Практика и проблемы реализации основных направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности в городе Перми

 

Начиная с 2009 года в городе Пермь реализовалась долгосрочная целевая программа «Безопасный город», в настоящее время срок ее действия подходит к концу. Цель данной программы - повышение качества жизни и улучшение инвестиционного климата на территории города Перми через снижение уровня преступности и иных видов рисков в сфере безопасности.

За последний год общее количество преступлений в Перми снизилось на 27, 3%. Так, если в 2010 году в краевом центре было зафиксировано около 29 тысяч преступлений, то в 2011 их число составило немногим более 21 тысячи. Для сравнения, в прошлом году в Екатеринбурге этот показатель составил 26, 5 тысяч преступлений, в Нижнем Новгороде - более 35 тысяч.

Кроме того, снизился риск возникновения ЧС техногенного характера на территории города Перми, уменьшился риск гибели людей от ЧС, снизилось количество несовершеннолетних лиц, совершивших преступление, снизился уровень наркологической заболеваемости и др.

Ниже я приведу некоторую информацию о важных показателях общественной безопасности в городе Перми.

Также при организации содействия по предупреждению уличной преступности: Предупреждение уличной преступности средствами видеонаблюдения - значительное снижение количества преступления связано с повышением количества работы по профилактике правонарушений, повышением эффективности деятельности в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, усилением борьбы с преступностью.

При организации содействия безопасности дорожного движения в городе Перми - в связи с организацией внедрения автоматизированной системы управления дорожным движением (далее -АСУДД) количество ДТП с пострадавшими снизилось в связи с проведением плановых мероприятий по организации дорожного движения в городе Перми.

Организация содействия обеспечению охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий - значительно снижение количества преступлений, совершенных на улицах города, связано с повышением качества работы по профилактике правонарушений, повышением эффективности деятельности в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, усилением борьбы с преступностью.

Нравственное и правовое воспитание молодежи, формирование гражданской ответственности, социально безопасного поведения, толерантности и социально-психологической компетентности личности - открытие горячей линии для детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации повлияло на увеличение количества обращений в связи с популяризацией данной услуги среди несовершеннолетних.

Наверное, нужно отметить, что на протяжении 3-х лет финансирование было освоено не полностью. Экономия образовалась в результате размещения муниципальных заказов при реализации мероприятий программы. При правильном планировании и я считаю, что на экономию можно было еще разместить заказы, необходимые для повышения безопасности людей.

Однако, по результатам достигнутых показателей программа «безопасный город» признана эффективной и принято решение о целесообразности продолжения реализации мероприятий по обеспечению общественной безопасности.

В ноябре 2012 года состоялся круглый стол, на котором были рассмотрены проекты концепций городских программ в сфере обеспечения личной и общественной безопасности жителей. Участие в обсуждении приняли депутаты Пермской городской Думы, сотрудники ГУ МЧС России по Пермскому краю, специалисты городской администрации, а также представители общественных объединений.

Участникам круглого стола был представлен проект концепции долгосрочной программы «Профилактика правонарушений на территории Перми на 2013-2015 годы».

Проект концепции на 2013-2015 годы предусматривает целенаправленную работу по профилактике трех наиболее проблемных направлений. В приоритете - снижение количества грабежей и разбоев в общественных местах, сокращение числа правонарушений среди детей и подростков, первичная профилактика употребления психоактивных веществ.

Также на круглом столе обсуждался проект концепции долгосрочной программы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2013-2016 годы». Срок действия ранее принятой подобной программы также завершился в 2012 году. Основными задачами программы являются: организация противопожарной пропаганды и информирование населения о мерах пожарной безопасности, содержание в нормативном состоянии источников противопожарного водоснабжения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности на неблагоустроенных территориях малоэтажной застройки.

В рамках программы планируется построить 9, 5 километров сетей водоснабжения, обустроить на них 63 пожарных гидранта. Мной были подготовлены и представлены на утверждение предложения по организации бесед с жителями, выпуска противопожарных листовок и других продуктов социальной рекламы.

Реализация комплекса мер, предусмотренных программой, должна привести к снижению количества пожаров и числа жертв.

Заместитель председателя городской Думы Юрий Уткин сказал, что для обеспечения безопасности в Перми необходимо консолидировать все субъекты, обеспечивающие безопасность в городе: как личную, так и общественную.

Считаю, что к вопросу общественной безопасности нужно относиться крайне внимательно. К разработке новой концепции нужно привлечь экспертное сообщество. Понятие «безопасность» широкое, поэтому документ должен быть обсужден всеми сторонами обеспечивающими безопасность граждан: пожарной охраной, органами внутренних дел, некоммерческим сектором, представителями добровольных народных дружин (ДНД), территориальными общественными самоуправлениями (ТОС) города. Реализация концепции должна быть ориентирована на результат.

 

Заключение

 

Завершая выпускную квалификационную работу, посвященную муниципальной политики в сфере общественной безопасности, необходимо отметить, что роль и значение подобного рода исследований возрастает.

Это объясняется работой по разграничению полномочий между уровнями власти, становлением и развитием местного самоуправления в Российской Федерации. Главное заключается в том, что происходящие в Российской Федерации глубокие социально-экономические преобразования требуют не только скоординированных экономических реформ, направленных на создание полнокровных рыночных механизмов, трансформацию отношений собственности, развитие предпринимательства, но и усиление защиты прав и свобод граждан, всех форм собственности, интересов предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений от преступных и иных противоправных посягательств. В этих условиях крайне важен эффективно действующий механизм охраны общественного порядка, безопасности граждан.

Охрана общественного порядка относится к числу важнейших вопросов местного значения. Несмотря на то, что обеспечение правопорядка и безопасности граждан на всей территории страны является задачей соответствующих органов государственной власти, непосредственное осуществление охраны общественного порядка в соответствии с Конституцией Российской Федерации возложено на органы местного самоуправления.

В настоящее время непосредственная охрана общественного порядка в муниципальных образованиях осуществляется преимущественно полицией общественной безопасности - составной частью МВД России, являющейся исполнительным органом государственной власти.

Необходимость начала частичной децентрализации и муниципализация органов полиции общественной безопасности обусловлена требованиями законодательства и потребностью общества в таких правоохранительных органах, функции которых наиболее полно отвечали бы интересам населения конкретных территорий и позволяли осуществлять социальный контроль за их деятельностью.

Считаю, что необходимы дальнейшие шаги при формировании правовой основы по реализации конституционной функции местного самоуправления - охраны общественного порядка. Ее создание требует внесения необходимых изменений и дополнений в некоторые действующие законы. На федеральном уровне следует более детально закрепить понятия, принципы, задачи, права, обязанности органов местного самоуправления по охране общественного порядка, порядок их финансирования и материального обеспечения, механизм контроля и ответственности.

Работа по совершенствованию системы актов, регулирующих общественные отношения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающих реализацию конституционного права граждан и организаций на защиту от чрезвычайных ситуаций различного характера, адекватное реагирование на них государственной и муниципальной администрации и оказание помощи пострадавшим должна быть продолжена и в будущем.

Общественный порядок и общественная безопасность касаются всех граждан без исключения. Нам всем хочется жить в городе, где отсутствует любая угроза нашей безопасности, будь то правонарушения, оборот огнестрельного оружия, взрывчатых и сильнодействующих ядовитых веществ и др.

Реализации прав горожан на безопасную жизнь посвящена деятельность органов внутренних дел, однако не менее важно самим жителям соблюдать общеобязательные правила поведения, запреты на совершение противозаконных действий.

Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что действующая в городе Перми долгосрочная целевая программа «Безопасный город», цели которой являются анализ и выявление проблем в различных аспектах, профилактика правонарушений, детской преступности, предотвращение угроз антропологического, природного, техногенного характеров, профилактика социально опасных заболеваний и другое, а также поиск путей преодоления этих проблем, признана эффективной и очень важно продолжать работу по реализации мероприятий по обеспечению общественной безопасности.

 

Библиографический список

 

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 №1 (с изменениями и дополнениями)

.   Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ ¨ О чрезвычайном положении¨.

.   Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

.   Федеральный закон от 12, 02, 98 г, №28-ФЗ «О гражданской обороне» Федеральный закон от 31.05.96 г № 61 -ФЗ «Об обороне».

.   УказПрезидента РФ от 27 мая 1996г. «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации».

6. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

.   Приказ МЧС России от 18.06.2003 г. № 3132 «Правила пожарной безопасности в РФ».

.   Методические рекомендации МЧС органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

.   Устав города Перми, принятый решением Пермской городской Думы от 13 марта 1996 г.

.   Решение Пермской городской Думы от 12.09.2006№225 «О департаменте общественной безопасности администрации города Перми».

.   Морозова Л.П. Факторы развития местного сообщества в современной России: (на примере местных сообществ Мурманской области): автореферат дис. канд. соц. наук. СПб., 2009. 98 с.

.   Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. - СПб., 2003. 122 с.

.   Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2009. 269 с.

.   Вдовиченко В.П., Зонов В.С. Методические рекомендации по оптимизации системы борьбы с преступностью в общественных местах крупных городов. Филиал по Приволжскому федеральному округу ВНИИ МВД России. - Н. Новгород. 2003. 45 с.

.   Вечканов Г. С. Экономическая безопасность: учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2007. - 384 с.

.   Видяпин В. И. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность): учеб.-практ. пособ. Бизнес-школа «Интел-синтез», 1997. - 278 с.

.   Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М., Муниципальный мир, 2003. 136 с.

.   Кикотя В.Я. Административная деятельность ОВД: Учебник. М: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. 130 с.

.   Корнеев А.П. Административная деятельность ОВД: Учебник. М.: Щит - М, 2001. 166 с.

.   Коробко В.Б. Организационное проектирование многофункциональной пожарно-спасательной службы в городах: дис. д-ра техн. наук. М., 2003. 99 с.

.   Макаркин С.В. Пожарная безопасность в системе вопросов местного значения Российской Федерации. Челябинск, 2006, 121 с.

.   Мышкин В.С. Местное самоуправление в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: (вопросы теории и практики): Челябинск, 2006. 181 с.

.   Нифанов А.Н. Муниципальное управление общественной безопасностью. ГУ «Институт региональной политики и законодательства». - Белгород: ИРПиЗ, 2009. - 26 с.

.   Сехов Н.В. О комплексной безопасности населенных пунктов. Учебное пособие. -М.: Колледж милиции, 2003. - 72 с.

.   Шевелева Н.А. Муниципальное право России. М., 1998.

.   Шепитько Г.Е., Сехов Н.В. О совершенствовании процесса управления безопасностью жизнедеятельности города / Современные охранные технологии и средства обеспечения комплексной безопасности объектов. // Материалы четвертой Всероссийской научно-практической конференции - Пенза: НИЦ ПГУ, 2003. 72 с.

.   Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.

.   Юнацкевич П.И. Основы общественной безопасности. Учебно-методическое пособие. Санкт- Петербург «институт нравственности», 2006, 48 с.

.   Бабичев И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции. Конституционное и муниципальное право. 2009. № 10. С. 23-33.

.   Воронов А.М., Кожуханов Н.М. Общественное мнение как критерий оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности. Российский следователь. 2005. № 7.

.   Сенчагов В.К. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России. Вопросы экономики. - 1995. - № 1. − С. 98− 101.,

.   Аналитическая записка департамента общественной безопасности администрации города Перми о выполнении долгосрочной целевой программы «Безопасный город».

.   Отчет о выполнении долгосрочной целевой программы «Безопасный город».

.   Аналитическая записка департамента общественной безопасности администрации города Перми к отчету о выполнении долгосрочной целевой программы «Безопасный город».

.   Письмо муниципального учреждения «Пермское городское управление гражданской защиты» от 10.11.20012 №И-10-01-11/2 - 238 «О предоставлении информации для ежемесячного мониторинга показателей основных направлений деятельности ФЦП «Общественная безопасность».

.   Письмо заместителя Главы администрации города Перми от 03.04.2012 №СЭД-01-47-728 «О направлении информации об эффективности реализации долгосрочной целевой программы «Безопасный город».

 

Приложение

 

Приложение №1

 

Виды общественной безопасности по содержанию.

 

Приложение №2

 

Схема обеспечения общественной безопасности

 

Приложение № 3

 

Уровни обеспечения общественной безопасности

 

 

Приложение №4

 

Система общественной безопасности на муниципальном уровне

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: