Организационно-правовая характеристика системы охраны труда в Российской федерации

Система охраны труда в Российской Федерации.

Система охраны труда создается и управляется государством. Государственное управление системой охраны труда осуществляется правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органам исполнительной власти по труду. В настоящее время эту функцию выполняет Минздравсоцразвития России, а ранее – Минтруда России.

В управлении охраной труда также участвуют другие федеральные органы исполнительной власти (Роструд, Ростехнадзор и тд.). распределение полномочий в области охраны труда между федеральными органами исполнительной власти осуществляется Правительством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовать применяемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти по труду.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляется федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.

Службы охраны труда на локальном уровне

Основным звеном системы охраны труда в нашей стране является служба охраны труда на локальном уровне.

Вопросы создания и функционирования службы охраны труда у работодателя регулируются ст. 217 ТК, а также Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 08.02.2000 № 14.

Управление охраной труда осуществляется работодателем (в организации — юридическом лице — руководителем организации, у индивидуального предпринимателя непосредственно им самим). Для осуществления работы по охране труда работодатель создает службу охраны труда (далее — Служба).

Служба подчиняется непосредственно руководителю организации, одному из его заместителей, индивидуальному предпринимателю.

Контроль за деятельностью Службы осуществляет:

Ø руководитель организации, индивидуальный предприниматель[6];

Ø служба охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии);

Ø орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда и органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.

Ответственность за деятельность Службы несет руководитель организации, индивидуальный предприниматель.

Службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) Службы.

Служба охраны труда или должность специалиста по охране труда создается или вводится у работодателя (организации или индивидуального предпринимателя):

Ø в обязательном порядке — у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек;

Ø по решению работодателя с учетом специфики его деятельности — при численности работников 50 человек и менее.

При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель — индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации[7].

Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и органами общественного контроля.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы

Структура и численность работников Службы определяются работодателем с учетом Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденных постановлением Минтруда России от 22.01.2001 № 10.

Эти нормативы рекомендуются для применения в организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм и предназначены:

для определения и обоснования организационной структуры службы охраны труда в организации (специалист, бюро, отдел) и необходимой численности работников Службы;

Ø установления должностных обязанностей работников Службы;

Ø распределения работы между работниками Службы.

Так, в организациях со среднесписочной численностью до 700 работников (при отсутствии рабочих, занятых на тяжелых и связанных с вредными и опасными условиями труда работах) функции службы охраны труда могут выполнять отдельные специалисты. В организациях с большей численностью работников функции службы охраны труда выполняют бюро охраны труда со штатной численностью работников три-пять единиц (включая
 должность начальника бюро) или отдел охраны труда со штатной численностью работников от шести единиц и более. Нормативная численность работников службы охраны труда в организации определяется суммированием численности работников по каждому направлению деятельности по соответствующим таблицам в зависимости:

Ø от среднесписочной численности работников организации;

Ø численности рабочих, занятых на тяжелых и связанных с вредными условиями труда работах;

Ø количества самостоятельных структурных подразделений.

Международная панорама

В зарубежных странах предусмотрено создание на предприятиях специальных служб по технике безопасности или назначение соответствующих специалистов - инженеров по технике безопасности (в ФРГ, Австрии, Японии - обязательное; в Великобритании, Канаде, Австралии - по решению работодателя), а также в законодательстве предусматривается создание служб по производственной санитарии, назначение заводских врачей. Французское законодательство предусматривает создание на предприятиях, с числом работающих свыше 250 человек специальной социальной службы по проблемам труда, целями которой являются оказание консультативной помощи работникам в решении проблем психологического рода, координация деятельности работодателя и профсоюза в решении социальных вопросов, предотвращение производственных стрессов, создание в организации благоприятного психологического климата. [8]

Права работников службы охраны труда

Для выполнения возложенных на них обязанностей работники Службы имеют право: в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда; предъявлять должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений и контролировать их выполнение; требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке медицинского осмотра, инструктажа по охране труда, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, нарушающих требования охраны труда; направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда.

Комитеты [комиссии] по охране труда

В организациях по инициативе руководителя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа могут создаваться комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профсоюзов или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Комитет (комиссия) по охране труда организует:

Ø совместные действия руководителя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

Ø проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах;

Ø информирование работников о результатах указанных проверок;

Ø сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Международная панорама

Законодательством многих зарубежных стран (Бельгия, Франция и др.) предусмотрено формирование органов, аналогичных отечественному комитету (комиссии) по охране труда. Таковыми являются создаваемые на крупных и средних предприятиях комитеты по технике безопасности и производственной санитарии, выполняющие консультативные функции и формируемые на двусторонней основе из представителей работодателя и работников. Члены этих комитетов имеют ряд гарантий для успешного осуществления своей де ятельности: норматив оплачиваемых часов для выполнения своих функций, защиту от произвольных увольнений и пр. В Швеции предусмотрены выборы делегатов по безопасности труда, которые представляют интересы работников по вопросам охраны труда и ведут соответствующую работу по ее обеспечению на рабочих местах. Делегаты даже имеют право приостанавливать до решения государственного инспектора труда те производственные операции, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью работника. [9]

Инструктажи по охране труда

Все работники, в том числе руководители организации, а так же работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Одним из важных мероприятий этого обучения является проведение инструктажей по охране труда. Вопросы их проведения регулируются Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.

Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель обязан проводить инструктаж по охране труда, который должен включать в себя: ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами;

Ø изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации;

Ø применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях — в наряде-допуске[10] на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Инструктажи подразделяются на:

· вводный,

· первичный на рабочем месте,

· повторный, внеплановый,

· целевой.

Вводный инструктаж проходят:

Ø все принимаемые на работу лица;

Ø командированные в организацию работники;

Ø работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке;

Ø обучающиеся в образовательных учреждениях соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику;

Ø другие лица, участвующие в производственной деятельности организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы преимущественно для работников, связанных с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов.

Повторный инструктаж проходят все работники, прошедшие первичный инструктаж, не реже одного раза в шесть месяцев по программам первичного инструктажа.

Внеплановый инструктаж проводится:

ü при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;

ü изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;

ü нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.);

ü по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;

ü при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями — более 30 календарных дней, а для остальных работ — более двух месяцев);

ü по решению руководителя (или уполномоченного им лица).

Целевой инструктаж проводится:

· при выполнении разовых работ;

· ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы;

· проведении в организации массовых мероприятий.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Все расходы осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников, а также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0, 2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Как известно, одно из направлений совершенствования законодательства о труде - децентрализация регулирования трудовых отношений, что в целом вполне закономерно и оправданно. Вместе с тем, как представляется, нецелесообразно в одинаковой мере распространять ее на все институты трудовых отношений. Так, в меньшей степени, на мой взгляд, следует децентрализовывать управление системой охраны труда. Такой вывод обусловлен тем, что право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, является конституционным правом гражданина. Оно закреплено и в актах международного права - конвенциях и рекомендациях МОТ, Уставе Совета Европы и, в частности, Европейской конвенции прав человека.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: