Государство и право в период развитого социализма

В 1964 г. происходит смешение высшего партийного, следовательно, и государственного должностного лица, мена Н.С.Хрущева была предопределена обшей мен­ты юстью общества, а не только закулисной борьбой.

Коммунистическая идеология была настолько сильна, что советский народ пс мыслил себя вне рамок советской модели социализма.

Вместе с тем консервативный курс в государстве установился не сразу. Пришедшая к власти новая группировка первоначально пыталась проводить эко­номические реформы. Они были связаны с именем Председателя Совета Мини­стров СССР А.Н.Косыгина.

Мартовский (1965 г.) и сентябрьский (1965 г.) Пленумы ЦК КПСС, посвя­щенные, соответственно, сельскому хозяйству и промышленности, наметили ка­чественно новые направления в управлении всем народным хозяйством. К ми­нимуму сводилось число обязательных показателей. Вводились новые показатели — стоимость реализованной продукции, общий фонд заработной платы. Критери­ем эффективности работы предприятия становилась прибыль. Часть доходов оста­валась в распоряжении предприятия. Были упразднены СНХ и ВС! IX СССР, полностью восстановлены отраслевые министерства, а вместе с ними Госкомцен, Госснаб, другие государственные комитеты.

В этот период на всю страну гремел так называемый «щекинский» метод

суть заключалась в том, что фонд заработной платы, а количество рабочих определялось самим коллективом. Данное рс- к повышению производительности труда, и дисциплины.

Однако серьезным препятствием на пути реформ был ведомственные прин­цип в сфере управления и планирования. Вертикальная подчиненность предпри­ятий не позволяла им устанавливать самостоятельно хозяйственные связи. Дого­воры, заключенные предприятиями друг с другом, обязательно должны были ут­верждаться вышестоящими органами, так как все материальные ресурсы распре­делял Госснаб. К концу 70-х годов предприятия вновь стали отчитываться почти по 200 показателям работы.

Но главная причина свертывания реформ заключалась в партийной идеологической доктрины середине 70-х годов либеральные тенденции были прерваны. Па XXV съезде КПСС (1976 г.) это было закреплено.

Фактически КПСС сама превратилась в элемент государственной струк­туры. КПСС была везде. Не было ни одного предприятия, стройки, колхоза, учеб­ного заведения, где бы ни было первичных партийных организаций. Представи­тельные органы в 70-е годы фактически имели декоративное значение.

Исполнительный аппарат продолжал законодательствовать, плодить бесчис­ленные инструкции и приказы. К концу 70-х гг. только в управлении народным хозяйством накопилось до 200 тысяч различных приказов, инструкций, других подзаконных актов.

Но, стремясь придать советскому обществу правовой лоск, под влиянием кри­тики со стороны буржуазных государств, в СССР принимались многочисленные законы и положения по поднятию роли и авторитета советских органов власти. По своему содержанию это была политика «просвещенного абсолютизма». Так, в кон­це 70-х гг. принимается ряд законов о повышении статуса и роли Верховного Совета СССР, местных советов. Был принят закон о порядке отзыва депутатов СССР, его статусе. Возрастало число постоянных комиссий Совета Союза. Было принято положение о постоянных комиссиях. Их рекомендации подлежали обяза­тельному рассмотрению государственными органами и учреждениями.

Важным направлением в деятельности Советов являлось расширение прав городских, районных, сельских и поселковых советов. Формально все принимае­мые акты исходили из представлений о советах как органах, обладающих всем комплексом полномочий в пределах своей территории.

Так, местные советы наделялись правом координировать и контролировать работу всех расположенных на их территории предприятий, учреждений и органи­заций по жилищному, коммунальному строительству, производству товаров на­родного потребления, а также предприятий и учреждений торговли, общепита, народного образования и здравоохранения. Местные советы наделялись правом приостанавливать исполнение решений по ряду проблем (нарушение действую­щего законодательства, прав граждан ). Проявлялась четкая тенденция: расшире­ние прав местных советов сопровождалось увеличением круга вопросов, отнесен­ных исключительно к компетенции советов, т.е. вопросов, которые не могли пере­даваться на рассмотрение исполкомов. Тем самым подчеркивался авторитет на­родных депутатов, интересы и потребности местного населения.

Однако сессии местных советов созывались достаточно редко, и исполкомы по-прежнему решали большинство вопросов. Местные советы постоянно нахо­дились под контролем партийных органов, поэтому об их полновластии говорить весьма проблематично. Подобранный состав депутатов советов по формально- анкетным признакам не всегда профессионально и добросовестно мог выполнять свои обязанности.

Принимались новые законы о Верховном суде СССР, о прокуратуре СССР, о государственном арбитраже СССР, об адвокатуре в СССР.

Верховный суд СССР избирался Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. В его задачи входило: надзор за деятельностью всех судов, обобщение судеб­ной практики, дача разъяснений по применению законодательства.

Закон о прокуратуре расширял сферу прокурорского надзора, включив в нее государственные комитеты, исполнительные и распорядительные органы местных советов. На Прокуратуру возлагалась задача координации деятельности правоох­ранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Так, Прокуратура из органа надзора превращалась в орган управления.

МВД также претерпевало значительные реорганизации — от упразднения МВД СССР с передачей функций союзным республикам, до восстановления вновь МВД СССР. Важнейшим подспорьем в работе милиции являлась ДНД — добровольная народная дружина.

Контролирующие органы после ряда реорганизаций разделились на органы партийного и народного контроля. Была создана гигантская разветвленная сеть органов народного контроля, которые осуществляли свою деятельность во всех структурах исполнительной власти, во всех государственных органах управления, учреждениях и организациях. Отличительная их особенность — массовость и широкий охват вопросов и проблем. Комитет народного контроля СССР работал под руководством Верховного Совета и Правительства, а на местах — под руко­водством местных советов и вышестоящих комитетов народного контроля.

Система народного контроля СССР существовала как бы параллельно про­курорской системе органов.

Однако действенного контроля со стороны населения, общественных орга­низаций, прессы за деятельностью аппарата не было. Аппарат «варился в соб­ственном соку», находился в «тепличных условиях». В стране отсутствовал конкур­сный порядок замещения вакантных должностей. Повышение по службе целиком зависело от усмотрения вышестоящего начальства (прежде всего - партийного).

Правотворческая деятельность в условиях «развитого социализма» в основ­ном реализовывалась в форме указов ПВС СССР и нормативно-правовых актов СМ СССР. В 70-е годы в среднем на долю законов приходилось не свыше 10 % от общего числа законодательных актов. Страна жила на основе указов и распоря­жений. Их громадное преобладание показывает, какие органы в стране обладали реальной властью.

Вместе с тем в этот период происходили и позитивные явления. Заверша­ются работы по кодификации основных отраслей права; общественные отноше­ния стабилизируются в правовом регулировании; законопроекты стали чаще об­суждаться всенародно. С конца 50-х годов по 1977 г. (принятие новой Конститу­ции СССР) было принято 15 новых кодексов, в том числе: уголовный и уголов­но-процессуальный, гражданский и гражданско-процессуальный, земельный, тру­довой, семейный и т.д.

Появляются и новые явления в правотворческой деятельности — система­тизация законодательства, планомерность законотворческой деятельности. Так, издается многотомное Собрание действующего законодательства СССР, в кото­рое было включено свыше 900 нормативно-правовых актов (хотя и с грифом «ДСП»). Для всеобщего обозрения был подготовлен Свод законов СССР. Вне­дрение принципа планомерности в правотворчество позволяло избегать поспеш­ности, учитывать мнение науки и практики и т.п., а в конечном итоге — каче­ственной подготовки законопроекта.

В гражданском праве основное внимание уделялось совершенствованию хо­зяйственного механизма. Так, положение о предприятиях 1965 г. расширяло их права во всех основных сферах хозяйственной деятельности: планировании, капи­тальном строительстве, реализации продукции, заработной плате, распоряжении финансами. Вышестоящие организации утверждали только строго определенные плановые показатели (объем и номенклатура продукции, общий объем зарплаты, уровень рентабельности, платежи в бюджет — всего 10 показателей).

Предприятию разрешалось вести строительство за счет своего фонда, реали- зовывать излишние материалы, создавать фонд материального поощрения и т.п.

КЗоТ РСФСР 1971

КЗоТ РСФСР 1971 г. не только закреплял демократические права, но и со­держал реальные гарантии их реализации. Так, КЗоТ разрешал заключать трудо­вой договор, как в устной, так и в письменной форме. Установил обязанность администрации предприятия объявлять работнику под расписку приказ о его принятии на работу. Фактическое приступление работника к работе рассматрива­лось как заключение трудового договора, независимо от того, был ли оформлен прием надлежащим образом или нет. Закрепил перечень лиц, которым, не уста­навливался испытательный срок и т.д.

КЗоТ установил право работников обжаловать в народном суде решение администрации по трудовым спорам, определил четкий порядок расторжения трудового договора по инициативе работника (ст.31).

Трудовые права работников, установленные КЗоТ, охранялись профсоюзами.

Определенные изменения происходили в земельном и колхозном праве. Так, земельный Кодекс РСФСР 1970 года поделил единый государственный земель­ный фонд на 6 категорий:

земли сельскохозяйственного назначения;

2 земли населенных пунктов;

3 земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного не­сельскохозяйственного назначения;

4 земли государственного лесного фонда;

5 земли государственного водного фонда;

6 земли государственного запаса.

Кодекс устанавливал для каждой категории земель особый порядок их пре­доставления в пользование, правовую охрану земли. В качестве обязательных ус­ловий землепользования Кодекс называл пользование земельным участком в тех целях, для которых он предоставлен. Допускалась возможность изъятия земли у недобросовестных землепользователей.

Большое внимание Кодекс уделял землепользованию граждан. Граждане могли пользоваться земельным участком только в двух целях: получении сельс­кохозяйственной продукции и индивидуального жилищного строительства. Ого­роды, сады должны были служить подсобным хозяйством. Они не могли служить основным источником дохода.

Вместе с тем Кодекс допускал возможность выхода колхозника из колхоза и предоставление ему 0, 20 га приусадебного участка и 1 га полевого надела. Наем рабочих категорически запрещался.

Таким образом, Кодекс последовательно проводил принципы социального землепользования.

Однако положения закона проводились в жизнь крайне непоследовательно. Министерства грубо нарушали права предприятий. Многие положения закона отменялись инструкциями. Поэтому в 1983 г. было принято новое положение о предприятиях, основные положения которого стали реализовываться уже под руководством М.С.Горбачева.

Новый жилищный кодекс РСФСР 1983 г. закреплял демократический по­рядок получения гражданами РСФСР бесплатного жилища, за счет обществен­ных фондов потребления. Как правило, жилище предоставлялось в виде отдель­ной квартиры на семью.

КЗоТ РСФСР 1971 г. не только закреплял демократические права, но и со­держал реальные гарантии их реализации. Так, КЗоТ разрешал заключать трудо­вой договор, как в устной, так и в письменной форме. Установил обязанность администрации предприятия объявлять работнику под расписку приказ о его принятии на работу. Фактическое приступление работника к работе рассматрива­лось как заключение трудового договора, независимо от того, был ли оформлен прием надлежащим образом или нет. Закрепил перечень лиц, которым, не уста­навливался испытательный срок и т.д.

КЗоТ установил право работников обжаловать в народном суде решение администрации по трудовым спорам, определил четкий порядок расторжения трудового договора по инициативе работника (ст.31).

Трудовые права работников, установленные КЗоТ, охранялись профсоюзами.

Определенные изменения происходили в земельном и колхозном праве. Так, земельный Кодекс РСФСР 1970 года поделил единый государственный земель­ный фонд на 6 категорий:

—    земли сельскохозяйственного назначения;

—       земли населенных пунктов;

—    земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного не­сельскохозяйственного назначения;

—     земли государственного лесного фонда;

—    земли государственного водного фонда;

—    земли государственного запаса.

Кодекс устанавливал для каждой категории земель особый порядок их пре­доставления в пользование, правовую охрану земли. В качестве обязательных ус­ловий землепользования Кодекс называл пользование земельным участком в тех целях, для которых он предоставлен. Допускалась возможность изъятия земли у недобросовестных землепользователей.

Большое внимание Кодекс уделял землепользованию граждан. Граждане могли пользоваться земельным участком только в двух целях: получении сельс­кохозяйственной продукции и индивидуального жилищного строительства. Ого­роды, сады должны были служить подсобным хозяйством. Они не могли служить основным источником дохода.

Вместе с тем Кодекс допускал возможность выхода колхозника из колхоза и предоставление ему 0, 20 га приусадебного участка и 1 га полевого надела. Наем рабочих категорически запрещался.

Таким образом, Кодекс последовательно проводил принципы социального землепользования.

 

 

Конституция СССР 1977

СССР 1977 г  за 40 лет по принятия конституции 1936 г., в стране произошли глубокие изменения в об­ласти экономики, культуры, в социальной структуре об­щества. Принципиально изменилось международное положение СССР. По­этому 25 апреля 1962 г. Верховным Советом СССР была сформирована Консти­туционная комиссия, которая (после ряда реорганизаций) в 1976 г., на XXV съез­де КПСС доложила, что проект новой Конституции готов. После его обсуждения в высших партийных структурах (на заседании Политбюро, Секретариате ЦК КПСС, майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС, а затем в государственных - Президиуме Верховного Совета СССР, он публикуется в прессе (4 июня 1977 г.) для всенарод­ного обсуждения. В ходе обсуждений было внесено около 400 тысяч предложений с поправками к отдельным статьям. Конституционная комиссия внесла изменения в 110 статей и добавила две новых (69, 102). Статья 69 конституционно обязывала граждан СССР содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами дру­гих стран. Поддерживать и укреплять всеобщий мир. Статья 102 определяла поря­док работы депутатов с наказами избирателей. Они в обязательном порядке обязы­вались учитывать их при разработке планов экономического и социального разви­тия, составлении бюджета, информировать избирателей об их реализации.

3 октября 1977 г. Пленум ЦК КПСС рассмотрел проект Конституции с поправками и дополнениями и одобрил его. 7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР принял новую Конституцию советского государства.

Новая Конституция подчеркивала свою преемственность с предшествую­щими конституциями — 1918, 1924, 1936 годов. Констатировалось построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государ­ства», т.е. «диктатура пролетариата» выполнила свою задачу. В качестве основной цели определялось построение бесклассового коммунистического общества. Ос­новой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы — советы.

Отличительная черта новой Конституции - наличие преамбулы, где гово­рилось об основных этапах развития советского общества с 1917 года. Структурно Конституция состояла из 9 разделов, которые делились на 21 главу, включающие 174 статьи. В тексте Конституции появились новые разделы — о политической системе общества, социальном развитии и культуре, о внешней политике, статусе народного депутата.

Статья 1 по-новому определяла социальную базу государства. Если ранее это было государство рабочих и крестьян, трудящихся, то сейчас оно стало обще­народным, т.е. в социальную базу была включена и интеллигенция. Статья 2 гово­рила о том, что власть в стране принадлежит народу, который осуществляет свою власть через Советы. Так, Конституция 1977 г. впервые вводит понятие «народ» вместо «трудящихся». А Советам посвящены целых три раздела. Особенность Со­ветов — их массовость. Советы депутатов трудящихся были переименованы в Советы народных депутатов.

Необходимо отметить, что система Советов, как высших органов государ­ственной власти СССР, определенная Конституцией СССР 1936 г., без принци­пиальных изменений вошла в Новую Конституцию. Основные изменения были отнесены к уточнению и конкретизации полномочий Советов всех уровней, их президиумов и исполкомов.

Так, Конституция СССР 1977 г. расширила полномочия и полновластие Вер­ховного Совета СССР. Отныне он мог решать любые вопросы, отнесенные к веде­нию Союза ССР. Но реальной властью по-прежнему обладал Президиум Верхов­ного Совета СССР. По новой Конституции (ст.ст. 119, 122) Президиум, в период между сессиями, мог издавать указы по вопросам, отнесенным к компетенции Вер­ховного Совета. Вносить изменения, дополнения в действующие законы. Образо­вывать и упразднять министерства и комитеты. Освобождать от должности и назна­чать высших должностных лиц, входящих в состав Совета Министров. Утверждать изменение границ между союзными республиками. Срок полномочий Верховного Совета был увеличен до 5 лет, а местных советов — до 2, 5 лет.

Статья 5 впервые обозначила и другие формы демократии (помимо советс­кой)" - всенародное обсуждение и всенародное голосование. Если вторая форма практически себя не проявила, то первая использовалась несколько раз в советс­ком государстве при принятии тех или иных законопроектов.

Статья 6 закрепила в полном объеме руководящую и направляющую роль КПСС в советском обществе.

Второй раздел Конституции посвящен взаимоотношениям государства и личности. Основу этих взаимоотношений составляли право на труд и выбор про­фессии. Вместе с тем, государству был необходим не любой труд, а только обще­ственно-полезный, который оно и определяло, как и выбор профессии, который оно также регулировало. Через государственные и общественные структуры вос­питывалось добросовестное отношение к труду, на них же возлагалась и организа­ция здорового быта людей. Впервые провозглашалось новое право — на охрану здоровья. Оно включало в себя самое широкое толкование — от организации бесплатного и доступного медицинского обслуживания до охраны окружающей среды. Закон запрещал детский труд, а разрешал только тот, который не был вре­ден для здоровья.

В организации здорового быта важная роль отводилась воспитанию молоде­жи через телевидение, радио, книгоиздательство, библиотеки. Ряд статей гаранти­ровал материальное обеспечение, получение обязательного среднего образования и т.д. Однако в идеологической сфере (в свободах слова, печати, собраний, вероис­поведания) послаблений не наблюдалось.

В целом система социально-экономических и политических прав была зна­чительно расширена. Выделена была специальная глава «социальное развитие и культура», которая закрепила принципы государственной политики в социально- культурной сфере. Здесь государство обязывалось способствовать и формировать социально-однородное общество, устранять различия между классами.

Конституция вводила новый принцип — обжалование в суде незаконных действий должностных лиц. Руководитель обязывался отвечать на критику, пись­ма граждан.

Необходимо отметить, что социально-экономические права граждан СССР выполнялись и обеспечивались во все возрастающем масштабе. Однако патерна­листские функции государства имели и оборотную сторону. Уравнительность в обществе всегда порождает у одной части населения иждивенческие настроения, а у другой, наиболее активной и трудоспособной, талантливой - раздражение.

Конституция 1918 г. о суде практически ничего не говорила. О нем упоми­нала Конституция 1924 г. Широко говорилось о судебной системе в 1936 г., и очень подробно в Конституции 1977 г.

Новизна конституционного регулирования судебной системы заключалась в фиксировании Конституцией основополагающих принципов, установленных дей­ствующим законодательством (коллегиальность рассмотрения дел, независимость судей, наказание только судом, возможность участия народных представителей в судопроизводстве). Однако судьи по-прежнему рекомендовались к избранию партий­ными структурами. Неугодного судью просто не рекомендовали к переизбранию.

Конституция 1977 г. впервые подчеркивала идею единства прав и обязанно­стей. Обязанности в Конституции 1977 г. не расширялись, но появились некото­рые дополнения и новшества. Если ранее ряд обязанностей воспитывался, то сейчас он превратился в конституционную обязанность (непримиримость к ан­тиобщественным поступкам, охрана общественного порядка, охрана природы, раз­витие дружбы между народами и т.д.).

Специальный раздел Конституции был посвящен национально-государствен­ному устройству. Наряду с перечислением функций высших союзных органов, под­робно перечислялись права союзных образований.

Впервые в новой Конституции появилась специальная глава — «Внешняя политика». Конституционно закреплялась борьба Советского государства за мир, международное сотрудничество и разрядку напряженности в мире.

 

⇐ Предыдущая123Следующая ⇒

Поделиться: