службы безопасности", " Об обороне", " О гражданской обороне", " О промышленной безопасности опасных производственных объектов", " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", " Об охране окружающей среды" и др.). Органы местного самоуправления как один из уровней публичной власти оказывают содействие перечисленным органам государственной власти в решении стоящих перед ними задач.

За последние годы в России, как и во всем мире, усилилась угроза терроризма, что потребовало принятия соответствующих дополнительных мер безопасности со стороны государства и общества. Под терроризмом понимается насилие или угроза его применения в отношении физических лиц, уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества либо других материальных объектов, незаконное вмешательство или угроза незаконного вмешательства в информационные ресурсы и системы, а также иные действия, создающие угрозу гибели людей, причинения значительного материального ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Террористические акты совершаются в целях устрашения населения или оказания воздействия на принятие должностными лицами, органами государственной власти и местного самоуправления или международными организациями решений, обеспечивающих удовлетворение социально-политических и имущественных требований и интересов террористов.

В целях противодействия терроризму в России принят Федеральный закон " О борьбе с терроризмом". Согласно данному Закону, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации независимо от форм собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам государственной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом. Для координации этой работы создаются межведомственные антитеррористические комиссии на региональном и муниципальном уровнях. Участвующие в них должностные лица органов местного самоуправления разрабатывают меры, направленные на повышение эффективности защиты населения от терроризма, осуществляют контроль выполнения предприятиями, учреждениями и организациями мер противодействия террористическим угрозам.

Изучив литературу по данному разделу, я могу сделать вывод о том, что правовая база местного самоуправления не должна иметь «слабых» мест. Ведь именно правовая база является тем элементом безопасности, который «дает жизнь» силам и средствам, создающим и поддерживающим состояние защищенности личности, общества, государства.

общественный безопасность муниципальный самоуправление

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: