Цель и принципы информатизации.

 

Цель информатизации – приведение всех элементов информационной среды муниципального образования в такое состояние, когда информационные потребности субъектов удовлетворяются своевременно в необходимом объеме при соблюдении условий безопасности вне зависимости от расстояния и использования технических средств.

Достижение этой цели возможно только на основе создания единого информационного пространства путем объединения информационных ресурсов, информационных систем и развитой коммуникационной инфраструктуры.

Основные принципы информатизации:

· последовательность (этапность и непрерывность);

· направленность;

· эффективность;

· управляемость;

· открытость;

· ресурсная обеспеченность;

· преемственность.

Муниципальная информационная политика должна быть направлена на создание едино­го информационного пространства, представляющего собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информаци­онно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информа­ционных потребностей.

Главные компоненты, из которых складывается интегрированная информационная среда как основа единого информационного пространства, это:

- информационные ресурсы, совокупность информации, содержащей данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации;

- организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;

- средства информационного взаимодействия граждан и организаций, обеспечивающие им доступ к информационным ресурсам на основе соответст­вующих информационных технологий, включающие программно-технические средства и организационно-нормативные документы;

- система подготовки и переподготовки специалистов и пользователей информационной среды.

В целях создания единого информационного пространства необхо­дима координация процессов информатизации всех структурных подразделе­ний администрации, муниципальных учреждений и предприятий и проведение единой политики информатизации. Координация может быть обеспечена при условиях:

- создания иерархии управления в сфере информатизации - соответствия действующим стандартам и нормативам, установленным для унификации взаи­модействия информационных систем при разработке информационных систем;

- введения системы аттестации прикладного программного обеспечения, информационных систем и баз данных;

- организации действенного контроля соответствия действующим стан­дартам документации на приобретаемые, разрабатываемые и внедряемые про­граммные продукты, и информационные системы;

- обеспечения открытости программных продуктов и независимости их сопровождения от субъективных факторов разработчика либо поставщика;

- разработки новых и адаптации приобретенных программно-технических средств и информационных систем с учетом возможности включения их в еди­ное информационное пространство на основе соответствующего регламента обмена информацией;

- создания и развития системы общедоступных информа­ционных ресурсов (WWW-серверов и т.п.) на базе как уже действующих, так и внедряемых информационных систем в целях обеспечения условий, гаранти­рующих реализацию конституционных прав граждан на информацию, удовле­творения информационных потребностей органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.

Должно осуществляться развитие муниципальной транспортной сети переда­чи данных:

- предусматривающее взаимосвязь и кооперацию с отраслевыми и ведом­ственными корпоративными сетями передачи данных в целях создания комму­никационной основы единого информационного пространства на кооператив­но-договорной основе;

- с обеспечением решения проблем надежности функционирования сетей путем создания альтернативных каналов передачи данных на наиболее ответст­венных направлениях;

- предусматривающее эффективное использования внедряемых средств и организацию эффективной кооперации функций по эксплуатации и сопровождению этих средств между пользователями, эксплуатационниками и разработ­чиками.

Прогнозируемыми результатами эффективного проведения информатизации муниципального образования являются:

- улучшение условий жизни населения;

- дальнейшее развитие управления муниципальным образованием;

- повышение эффективности всех видов производства за счет увеличения производительности труда, совершенствования управления, повышения качества и конкурентной способности продукции и систем управления, снижение материало- и энергоемкости;

- создание гармоничных условий для накопления и сохранения культурного наследия, ценностей неэкономического характера;

- обеспечение устойчивой системы комплексной безопасности города.

 

Субъекты информатизации.

 

В соответствии с действующей законодательной базой пользователями информации и равноправными субъектами в сфере информатизации являются:

· жители муниципального образования;

· органы государственной власти;

· органы местного управления;

· организации;

· общественные объединения.

 

Особенности развития

информационной среды муниципального образования

 

Город Губкинский возник как базовый центр, в связи с промышленным освоением группы самых северных в Ямало–Ненецком автономном округе нефтегазовых месторождений, перспективных по запасам и отличающихся уникальными свойствами.

Муниципальное образование – город окружного подчинения Губкинский расположен на территории Ямало–Ненецкого автономного округа. Статус города окружного подчинения установлен Законом №38 от 2 декабря 1996 года " Об отнесении поселка Губкинского Пуровского района к категории городов окружного значения".

Город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа расположен в двухстах пятидесяти километрах от Полярного круга, на левом берегу реки Пяку–Пур, в 16 км от станции Пурпе на железной дороге Тюмень–Сургут–Новый Уренгой. Муниципальное образование связано с " Большой землей" автомагистралью, ближайший аэропорт находится в 250 км. в городе Ноябрьске.

Территория города по схематической карте климатического районирования относится к первой дискомфортной климатической зоне, которая характеризуется суровой продолжительной зимой и коротким летом.

Абсолютный минимум      - 61^оС.

Абсолютный максимум   + 34^оС. 

Общая площадь, занимаемых городом земель составляет 7220 га. Из них 3256 га или 45% занимают леса, 2631 га или 36, 4% занимают реки, озера, болота, 1209 га или 16, 7% - территория жилой, промышленной, коммунальной, складской застройки, приусадебные участки; 124 га или 1, 7% площадь занята транспортными коммуникациями.

Важнейшим ресурсом города, главным потенциалом развития является его многонациональное население (более 37 национальностей).

В течение предыдущих лет численность населения муниципального образования росла быстрыми темпами. С 1996г. численность населения увеличилась на 19, 6% и на конец 2001г. достигла оптимальной для города численности 20 тыс. чел. Средний возраст губкинцев – 29 лет. Рождаемость в городе превышает смертность в 2, 8 раза.

Одним из факторов роста численности населения муниципального образования выступает миграция населения. Ежегодный приток населения в город был достаточно велик, хотя существуют и миграционные потоки из него.

В целом, демографическая структура по городу благоприятствует экономическому подъему.

Особенностью развития экономики города является наличие нефте- и газодобывающей отраслей промышленности, которые в совокупности производят до 97% всего объема промышленного производств. Нефтегазодобывающая отрасль представлена ОАО " Роснефть–Пурнефтегаз" Нефтяной Компании " Роснефть", которое является основным градообразующим предприятием города и добывает до 65% от общей добычи НК " Роснефть".   

Переработку попутного газа осуществляет ОАО Губкинский газоперерабатывающий комплекс, который в качестве сырья использует ресурсы попутного газа Тарасовского и Барсуковского месторождений ОАО " Роснефть-Пурнефтегаз". Предприятием производится сухой газ, стабильный бензин, кислород, антифриз, пропан.

С введением в эксплуатацию Губкинского газового месторождения в 1999г. в Муниципальном образовании г. Губкинский получила развитие газодобывающая отрасль, которая представлена предприятием ЗАО " Пургаз".

Кроме того, в городе развернут филиал ООО " Ноябрьскгаздобыча" ОАО " Газпром" - Комсомольский газовый промысел, который добывает 29 млрд. м³ природного газа в год, что составляет 61% от общей добычи природного газа по ООО " Ноябрьскгаздобыча" ОАО " Газпром".

Разведку недр, промыслово–геофизические исследования и прострелочно–взрывные работы в скважинах нефтяных и газовых месторождений осуществляет МУП " Пурнефтегеофизика".

В экономике города занято 24, 8 тыс. чел., в том числе население постоянно проживающее 14, 2 тыс. чел., остальная потребность в работниках покрывается за счет работающих вахтовым методом. 

Муниципальное образование г. Губкинский отличается высоким уровнем занятости населения, которая в 2001г. составила 98, 8% экономически активного населения.

Наибольшее количество занятых вовлечено в промышленность – 15, 2 тыс. чел., или 63, 9% от общего числа занятых в экономике города.

За 1997-2001 года в городе введено 80 тыс. м² жилья. Общая площадь жилищного фонда на 01.01.2002 г. составила 344, 3 тыс.м². Жилищный фонд застроен зданиями разного типа: 2-х, 3-х, 5-ти и 9-ти этажные дома. Кроме жилья в каждом микрорайоне имеется школа, детский сад, магазины, торговые павильоны, а в некоторых и банно–прачечные комбинаты, что создают комфортную среду проживания для населения. Жилищный фонд города характеризуется 100% благоустроенностью: центральным отоплением, горячим водоснабжением, холодным водоснабжением, канализацией, 80% квартир телефонизировано.

Город благоустроен. Работы по благоустройству выполняются согласно принятой " Комплексной программы благоустройства города".

По итогам всероссийского конкурса на звание " Самый благоустроенный город России" Губкинский получил первое место среди городов Ямало–Ненецкого автономного округа. 

Учитывая, что средний возраст населения составляет 29 лет, органы местного самоуправления особое внимание уделяют системе образования. В городе имеются: 6 детских садов на 1125 мест, 9 общеобразовательных школ с контингентом учащихся 3795 человек, школа народного танца, детско-юношеская спортивная школа, профессионально - техническое училище со структурными подразделениями: межшкольный учебный комбинат, клубы военно-прикладного спорта (парашютный, картинг, снегоходы), филиал Удмуртского государственного университета, в котором имеются различные уровни образования: среднее специальное и высшее, и формы образования: стационарная и заочная. Таким образом, в городе сложилась система непрерывного образования: детсад – школа – училище - колледж - университет.

Вопросы здоровья обучающихся и воспитанников являются приоритетными:

- Открыты санаторные группы для тубинфицированных детей в ДОУ " Сказка";

- Открыта специальная общеобразовательная школа коррекции для детей, имеющих отклонения в развитии (120 учащихся);

- Группы лечебной физкультуры при ДЮСШ.

Развитие информатизации образования позволило выйти на качественно новый уровень управления образовательным процессом, эффективное использование новых педагогических технологий.

Медицинская помощь населению города оказывается муниципальным учреждением здравоохранения " Городская больница", которая включает в себя больничный комплекс на 283 койки, со всеми специализированными отделениями.

В городе работает 87 врачей всех специальностей и 297 человек среднего медицинского персонала. Более 70% медицинского персонала имеют квалификационные категории. На протяжении всех последних лет в больнице сохраняются одни из лучших лечебных показателей в ЯНАО.

Учитывая экстремальные условия жизни на Крайнем Севере и, сознавая, что заболевания легче предупредить, чем лечить, в муниципальном образовании постоянно ведется работа, направленная на формирование у населения здорового образа жизни. Этому способствует наличие учреждений физкультуры и спорта. В муниципальном образовании хорошо развита сеть спортивных сооружений.

Много внимания в городе уделяется торговле. Главный результат – бесперебойное снабжение населения продуктами и товарами первой необходимости. В городе принята городская " Программа по развитию торговой сети".    

Городские власти уделяют большое внимание поддержке культуры, поддержанию культурных традиций. В городе развита сеть учреждений культуры – это три культурно – спортивных комплекса, молодежный центр, студия звукозаписи, музей, централизованная библиотечная система, включающая четыре библиотеки (в том числе и компьютерная), две школы искусств, муниципальная художественная мастерская.

Проведенный анализ информационной среды муниципального образования позволяет выделить некоторые объективные особенности ее развития:

· Недостаточно сложился рынок информационных услуг и технологий.

· В городе начинает создаваться и эксплуатироваться городская сеть передачи данных. На данный момент сеть строится по технологиии xDSL, легко масштабируется и позволяет подключить до 16 ЛВС. В настоящее время сеть объединяет локальные вычислительные сети городской администрации, МУП " ПурИнформ", 7 школ, Управление образования, ОАО " Роснефть-Пурнефтегаз" и его подразделений.

Почти все школы города и Управление образования объединены в единую компьютерную сеть по выделенным линиям связи на основе технологии DSL. Все компьютеры в школах имеют постоянный доступ к городским внутренним веб-ресурсам и ресурсам Интернет. Специальная коррекционная школа, детская юношеская спортивная школа, Школа искусств №2, профессиональное училище связываются с Управлением образования по удаленному доступу при помощи обычных модемов.

Центр телекоммуникаций находится в МУП " ПурИнформ".             Кабели связи проложены по воздуху. Качество каналов очень низкое, возможные перепады скорости передачи данных.

Подключение к Internet осуществляется через оператора связи ОАО " Уралсвязьинформ".

·  Существует система электросвязи, которая пока недостаточно полно удовлетворяет потребителей. Предприятия связи преследуют свои коммерческие интересы и не решают общие задачи по удовлетворению спроса на рынке информационных услуг, по просвещению потенциального пользователя.

·  Имеет место разбросанность информационных ресурсов и систем, телекоммуникаций в городе.

·  Существует множество разнородных информационных хранилищ, отличных по виду носителя, характера информации, функциональному назначению, ведомственной принадлежности и форме собственности и не обладающих единым управлением, возможностью оперативного информационного обмена. К их числу можно отнести:

- ИС " ЗАГС";

- ИС " ПВС";

- АС " Учет расчетов с квартиросъемщиками и поставщиками";

- Пакет программ " Кадастровый Офис";

- ИС " Назначение и выплата пенсий и пособий";

- ПО " Учет ветеранов, пожилых и инвалидов";

- ИС Управления здравоохранения;

- ИС " Управление недвижимостью" (" Земельная книга" );

- ИС " Муниципальная казна";

- АС " Бюджет";

- АС " Сметы Багира";

- АРМ декларанта " Феанор" (таможенный брокер);

- Программа учета электроэнергии v. 3.63 НПО " Мир";

- Программа по энергосбыту v. 1.88 НТС " Компас";

- Программа управления телемеханикой Омь 3_50_8;

- АРМ " Ордера";

- АРМ " Приватизация".

·  Отсутствует единая система электронного документооборота.

·  Отсутствуют основные базы данных города, такие как реестр физических лиц, реестр юридических лиц.

·  Не доведены до логического завершения работы по созданию муниципального реестра недвижимости с различными подпрограммами, электронная карта города.

·  Имеется отставание в области информатизации по сравнению с городами Ноябрьск, Новый Уренгой.

К субъективным особенностям следует отнести следующее:

·  не определены пока в полном объеме исчерпывающие правила взаимодействия (технологические, экономические, правовые), которые учитывали бы особенности города Губкинского как центра взаимодействия субъектов различных уровней;

· существующее общественное мнение относительно вопросов развития информатизации пока не может служить опорой для проведения единой политики в этой сфере.

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: