Тема 3. Механизмы правового регулирования государственного управления

Государство, посредством государственных органов, осуществляя с помощью права регулирующую функцию, использует правовые средства регулирующего воздействия на сферы общественных процессов, управленческие отношения, действия их участников. Для этого оно использует механизмы правового регулирования отношений государственного управления.

Правовые основы государственного управления – нормативно-правовые положения, основанные на системе принципов права, законодательно определяющие и регламентирующие общественные отношения по поводу осуществления государственной власти в связи с необходимостью управления делами государства и общества.

Необходимо дать определение понятий «правовое регулирование», «правовое регулирование государственного управления». Важно отметить, что в современных условиях правовое регулирование государственного управления направлено на разработку правовых механизмов реализации государственной политики; создание нормативной базы для эффективного управления предприятиями, организациями и учреждениями госсектора; регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора; обеспечение и реализацию прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного надзора за работой управляемых и регулируемых сфер общественной жизнедеятельности.

Раскрывая сущность правового регулирования отношений государственного управления важно отметить, что его содержанием являются не столько технологии практического осуществления управленческой деятельности, сколько технологии выработки, принятия и реализации государственных решений, как механизмов обеспечения эффективности государственного управления. Покажите, в чем состоит отличие правового регулирования государственного управления от правового регулирования в иных сферах общественной жизни.

Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования три юридические возможности: предписания, запреты, дозволение, которые в своей совокупности и составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

Правовое обеспечение государственного управления – принятие и реализация системы мер (средств, приемов и способов) юридического регулирования общественных отношений, делающих осуществимой правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность.

Правовое регулирование – процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права). Этот процесс основывается на предмете и методе правового регулирования. Назовите предметную область правового регулирования государственного управления, какие отрасли права преобладают в регулировании отношений государственного управления.

Дайте определение «метода правового регулирования», «отношений государственного управления». Уясните, какие юридические средства, приемы и способы составляют в своей совокупности метод правового регулирования государственного управления.

Раскройте понятие «механизм правового регулирования государственного управления», охарактеризуйте его структурные элементы и объясните особенности действия. Разъясните, что представляют собой формы правового регулирования отношений государственного управления. Следует выделить среди них важнейшую форму – правовые акты (нормативные и ненормативные). Приведите классификацию правовых актов управления.

Нормативная структура праворегулирования государственного управления включает в себя нормы многих отраслей права, регламентирующих государственно-управленческие отношения. Теория права обосновывает, что организация и осуществление государственного управления определяются в основном нормами публичного права, перечислите их. Покажите, как выстраивается структура видов правового регулирования в зависимости от особенностей его направленности и предметной специфики государственного управления.

Приведите характеристику правовых актов как важнейших форм правового регулирования по юридической силе и области применения. Рассмотрите требования, предъявляемые к правовым актам управления, возможные последствия их несоблюдения, особенности действия правовых актов управления. Приведите понятие «административный договор» и обратите внимание на виды административных договоров.

Дайте определение «механизм правоприменения». Разберитесь в особенностях процедуры и отдельных стадиях правоприменительной деятельности. Объясните стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления.

Охарактеризуйте: порядок подготовки и вступления в силу актов Президента РФ; порядок опубликования и вступления в силу законов и актов Федерального Собрания; процедуру принятия правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Рассмотрите акты органов прокуратуры и акты прокурорского реагирования. Приведите классификацию актов органов государственной власти субъектов РФ.

Тема 4. Организационно-правовые способы обеспечения законности, дисциплины и ответственности в государственном управлении

От реализации принципов законности, дисциплины и ответственности зависит эффективность государственного управления. При изучении темы рассмотрите соотношение понятий законности, правозаконности и правопорядка, основные черты и качества принципа законности. Существуют различные смыслы законности. Законность можно толковать как режим – установленный государственный порядок; метод – совокупность юридических норм, с помощью которых управленческая деятельность направляется на исполнение законов; как принцип жизнедеятельности – следование закону.

Вопросы законности можно рассматривать на уровне нормотворческой деятельности государственно-административных органов и на уровне правоприменения, реализации правовых актов, обеспечения режима законности в процессе организационно-управленческой деятельности. Охарактеризуйте особенности законности в сфере управленческой деятельности.

Обеспечение правопорядка и законности в обществе во многом зависит от состояния государственной дисциплины. Важно показать взаимосвязь и соотношение понятий законности и дисциплины. В понятие дисциплины входит два взаимосвязанных элемента: наличие определенной системы правил, норм поведения людей; практическое соблюдение этих правил всеми субъектами, которым они адресованы. Необходимо дать понятие «государственная дисциплина».

В зависимости от того, кто, для кого и где устанавливает правила – выделяются разные виды государственной дисциплины по субъектному, отраслевому и функциональному признакам. Приведите классификацию дисциплины в зависимости от этих признаков. Объясните, что означает исполнение государственной дисциплины. Важно знать, что в исполнительской (служебной) дисциплине просматриваются институциональный и поведенческий аспекты. Уровень законности в государстве во многом определяется ее состоянием в исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти (ОИВ). Следует рассмотреть, какая работа проводится в ОИВ в целях укрепления законности и дисциплины.

Обеспечение дисциплины и укрепление законности зависит от ответственности в государственном управлении, так как от управленческих решений, принимаемых на государственном уровне, зависят судьбы миллионов граждан. Рассмотрите различные виды ответственности (политической, нравственной и юридической) и дайте им характеристику. Необходимо знать, что среди юридической ответственности выделяют такие виды как дисциплинарная, административная и уголовная ответственности.

Раскройте сущность понятий административного правонарушения и административного взыскания. Покажите, в чем отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности; какие имеются обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Система органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственно-административного управления, правовые нормы и особый процессуальный порядок разрешения споров между гражданами и госорганами, между организациями и органами государственного управления – административная юстиция. В России она только формируется и необходимо знать, какие статьи в Конституции РФ, федеральных конституционных законах и федеральных законах лежат в основе ее становления.

Организационно-правовой способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении представляет собой специфическую деятельность соответствующих государственных органов, направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за действиями всех субъектов государственного управления с целью проверки соответствия их действий нормам и правилам установленного правопорядка, требованиям законности и дисциплины в сфере административно-правового регулирования. Существуют три организационно-правовых способа обеспечения законности и государственной дисциплины: государственный контроль, государственный надзор, обжалование.

Необходимо дать понятие, раскрыть сущность и функции контроля, назвать основные элементы контроля, отметить признаки контроля как способа обеспечения законности, цель госконтроля, принципы контрольной деятельности. Приведите классификацию контрольной деятельности в государственном управлении. Рассмотрите особенности контрольных полномочий Президента РФ, органов законодательной власти, органов исполнительной власти. Покажите роль судов в обеспечении законности деятельности органов исполнительной власти. Покажите различие между внешним и внутренним контролем. Разберитесь, чем отличается понятие «вид контроля» от понятия «форма контроля». Назовите наиболее распространенные формы контроля. Охарактеризуйте процедуры контрольной деятельности.

Изучая вопросы законодательного обеспечения контрольно-надзорной деятельности важно отметить, какие были приняты федеральные законы, способствующие рационализации существующих процедур регистрации, лицензирования и осуществления контрольно-надзорной деятельности. Обратите внимание на меры по дебюрократизации представленные в законопроектах, регулирующих взаимодействие ОИВ и хозяйствующих субъектов, для совершенствования контрольной деятельности.

Объясните сущность понятия «надзор», назовите основные его признаки, объясните сходства и различия контроля и надзора. Охарактеризуйте виды надзорной деятельности. Назовите формы надзорного реагирования на выявленные нарушения. Покажите особенность административного надзора, выявите его задачу. Определите субъекты административного надзора, виды полномочий органов, осуществляющих административный надзор.

Рассмотрите общий надзор за законностью, осуществляемый органами прокуратуры. Раскройте сущность общего (прокурорского) надзора; перечислите предмет, формы прокурорского надзора, права прокурора, правовые формы реагирования прокурора на нарушение законности. Для более глубокого изучения государственного контроля и надзора к практическим занятиям можно подготовить рефераты на темы: «Виды, формы и принципы государственного финансового контроля», «Проблемы в организации госконтроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности», «Госконтроль (надзор) в области природопользования и охраны окружающей среды» и др.

Еще одним из способов обеспечения законности в сфере государственного управления является обжалование (реализация права жалобы). Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказать претензии органам и должностным лицам исполнительной власти обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы. Понятия «жалоба», «предложения» и «заявление» объединяются термином «обращения граждан».

Необходимо отметить, что с принятием 27.04.1993 г. Федерального закона № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» расширены правовые гарантии защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц и органов власти. Этот закон является правовым средством обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Существуют различные способы рассмотрения и разрешения жалоб граждан – административный и судебный. Выявите недостатки административного порядка рассмотрения жалоб. Определите, какие действия (решения) могут быть обжалованы в суде.

Общественно-политический (негосударственный) контроль (ОПК) за властью. Общественно-политический контроль (ОПК) за органами власти – важнейший принцип функционирования демократического государства. Целью ОПК является предупреждение и пресечение нарушений установленных правил деятельности или поведения субъектов политико-административных отношений. Необходимо назвать специфические объекты ОПК, виды ОПК, механизмы осуществления ОПК, основные элементы контрольной функции ОПК. Охарактеризуйте необходимые условия для осуществления ОПК над органами исполнительной власти. Приведите известные Вам примеры из зарубежного опыта ОПК.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: