Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Глава 3. Экологическая безопасность в Саратовской области.Стр 1 из 3Следующая ⇒
Введение. Глава 1. Природоохранное законодательство. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. 1.1. Состояние нормативно-правового обеспечения на федеральном уровне. 1.2. Нормативно-правовое обеспечение на региональном уровне. Глава 2. Основные направления политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном и региональном уровне. 3.1. Наиболее болезненные экологические проблемы. 3.2. Основные направления государственной экологической политики. 3.3. Экологическая политика российских регионов. Глава 3. Экологическая безопасность в Саратовской области. 3.1. Характеристика потенциально-опасных объектов. 3.2. Реализация программ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 3.3. Основные направления решения экологических проблем Саратовской области.
Заключение. Библиографический список.
Введение. В современных условиях экологические проблемы приобрели глобальный характер. Россия относится к странам с наихудшей экологической ситуацией. Растущее вмешательство человека в окружающую среду вносит такие изменения, которые могут привести к необратимым последствиям в экологическом и биологическом смысле. Человек, будучи частью природы, оказывает на весь окружающий его мир мощное и растущее влияние, результатом чего и стал экологический кризис. Сохранение здоровой окружающей среды есть абсолютная жизненная необходимость не только для человека, но и для государства. Именно государство осуществляет правовое регулирование в сфере взаимодействия общества и природы. Поэтому наиболее актуальной и исключительно важной задачей следует признать обеспечение экологической безопасности общества, где ведущая роль принадлежит Российскому государству. Решающее значение приобретает разработка системы мер по охране окружающей среды: правовых, организационных, экологических, экономических, технических, воспитательных и других. Для реализации права на благоприятную окружающую среду требуется не только предусмотренное Конституцией РФ и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» функционирование всех правоохранительных и государственных систем, но и высокая активность самих граждан и их объединений. Государство, как носитель политической власти, обладает особыми полномочиями, направленными на упорядочение своих отношений с гражданами, на обеспечение прав и интересов личности. В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с международными нормами в области прав человека действует разветвленная система законодательства, направленная на регулирование и защиту права на благоприятную окружающую среду. Но в связи с крайне неблагоприятной экологической обстановкой проблема реализации и гарантированности данного права становится все более актуальной и для общества в целом, и для отдельного гражданина. Человечество приближается к грани, за которой нарушение экологического равновесия может оказаться необратимым. Это накладывает огромную ответственность на тех, кто принимает экономические и политические решения, от которых зависит состояние окружающей среды и характер использования природных ресурсов. Проблема эта, по сути своей глобальная, требует продуманных и рациональных действий со стороны национальных государств, в том числе и России. Под экологической политикой я понимаю специфическую деятельность органов социально-политической и экономической системы той или иной страны, которые позволяют оптимальным образом регулировать отношения между человеком и природой. Предпринимаемые для этого шаги должны быть не просто набором отдельных мер по защите окружающей среды, а образовывать систему, позволяющую добиться сбалансированного взаимодействия природы и общества. Экологическая политика выступает в качестве одного из аспектов политики национального государства. Государственная экологическая политика в России становится все более неопределенной (отсутствует достаточное финансирование со стороны федеральных органов управления, не создаются детальные экологические программы). Современная информационная база, необходимая для разработки реальной экологической политики на макроэкономическом уровне, пока отсутствует. Любые действия, благоприятным образом влияющие на окружающую природную среду, оказываются, как правило, случайными. Между тем определение и координация экологической политики, забота о качестве окружающей среды — это задачи государства, прежде всего федеральных органов управления. Экологическая проблема является одной из главных в Российской Федерации, поэтому я считаю тему своей курсовой актуальной. Цель, стоящая передо мной – рассмотрение федеральной и региональной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в России. Задачи: - выявить экологические проблемы на федеральном и региональном уровне; - рассмотреть законы, регулирующие экологическую безопасность в Российской Федерации; - рассмотреть механизмы реализации экологической безопасности.
Глава 1. Природоохранное законодательство. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды 1.1. Состояние нормативно-правового обеспечения на федеральном уровне Природоохранное законодательство, являющееся основой экологического, представляет собой уникальную модель сочетания федерального и регионального законодательств. Оно опирается в первую очередь на Конституцию РФ, в которой целый ряд статей закрепляют те или иные положения по охране окружающей среды (статьи 9, 36, 41, 42, 58, 71, 72). Так, статья 42 закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правоотношением; статья 9 закрепляет положение об использовании и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г., сказано: «Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах». В экологической сфере национальные интересы России заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды, что возможно лишь при обеспечении экологической безопасности. Современное национальное законодательство в сфере экологической безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя совокупность федеральных законов и подзаконных нормативных актов, законов и нормативных актов субъектов Федерации в сферах безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды. Регулирование конституционных экологических прав способствует укреплению авторитета государства, его интеграции в международное сообщество, вхождению в европейское и мировое правовое пространство В Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность определяется как «...состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий». Исходя из этого, угрозу экологической безопасности может представлять как деятельность физических и юридических лиц, а также других государств, связанная с преднамеренным или непреднамеренным воздействием на окружающую среду, так и стихийные природные процессы и явления. В названном Федеральном законе обеспечение экологической безопасности рассматривается с многих точек зрения, а именно: - как цель сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов (преамбула); - основа нормирования в области охраны окружающей среды (ст. 19); - общее и специальное требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе городских и сельских поселений наряду с требованиями в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п. 1 ст. 34; п. 1 ст. 35; п. 2 ст. 44) и т.д. Основным механизмом обеспечения экологической безопасности и сохранения окружающей среды является государственный экологический контроль, а главное условие эффективности экологического контроля - наличие качественной нормативно-правовой базы, и в первую очередь законов.[1] Закон РФ от 7 февраля 1992 г. о «О безопасности» закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, контроля и надзора за законностью их деятельности. Президент и Правительство Российской Федерации определяют экологическую политику государства, ее задачи и пути реализации, выполняют организационные и контрольные функции в данной сфере; органы управления субъектов РФ, которые осуществляют государственное регулирование и контроль в области охраны окружающей среды и природопользования в своих регионах. В обязанности Правительства РФ входит обеспечение экологической безопасности и руководство федеральными органами в области охраны окружающей среды. Статья 18 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» в числе полномочий Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды называет следующие обязанности: - обеспечить проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; - принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия. В ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено создание Правительством РФ специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, который осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и (или) через свои территориальные органы, специализированные инспекции. Для обеспечения своей деятельности в сфере охраны окружающей среды Правительство РФ образует правительственные и межведомственные комиссии, которые разрабатывают необходимые материалы для принятия Правительством решений и осуществляют наблюдение за состоянием экологической безопасности. Кроме того, Правительство РФ координирует работу органов исполнительной власти субъектов РФ, касающуюся совместного проведения природоохранных мероприятий и реализации экологических программ федерального и международного значения; принимает меры по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий. Систему специально уполномоченных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды возглавляет Министерство природных ресурсов РФ. Согласно Постановлениям Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 160 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» и № 161 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования» Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Впоследствии Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, а ее функции в сфере экологического надзора переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Министерство природных ресурсов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.[2] К органам, специально уполномоченным в области охраны природы, исходя из анализа действующего законодательства, следует отнести следующие структуры: Министерство сельского хозяйства, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и другие федеральные органы исполнительной власти. В течение 2005 года на федеральном уровне неоднократно вносились поправки и изменения в действующее природоохранное законодательство. Закон Российской Федерации от 26 декабря 2005 года №183-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» увеличил размеры штрафов, налагаемых на юридические и физические лица за соблюдение природоохранного законодательства. Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», закрепившие за органами государственной власти субъектов РФ права принятия решений об образовании природных парков и утверждения положений о них по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления. Приоритетными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере являются: - борьба с загрязнением природой среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; - борьба с радиоактивным загрязнением; - создание экологических и природоохранных программ за счет бюджетов всех уровней, в том числе и регионального; - разработка и принятие законодательных актов, обеспечивающих юридические основы экологической безопасности, организационно-административные меры, направленные на совершенствование управления природоохранной деятельностью, проведение экологической экспертизы всех программ и проектов, разработанных на федеральном и региональном уровнях.[3] По значимости: 8 объектов федерального уровня: Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, судоходные шлюзы №№25, 26 Саратовского гидроузла, ГУ «Кристалл» (Росрезерв), опытно-промышленный объект по уничтожению химического оружия, ФГУП «Государственный институт технологии органического синтеза с опытным заводом» (ГИТОС), РосНИПЧИ «Микроб», ФГУП «Саратовский зональный спецкомбинат «Радон»; 50 объектов областного уровня: объекты размещения аппарата органов государственной власти и управления области, магистральные нефтепроводы, транспортные коммуникации, объекты информационной и телекоммуникационной инфраструктуры; 23 объекта территориального и муниципального уровней: объекты водоснабжения и канализации, топливно-энергетического комплекса, тепловые электростанции, магистральные линии электропередачи, гидротехнические сооружения промышленного и водохозяйственного значения; По видам угроз: ядерно-опасные - 1, техногенно-опасные - 16, радиационно-опасные - 2, взрыво-пожароопасные - 6, химически опасные - 8, гидродинамически опасные 8, биологически опасные - 1, информационно- и телекоммуникационно-опасные - 6. По классу опасности: 1-го класса - 1; 2-го класса - 2; 3-го класса - 14; 4-го класса - 18; 5-го класса - 4. Химически опасные объекты. На территории области расположено 89 химически опасных объектов (ХОО), из которых 85 относятся к объектам 1-3-й степени химической опасности, и 1 объект по хранению и уничтожению отравляющих веществ. Серьезную опасность представляют 43 химически опасных объекта, на которых используются хлор и аммиак. По территории Саратовской области проходит магистральный аммиакопровод Тольятти-Одесса протяженностью 541 км, с множеством пересечений Волги и малых рек. Остаточный ресурс аммиакопровода, по заключению лабораторных испытаний, установлен до августа 2010 года. Достаточно сильное влияние на аварийность с последующим возникновением ЧС оказывает износ основных производственных фондов химически опасных объектов (средний процент износа - 50%), но наиболее изношено оборудование на очистных сооружениях и водозаборах водоканалов (70%). Потенциально опасные объекты в промышленности. В области находится 100 взрыво-пожароопасных и 23 пожароопасных объекта. Характерными недостатками, которые могут вызвать аварийные ситуации и присущи всем вышеназванным категориям объектов, являются: - изношенность основных производственных фондов взрыво-пожароопасных объектов на 74%, пожароопасных - на 71 %; - неэффективность работы аспирационных систем на предприятиях хранения и переработки зерна на 37% элеваторов; - отсутствие датчиков-пылемеров в опасных цехах, недостаточное количество точек оповещения. На территории Саратовской области находится более 3000 гидротехнических сооружений водохранилищ и прудов (I ТС) и 13 противопаводковых защитных сооружений, поднадзорных Минестерству природных ресурсов России. Более 70% ГТС построено без проектно-сметной документации, с нарушением строительных норм и правил, что не гарантирует их надежности и безопасности. Наиболее ответственным периодом в эксплуатации гидротехнических сооружений является пропуск весеннего половодья. Безаварийный пропуск весеннего половодья во многом связан с состоянием гидротехнических сооружений, представляющих потенциальную угрозу в случае аварии или возникновения какой-либо нештатной ситуации. Случаев аварийного загрязнения водных объектов в результате затопления или подтопления промышленных и сельскохозяйственных объектов, складов ГСМ в 2005 году зафиксировано не было. Основой повышения безопасности гидротехнических сооружений является составление балансодержателем ГТС «Декларации безопасности гидротехнических сооружений». Декларирование безопасности ГТС на территории области проводится с 2000 года. В целях реализации взятых на себя международных обязательств по Конвенции о запрещении химического оружия, а также в соответствии с Президентской программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» и специальным постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1994 года №1470 «Об организации работ по созданию объекта по уничтожению запасов отравляющих веществ, хранящихся на территории Саратовской области» в пос. Горный завершены основные работы по строительству и вводу в строй первого в России объекта по уничтожению химического оружия (УХО), которые велись с февраля 1997 года. В декабре 2002 года осуществлен пуск первой очереди объекта, и 26 апреля 2003 года завершено уничтожение 400 т иприта, одного процента запасов химического оружия Российской Федерации, что обеспечило успешное выполнение Россией международных обязательств. 23 декабря 2005 года завершено уничтожение всех запасов отравляющих веществ (ОВ), хранившихся на территории Саратовской области. Для обеспечения безопасного функционирования объекта были созданы: - система государственного контроля и управления процессом экологической безопасности, совместимая с системой производственного экологического мониторинга; - система локального оповещения администрации и граждан населенных пунктов, входящих в зону защитных мероприятий, в случае возникновения аварийных ситуаций на объекте; - система медицинского мониторинга здоровья эксплуатационного персонала и населения; - современные системы противопожарной защиты и охраны объекта. В зоне защитных мероприятий общей площадью 77, 23 км с населенными пунктами пос. Горный, пос. Октябрьский, пос. Михайловский-4, с. Большая Сакма проводится комплекс защитных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения. Соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды на комплексе объектов по хранению и уничтожению ХО систематически проверяется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ. За период эксплуатации объекта УХО превышений нормативов по контролируемым параметрам в пределах санитарно-защитной зоны и в зоне защитных мероприятий не зафиксировано. Заключение В России используется весь инструментарий экологической политики, однако его эффективность низка из-за общего кризисного состояния общества. Какого-то стандартного набора инструментов для осуществления этой политики не существует. На региональном уровне экологическая политика развита в России явно недостаточно. Одна из причин этого коренится в наследии прежней централизованной административной системы управления. Экологическая политика в нашей стране должна быть распределенной, чтобы обладать гибкостью, необходимой для такого управления состоянием окружающей среды в условиях экономических и социальных изменений, которое не нарушало бы целостность системы. Отдельные региональные подразделения (области, республики, автономные округа, края) целесообразно рассматривать как эколого-экономические территориальные комплексы и разрабатывать для них специальные программы экологической защиты и устойчивого развития, с учетом развития страны в целом. В тех регионах, где разработана и проводится в жизнь продуманная, определенная экологическая политика, создаются благоприятные условия и для ее формирования на уровне предприятий. Чрезвычайно важно решать экономические, экологические и социальные проблемы в комплексе. Во-первых, социальные показатели, отражающие уровень жизни, неизменно учитывают экономические (распределение и уровень дохода, распределение богатства, уровень безработицы), а также экологические (воздействие загрязнения окружающей среды) факторы. Во-вторых, одновременное решение названных проблем часто позволяет не только ослабить отрицательное воздействие на окружающую природную среду, но и улучшить экономические показатели. Пока же в России высокая степень неопределенности при формировании национальной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов не позволяет согласовывать экономические и экологические цели развития страны, учитывать долговременные факторы, определяющие устойчивое развитие экономики и экологическую безопасность страны. Кроме того, государственная политика предполагает последовательное решение различных проблем, среди которых экологические оказываются последними по очереди. Сегодня необходима целостная стратегия решения экономических, социальных и экологических задач. Необходимо воспитывать у населения экологическую культуру, бережное отношение к окружающей среде и природе родного края, к культурному наследию своей малой родины; повышать уровень информированности и экологического просвещения граждан, в первую очередь детей и молодежи. В перспективе следует добиваться, чтобы воздействие на окружающую среду ослабевало по всей технологической цепочке производства и жизненного цикла товара. Таким образом, охрана окружающей среды постепенно становится в России значимым элементом политики. Можно ожидать, что она со временем будет играть большую роль.
Библиографический список: 1. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 2. Концепции национальной безопасности РФ. Указ Президента РФ. 1997. 3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»//СЗРФ. 2002. № 2.Ст. 133; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 25; 2005. №19. Ст. 1752. 4. «Основные положения региональной политики Российской Федерации». – РГ, 11.06.1996. 5. О совершенствовании механизма государственной поддержки развития Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 07.12.1996. – РГ, 19.12.1996. 6. Законодательные акты РФ: природные ресурсы и окружающая среда. М., 2001 7. Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в области в 2005 году». – Саратов, 2006. – 250 стр. 8. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1997 г.» – Зеленый мир, 1998, № 26, 27. 9. Национальный план действия по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 гг. – РГ, Ведомственное приложение, 13.02.1999. 10. Природные ресурсы и экология России. М., 2003. 11. Проблемы обеспечения экологической безопасности регионов России. М., 2003. 12. Проблемы экологической безопасности региона: Сб. ст. /РАН. Ин-т географии; Под ред. Н. Н. Клюева. – М., 1997. 13. Экология, экономика, социум: состояние, тенденции перспективы. М., 2002. 14. Велиева Д. С. Экологическая безопасность в России: Учеб. пособие/Под ред. В. Т. Кабышева. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2006. 15. Горелов В. Н. Экология: Учеб. пос.- М., 2002. 16. Маликова А. В. Экономический механизм эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. М., РАГС, 2004. 17. Байдаков С. Л., Серов Г. П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. М., 2003. 18. Агафонов Н. Т., Исляев Р. А. Региональная экологическая политика.// Известия РГО. 1994, №5. 19. Экологический вестник России. – 2004.- № 12. 20. Велиева Д. С. Экологическая безопасность в России: федеральный и региональный аспекты // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития: Материалы междунар. науч.-практ. семинара, 1-2 октября 2004 г. / Отв. ред. В.В. Невинский. Барнаул, 2004. 21. «Зеленая политика»: проблемы и структура.// Pro et Contra. Том 7. - № 1. Зима 2002. 22. Орлов В. П. Экологическая безопасность. Проблемы и задачи природоресурсного комплекса России на 21 век // Использование и охрана природных ресурсов России. – 1999. - № 3-4.
[1] Велиева Д. С. Экологическая безопасность в России: Учеб. пособие/Под ред. В. Т. Кабышева. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2006.
[2] «Зеленая политика»: проблемы и структура.// Pro et Contra. Том 7. - № 1. Зима 2002.
[3] Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (экономика и управление). Учебное пособие. – Москва: «Тесса», Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000. [4] Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в области в 2005 году». – Саратов, 2006. [5] «Зеленая политика»: проблемы и структура.// Pro et Contra. Том 7. - № 1. Зима 2002 [6] Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (экономика и управление). Учебное пособие. – Москва: «Тесса», Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000. [7] Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в области в 2005 году». – Саратов, 2006. [8] Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в области в 2005 году». – Саратов, 2006. Введение. Глава 1. Природоохранное законодательство. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. 1.1. Состояние нормативно-правового обеспечения на федеральном уровне. 1.2. Нормативно-правовое обеспечение на региональном уровне. Глава 2. Основные направления политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном и региональном уровне. 3.1. Наиболее болезненные экологические проблемы. 3.2. Основные направления государственной экологической политики. 3.3. Экологическая политика российских регионов. Глава 3. Экологическая безопасность в Саратовской области. 3.1. Характеристика потенциально-опасных объектов. 3.2. Реализация программ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 3.3. Основные направления решения экологических проблем Саратовской области.
Заключение. Библиографический список.
Введение. В современных условиях экологические проблемы приобрели глобальный характер. Россия относится к странам с наихудшей экологической ситуацией. Растущее вмешательство человека в окружающую среду вносит такие изменения, которые могут привести к необратимым последствиям в экологическом и биологическом смысле. Человек, будучи частью природы, оказывает на весь окружающий его мир мощное и растущее влияние, результатом чего и стал экологический кризис. Сохранение здоровой окружающей среды есть абсолютная жизненная необходимость не только для человека, но и для государства. Именно государство осуществляет правовое регулирование в сфере взаимодействия общества и природы. Поэтому наиболее актуальной и исключительно важной задачей следует признать обеспечение экологической безопасности общества, где ведущая роль принадлежит Российскому государству. Решающее значение приобретает разработка системы мер по охране окружающей среды: правовых, организационных, экологических, экономических, технических, воспитательных и других. Для реализации права на благоприятную окружающую среду требуется не только предусмотренное Конституцией РФ и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» функционирование всех правоохранительных и государственных систем, но и высокая активность самих граждан и их объединений. Государство, как носитель политической власти, обладает особыми полномочиями, направленными на упорядочение своих отношений с гражданами, на обеспечение прав и интересов личности. В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с международными нормами в области прав человека действует разветвленная система законодательства, направленная на регулирование и защиту права на благоприятную окружающую среду. Но в связи с крайне неблагоприятной экологической обстановкой проблема реализации и гарантированности данного права становится все более актуальной и для общества в целом, и для отдельного гражданина. Человечество приближается к грани, за которой нарушение экологического равновесия может оказаться необратимым. Это накладывает огромную ответственность на тех, кто принимает экономические и политические решения, от которых зависит состояние окружающей среды и характер использования природных ресурсов. Проблема эта, по сути своей глобальная, требует продуманных и рациональных действий со стороны национальных государств, в том числе и России. Под экологической политикой я понимаю специфическую деятельность органов социально-политической и экономической системы той или иной страны, которые позволяют оптимальным образом регулировать отношения между человеком и природой. Предпринимаемые для этого шаги должны быть не просто набором отдельных мер по защите окружающей среды, а образовывать систему, позволяющую добиться сбалансированного взаимодействия природы и общества. Экологическая политика выступает в качестве одного из аспектов политики национального государства. Государственная экологическая политика в России становится все более неопределенной (отсутствует достаточное финансирование со стороны федеральных органов управления, не создаются детальные экологические программы). Современная информационная база, необходимая для разработки реальной экологической политики на макроэкономическом уровне, пока отсутствует. Любые действия, благоприятным образом влияющие на окружающую природную среду, оказываются, как правило, случайными. Между тем определение и координация экологической политики, забота о качестве окружающей среды — это задачи государства, прежде всего федеральных органов управления. Экологическая проблема является одной из главных в Российской Федерации, поэтому я считаю тему своей курсовой актуальной. Цель, стоящая передо мной – рассмотрение федеральной и региональной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в России. Задачи: - выявить экологические проблемы на федеральном и региональном уровне; - рассмотреть законы, регулирующие экологическую безопасность в Российской Федерации; - рассмотреть механизмы реализации экологической безопасности.
Глава 1. Природоохранное законодательство. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды 1.1. Состояние нормативно-правового обеспечения на федеральном уровне Природоохранное законодательство, являющееся основой экологического, представляет собой уникальную модель сочетания федерального и регионального законодательств. Оно опирается в первую очередь на Конституцию РФ, в которой целый ряд статей закрепляют те или иные положения по охране окружающей среды (статьи 9, 36, 41, 42, 58, 71, 72). Так, статья 42 закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правоотношением; статья 9 закрепляет положение об использовании и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г., сказано: «Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах». В экологической сфере национальные интересы России заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды, что возможно лишь при обеспечении экологической безопасности. Современное национальное законодательство в сфере экологической безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя совокупность федеральных законов и подзаконных нормативных актов, законов и нормативных актов субъектов Федерации в сферах безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды. Регулирование конституционных экологических прав способствует укреплению авторитета государства, его интеграции в международное сообщество, вхождению в европейское и мировое правовое пространство |
Последнее изменение этой страницы: 2020-02-17; Просмотров: 262; Нарушение авторского права страницы