Тема 13. Государственные органы особой компетенции

Государственные органы особой компетенции представляют собой основные направления деятельности, осуществляемые в соответствии с «особо определенной компетенцией» с использованием специфических форм и методов в пределах отведенных полномочий. Наличие этих полномочий обусловлено реальными потребностями общества, государства, бизнеса в связи с необходимостью управленческого воздействия на общественные, экономические и социальные процессы с помощью институтов, не входящих в систему законодательной, исполнительной и судебной власти[1]. К таким органам на федеральном уровне относятся: Прокуратура, Счетная палата, Центральный Банк, Федеральное казначейство, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека.

Характеризуя Прокуратуру РФ, важно отметить, что прокуратура – единая федеральная централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, во главе с Генеральным прокурором РФ. Особенность российской прокуратуры в том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ.

Рассмотрите функции и компетенцию органов прокуратуры, организационные формы надзорной деятельности, правовой статус прокурора. Целесообразно уяснить классификацию актов органов прокуратуры. В первую группу входят акты прокурорского реагирования (протест прокурора, представление прокурора, постановления прокурора), во вторую – акты Генеральной Прокуратуры, к ним относятся организационные и распорядительные документы, регламентирующие организацию и деятельность всей системы органов прокуратуры (приказы, распоряжения, инструкции, положения, указания).

 Разбираясь в особенностях устройства системы органов прокуратуры, обратите внимание на то, что основным и многочисленным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры районов и городов, выполняющие до 70% объема работы, возложенных на органы прокуратуры[2]. Объясните сущность особой компетенции специализированных прокуратур. Важно знать, что специализированные прокуратуры делятся на два типа: первый – военные, транспортные, закрытого административно-территориального образования; второй – природоохранные и по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В систему органов прокуратуры входят также научные и учебные учреждения, директора (ректора) которых и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором. При Генеральной прокуратуре действует НИИ проблем укрепления законности и правопорядка.

Изучите особенности организационного устройства органов прокуратуры. Важно знать, что в структуру Генеральной прокуратуры на правах одного из подразделений входит Главная военная прокуратура (ее возглавляет заместитель Генерального прокурора – главный военный прокурор), которая состоит из управлений и отделов. Нижестоящие органы военной прокуратуры представляют собой специализированный тип прокуратуры.

Счетная палата – постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему. Конституция РФ (ч.5 ст.101, п.«и» ч.1 ст.102, п.»г» ч.1.ст.103) определяет общий статус и порядок формирования Счетной палаты. Важно знать, что к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Задачи, состав и структура Счетной палаты, порядок ее деятельности определены Федеральным законом от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Изучая федеральный закон, обратите особое внимание на то, как формируется состав Счетной палаты, кто такие аудиторы Счетной палаты. Важно знать, что при формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на 6 лет.

В процессе реализации функций, изложенных в статье 2 Федерального закона, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и внебюджетных фондов. Изучите область действия контрольных полномочий Счетной палаты; как проводятся ревизии и проверки; как осуществляется оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, контроль за состоянием внутреннего и внешнего долга и за использованием кредитных ресурсов, контроль за федеральными внебюджетными фондами, контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью, контроль за банковской системой. Обратите внимание на то, какими полномочиями обладают инспектора Счетной палаты при проведении проверок и ревизий; по каким вопросам Счетная палата проводит экспертизу и дает заключение, в каких случаях даются предписания Счетной палаты, какие имеются гарантии правового статуса сотрудников Счетной палаты, с какими другими контрольными органами РФ она взаимодействует. Счетная палата ежеквартально представляет Федеральному Собранию отчет о ходе исполнения государственного бюджета и регулярно информирует Государственную Думу и Совет Федерации о результатах проводимых контрольных мероприятий.

Центральный банк РФ (Банк России) является государственным институтом с особой компетенцией и сложным характером взаимодействия с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ.

В соответствии со ст.75 Конституции РФ, основная функция Центрального банка РФ – защита и обеспечение устойчивости рубля. В соответствии с федеральным законом от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», главный банк страны – Банк России наряду с властными полномочиями по регулированию денежно-кредитной системы России, управлению банками и иными кредитными организациями, выполнению иных полномочий специальной компетенции осуществляет непосредственно банковскую деятельность на коммерческой основе. Основные задачи Центрального банка – проведение мероприятий денежно-кредитной политики, выполнение функций финансового агента Правительства, эмиссия банкнот, хранение централизованного золота и валютного запаса, оказание услуг для банков и небанковских кредитных организаций. Среди функций Банка России можно выделить две группы: первая – которые Банк России осуществляет во взаимодействии с Правительством, вторая – выполняемые им монопольно, в соответствии со ст.4 Закона о Центральном банке.

 Примером взаимодействия является совместная разработка «Стратегии развития банковского сектора РФ на период до 2008 года», в которой основными направлениями деятельности Правительства и Банка России являются: совершенствование правового обеспечения банковской деятельности; формирование благоприятных условий для участия банков в финансовом посредничестве; повышение эффективности банковского регулирования и банковского надзора; развитие конкурентной среды и обеспечение транспарентности в деятельности кредитных организаций; укрепление рыночной дисциплины в банковской сфере и обеспечение равных условий конкуренции для всех кредитных организаций, включая банки, контролируемые государством; повышение требований к качеству корпоративного управления в кредитных организациях, развитие инфраструктуры банковского бизнеса.

Важно знать, что Банк России подотчетен Государственной Думе, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ по представлению Президента РФ. Управление Банком России осуществляет Председатель Банка (смотри его полномочия), Совет директоров, Национальный банковский совет. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению председателя Банка, согласованному с Президентом РФ. Рассмотрите, какими полномочиями обладает Совет директоров Банка России, кто входит в его состав, как принимаются на нем решения.

Центральный банк РФ представляет в Государственную Думу и Президенту РФ информацию в порядке, установленном федеральным законом. Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка и принимает по нему решение.

Взаимодействие Правительства РФ с Банком России обеспечивается Национальным банковским советом, в задачу которого, в соответствии со ст. 13 федерального закона о Центральном банке, входит рассмотрение основных направлений единой государственной кредитной политики. Необходимо знать, что Национальный банковский совет – коллегиальный орган, в который входят Председатель Банка России, три человека от Правительства РФ, три – от Президента РФ, два – от Совета Федерации Федерального Собрания РФ, три – от Государственной Думы РФ.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Правовой основой его деятельности служат Бюджетный кодекс РФ и Положение «О федеральном казначействе», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1.12.2004 г. № 703.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и другими организациями. Рассмотрите полномочия и особенности организации деятельности Федерального казначейства.

Центральная избирательная комиссия является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной федеральным законом от 2.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Обратите внимание на срок полномочий Центральной избирательной комиссии, порядок ее формирования, профессиональные требования к ее членам, полномочия.

Уполномоченный по правам человека в РФ призван обеспечить гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Порядок назначения на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, его компетенция, организационные формы и условия деятельности устанавливается Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: