Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Глава 3. Экологическая безопасность в Саратовской области.



Введение.

Глава 1. Природоохранное законодательство. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

1.1. Состояние нормативно-правового обеспечения на федеральном уровне.

1.2. Нормативно-правовое обеспечение на региональном уровне.

Глава 2. Основные направления политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном и региональном уровне.

3.1. Наиболее болезненные экологические проблемы.

3.2. Основные направления государственной экологической политики.

3.3. Экологическая политика российских регионов.

Глава 3. Экологическая безопасность в Саратовской области.

3.1. Характеристика потенциально-опасных объектов.

3.2. Реализация программ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

3.3. Основные направления решения экологических проблем Саратовской области.

 

   Заключение.

Библиографический список.

 

 

Введение.

В современных условиях экологические проблемы приобрели гло­бальный характер. Россия относится к странам с наихудшей эколо­гической ситуацией. Растущее вмешательство человека в окружаю­щую среду вносит такие изменения, которые могут привести к нео­братимым последствиям в экологическом и биологическом смысле. Человек, будучи частью природы, оказывает на весь окружающий его мир мощное и растущее влияние, результатом чего и стал эколо­гический кризис. Сохранение здоровой окружающей среды есть абсолютная жизнен­ная необходимость не только для человека, но и для государства. Именно государство осуществляет правовое регулирование в сфере взаимодействия общества и природы. Поэтому наиболее актуальной и исключительно важной задачей следует признать обеспечение эко­логической безопасности общества, где ведущая роль принадлежит Российскому государству. Решающее значение приобретает разра­ботка системы мер по охране окружающей среды: правовых, органи­зационных, экологических, экономических, технических, воспита­тельных и других.

Для реализации права на благоприятную окружающую среду тре­буется не только предусмотренное Конституцией РФ и Федераль­ным законом «Об охране окружающей среды» функционирование всех правоохранительных и государственных систем, но и высокая актив­ность самих граждан и их объединений. Государство, как носитель политической власти, обладает особыми полномочиями, направлен­ными на упорядочение своих отношений с гражданами, на обеспече­ние прав и интересов личности.

 В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с международными нормами в области прав человека действует раз­ветвленная система законодательства, направленная на регулирова­ние и защиту права на благоприятную окружающую среду. Но в связи с крайне неблагоприятной экологической обстановкой проблема реализации и гарантированности данного права становит­ся все более актуальной и для общества в целом, и для отдельного гражданина. Человечество приближается к грани, за которой нарушение экологическо­го равновесия может оказаться необратимым. Это накладывает огромную ответственность на тех, кто принимает экономические и политические решения, от которых зависит состояние окружающей среды и характер использования природных ресурсов. Проблема эта, по сути своей глобаль­ная, требует продуманных и рациональных действий со стороны нацио­нальных государств, в том числе и России.

Под экологической политикой я понимаю специфическую деятельность органов социально-по­литической и экономической системы той или иной страны, которые по­зволяют оптимальным образом регулировать отношения между человеком и природой. Предпринимаемые для этого шаги должны быть не просто набором отдельных мер по защите окружающей среды, а образовывать систему, позволяющую добиться сбалансированного взаимодействия при­роды и общества. Экологическая политика выступает в качестве одного из аспектов по­литики национального государства.

Государственная экологическая политика в России становится все более неопределенной (отсутствует достаточное  финансирова­ние со стороны федеральных органов управления, не создаются детальные экологические программы).

Современная информационная база, необходимая для разработки ре­альной экологической политики на макроэкономическом уровне, пока отсутствует. Любые действия, благоприятным образом влияющие на ок­ружающую природную среду, оказываются, как правило, случайными. Между тем определение и координация экологической политики, за­бота о качестве окружающей среды — это задачи государства, прежде всего федеральных органов управления.

Экологическая проблема является одной из главных в Российской Федерации, поэтому я считаю тему своей курсовой актуальной. Цель, стоящая передо мной – рассмотрение федеральной и региональной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в России.

Задачи:

 - выявить экологические проблемы на федеральном и региональном уровне;

- рассмотреть законы, регулирующие экологическую безопасность в Российской Федерации;

- рассмотреть механизмы реализации экологической безопасности.

 

 

Глава 1. Природоохранное законодательство. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

1.1. Состояние нормативно-правового обеспечения на федеральном уровне

Природоохранное законодательство, являющееся основой экологического, представляет собой уникальную модель сочетания федерального и регионального законодательств. Оно опирается в первую очередь на Конституцию РФ, в которой целый ряд статей закрепляют те или иные положения по охране окружающей среды (статьи 9, 36, 41, 42, 58, 71, 72).

Так, статья 42 закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правоотношением; статья 9 закрепляет положение об использовании и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В «Концепции национальной безопасности Российской Федера­ции», утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г., ска­зано: «Национальные интересы России - это совокупность сбаланси­рованных интересов личности, общества и государства в экономиче­ской, внутриполитической, социальной, международной, информа­ционной, военной, пограничной, экологической и других сферах». В экологической сфере национальные интересы России заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды, что возможно лишь при обеспечении экологической безопасности.

Современное национальное законодательство в сфере экологичес­кой безопасности основывается на Конституции РФ и включает в се­бя совокупность федеральных законов и подзаконных нормативных актов, законов и нормативных актов субъектов Федерации в сферах безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных си­туаций, охраны окружающей среды.

Регулирование конституционных экологических прав способству­ет укреплению авторитета государства, его интеграции в международ­ное сообщество, вхождению в европейское и мировое правовое про­странство

В Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» экологическая безопас­ность определяется как «...состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера, их последствий». Исходя из этого, угро­зу экологической безопасности может представлять как деятельность физических и юридических лиц, а также других государств, связанная с преднамеренным или непреднамеренным воздействием на окружаю­щую среду, так и стихийные природные процессы и явления.

В названном Федеральном законе обеспечение экологической бе­зопасности рассматривается с многих точек зрения, а именно:

- как цель сохранения благоприятной окружающей среды, биоло­гического разнообразия и природных ресурсов (преамбула);

    - основа нормирования в области охраны окружающей среды (ст. 19);

- общее и специальное требования при размещении, проектирова­нии, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуата­ции, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе городских и сельских поселений наряду с требованиями в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п. 1 ст. 34; п. 1 ст. 35; п. 2 ст. 44) и т.д.

Основным механизмом обеспечения экологической безопасности и сохранения окружающей среды является государственный экологический контроль, а главное условие эффективности экологического контроля - наличие качественной нормативно-правовой базы, и в первую очередь законов.[1]

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. о «О безопасности» закрепляет пра­вовые основы обеспечения безопасности личности, общества и госу­дарства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавли­вает порядок организации и финансирования органов обеспечения бе­зопасности, контроля и надзора за законностью их деятельности.

Президент и Прави­тельство Российской Федерации определяют экологическую политику государства, ее задачи и пути реализации, выполняют орга­низационные и контрольные функции в данной сфере; органы управ­ления субъектов РФ, которые осуществляют государственное регули­рование и контроль в области охраны окружающей среды и природо­пользования в своих регионах.

В обязанности Правительства РФ входит обеспечение экологичес­кой безопасности и руководство федеральными органами в области ох­раны окружающей среды. Статья 18 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» в числе полномочий Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды называет следующие обязанности:

- обеспечить проведение единой государственной политики в об­ласти охраны окружающей среды и обеспечения экологической безо­пасности;

- принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия.

В ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» преду­смотрено создание Правительством РФ специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны окружа­ющей среды, который осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и (или) через свои территориальные органы, специа­лизированные инспекции. Для обеспечения своей деятельности в сфе­ре охраны окружающей среды Правительство РФ образует правитель­ственные и межведомственные комиссии, которые разрабатывают не­обходимые материалы для принятия Правительством решений и осу­ществляют наблюдение за состоянием экологической безопасности. Кроме того, Правительство РФ координирует работу органов исполни­тельной власти субъектов РФ, касающуюся совместного проведения природоохранных мероприятий и реализации экологических программ федерального и международного значения; принимает меры по ликви­дации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий.

Систему специально уполномоченных органов Российской Феде­рации в области охраны окружающей среды возглавляет Министерст­во природных ресурсов РФ.

Согласно Постановлениям Пра­вительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 160 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» и № 161 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования» Ми­нистерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке го­сударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспече­ния экологической безопасности.

Впоследствии Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 Феде­ральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования пре­образована в Федеральную службу по надзору в сфере природопользова­ния, а ее функции в сфере экологического надзора переданы Федераль­ной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет координа­цию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федераль­ной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйст­ва и Федерального агентства по недропользованию.[2]

 К органам, специально уполномоченным в области охраны приро­ды, исходя из анализа действующего законодательства, следует отнес­ти следующие структуры: Министерство сельского хозяйства, Минис­терство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федераль­ное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентст­во по рыболовству, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружаю­щей среды и другие федеральные органы исполнительной власти.

 В течение 2005 года на федеральном уровне неоднократно вносились поправки и изменения в действующее природоохранное законодательство.

Закон Российской Федерации от 26 декабря 2005 года №183-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» увеличил размеры штрафов, налагаемых на юридические и физические лица за соблюдение природоохранного законодательства.

Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», закрепившие за органами государственной власти субъектов РФ пра­ва принятия решений об образовании природных парков и утверждения положений о них по со­гласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Приоритетными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере являются:

- борьба с загрязнением природой среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

- борьба с радиоактивным загрязнением;

- создание экологических и природоохранных программ за счет бюджетов всех уровней, в том числе и регионального;

- разработка и принятие законодательных актов, обеспечивающих юридические основы экологической безопасности, организационно-административные меры, направленные на совершенствование управления природоохранной деятельностью, проведение экологической экспертизы всех программ и проектов, разработанных на федеральном и региональном уровнях.[3]

По значимости:

8 объектов федерального уровня: Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, судоходные шлюзы №№25, 26 Саратовского гидроузла, ГУ «Кристалл» (Росрезерв), опытно-промышленный объект по уничтожению химического оружия, ФГУП «Государственный институт технологии органического синтеза с опытным заводом» (ГИТОС), РосНИПЧИ «Микроб», ФГУП «Саратов­ский зональный спецкомбинат «Радон»;

50 объектов областного уровня: объекты размещения аппарата органов государственной власти и управления области, магистральные нефтепроводы, транспортные коммуникации, объ­екты информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

23 объекта территориального и муниципального уровней: объекты водоснабжения и ка­нализации, топливно-энергетического комплекса, тепловые электростанции, магистральные ли­нии электропередачи, гидротехнические сооружения промышленного и водохозяйственного значения;

По видам угроз:

ядерно-опасные - 1, техногенно-опасные - 16, радиационно-опасные - 2, взрыво-пожароопасные - 6, химически опасные - 8, гидродинамически опасные 8, биологически опасные - 1, информационно- и телекоммуникационно-опасные - 6.

По классу опасности:

1-го класса - 1; 2-го класса - 2; 3-го класса - 14; 4-го класса - 18; 5-го класса - 4.

  Химически опасные объекты. На территории области расположено 89 химически опас­ных объектов (ХОО), из которых 85 относятся к объектам 1-3-й степени химической опасности, и 1 объект по хранению и уничтожению отравляющих веществ. Серьезную опасность представ­ляют 43 химически опасных объекта, на которых используются хлор и аммиак. По территории Саратовской области проходит магистральный аммиакопровод Тольятти-Одесса протяженно­стью 541 км, с множеством пересечений Волги и малых рек. Остаточный ресурс аммиакопровода, по заключению лабораторных испытаний, установлен до августа 2010 года.

Достаточно сильное влияние на аварийность с последующим возникновением ЧС оказы­вает износ основных производственных фондов химически опасных объектов (средний процент износа - 50%), но наиболее изношено оборудование на очистных сооружениях и водозаборах водоканалов (70%).

Потенциально опасные объекты в промышленности. В области находится 100 взрыво-пожароопасных и 23 пожароопасных объекта. Характерными недостатками, которые могут вызвать аварийные ситуации и присущи всем вышеназванным категориям объектов, являются:

- изношенность основных производственных фондов взрыво-пожароопасных объектов на 74%, пожароопасных - на 71 %;

- неэффективность работы аспирационных систем на предприятиях хранения и перера­ботки зерна на 37% элеваторов;

- отсутствие датчиков-пылемеров в опасных цехах, недостаточное количество точек опо­вещения.

На территории Саратовской области находится более 3000 гидротехнических сооруже­ний водохранилищ и прудов (I ТС) и 13 противопаводковых защитных сооружений, поднадзорных Минестерству природных ресурсов России.

Более 70% ГТС построено без проектно-сметной документации, с нарушением строительных норм и правил, что не гарантирует их надежности и безопасности.

Наиболее ответственным периодом в эксплуатации гидротехнических сооружений явля­ется пропуск весеннего половодья. Безаварийный пропуск весеннего половодья во многом свя­зан с состоянием гидротехнических сооружений, представляющих потенциальную угрозу в слу­чае аварии или возникновения какой-либо нештатной ситуации.

Случаев аварийного загрязнения водных объектов в результате затопления или подтопления промышленных и сельскохозяйственных объектов, складов ГСМ в 2005 году зафиксиро­вано не было.

Основой повышения безопасности гидротехнических сооружений является составление балансодержателем ГТС «Декларации безопасности гидротехнических сооружений». Деклари­рование безопасности ГТС на территории области проводится с 2000 года.

В целях реализации взятых на себя международных обязательств по Конвенции о запре­щении химического оружия, а также в соответствии с Президентской программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» и специальным постановлением Прави­тельства РФ от 30 декабря 1994 года №1470 «Об организации работ по созданию объекта по уничтожению запасов отравляющих веществ, хранящихся на территории Саратовской области» в пос. Горный завершены основные работы по строительству и вводу в строй первого в России объекта по уничтожению химического оружия (УХО), которые велись с февраля 1997 года.

В декабре 2002 года осуществлен пуск первой очереди объекта, и 26 апреля 2003 года за­вершено уничтожение 400 т иприта, одного процента запасов химического оружия Российской Федерации, что обеспечило успешное выполнение Россией международных обязательств.

23 декабря 2005 года завершено уничтожение всех запасов отравляющих веществ (ОВ), хранившихся на территории Саратовской области.

Для обеспечения безопасного функционирования объекта были созданы:

- система государственного контроля и управления процессом экологической безопасно­сти, совместимая с системой производственного экологического мониторинга;

- система локального оповещения администрации и граждан населенных пунктов, входя­щих в зону защитных мероприятий, в случае возникновения аварийных ситуаций на объекте;

- система медицинского мониторинга здоровья эксплуатационного персонала и населения;

- современные системы противопожарной защиты и охраны объекта.

В зоне защитных мероприятий общей площадью 77, 23 км с населенными пунктами пос. Горный, пос. Октябрьский, пос. Михайловский-4, с. Большая Сакма проводится комплекс защитных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения.

Соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды на комплексе объектов по хранению и уничтожению ХО систематически проверяется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ. За период эксплуатации объекта УХО превышений нормативов по контролируемым параметрам в пределах санитарно-защитной зоны и в зоне защитных мероприятий не зафиксировано.

Заключение

В России используется весь инструментарий экологической политики, однако его эффективность низка из-за общего кризисного состояния общества. Какого-то стандартного набора инструментов для осуществления этой политики не существует.

 На региональном уровне экологическая политика развита в России явно недостаточно. Одна из причин этого коренится в наследии прежней централизованной административной системы управления. Экологическая политика в нашей стране должна быть распределенной, чтобы обладать гибкостью, необходимой для такого управления состоянием окружающей среды в условиях экономических и социальных изменений, которое не нарушало бы целостность системы. Отдельные региональные подразделения (области, республики, автономные округа, края) целесообразно рассматривать как эколого-экономические территориальные комплексы и разрабатывать для них специальные программы экологической защиты и устойчивого развития, с учетом развития страны в целом.

В тех регионах, где разработана и проводится в жизнь продуманная, определенная экологическая политика, создаются благоприятные условия и для ее формирования на уровне предприятий.

Чрезвычайно важно решать экономические, экологические и социаль­ные проблемы в комплексе. Во-первых, социальные показатели, отража­ющие уровень жизни, неизменно учитывают экономические (распределе­ние и уровень дохода, распределение богатства, уровень безработицы), а также экологические (воздействие загрязнения окружающей среды) фак­торы. Во-вторых, одновременное решение названных проблем часто позволяет не только ослабить отрицательное воздействие на окружающую природную среду, но и улучшить экономические показатели.

Пока же в России высокая степень неопределенности при формиро­вании национальной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов не позволяет согла­совывать экономические и экологические цели развития страны, учиты­вать долговременные факторы, определяющие устойчивое развитие эко­номики и экологическую безопасность страны. Кроме того, государствен­ная политика предполагает последовательное решение различных проблем, среди которых экологические оказывают­ся последними по очереди. Сегодня необходима целостная стратегия решения экономических, соци­альных и экологических задач.

Необходимо воспитывать у населения экологическую культуру, бережное отношение к окружающей среде и природе родного края, к культурному наследию своей малой родины; повышать уровень информированности и экологического просвещения граждан, в первую очередь детей и молодежи.

В перспективе следует добиваться, чтобы воздействие на окружающую среду ослабевало по всей технологической цепочке производства и жизненного цикла товара.

Таким образом, охрана окружающей среды постепенно становится в России значимым элементом политики. Можно ожидать, что она со временем будет играть большую роль.

 

 

Библиографический список:

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Концепции национальной безопасности РФ. Указ Президента РФ. 1997.

3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»//СЗРФ. 2002. № 2.Ст. 133; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 25; 2005. №19. Ст. 1752.

4. «Основные положения региональной политики Российской Федерации». – РГ, 11.06.1996.

5. О совершенствовании механизма государственной поддержки развития Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 07.12.1996. – РГ, 19.12.1996.

6. Законодательные акты РФ: природные ресурсы и окружающая среда. М., 2001

7. Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в области в 2005 году». – Саратов, 2006. – 250 стр.

8. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1997 г.» – Зеленый мир, 1998, № 26, 27.

9. Национальный план действия по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 гг. – РГ, Ведомственное приложение, 13.02.1999.

10. Природные ресурсы и экология России. М., 2003.

11. Проблемы обеспечения экологической безопасности регионов России. М., 2003.

12. Проблемы экологической безопасности региона: Сб. ст. /РАН. Ин-т географии; Под ред. Н. Н. Клюева. – М., 1997.

13. Экология, экономика, социум: состояние, тенденции перспективы. М., 2002.

14. Велиева Д. С. Экологическая безопасность в России: Учеб. пособие/Под ред. В. Т. Кабышева. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2006.

15. Горелов В. Н. Экология: Учеб. пос.- М., 2002.

16. Маликова А. В. Экономический механизм эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. М., РАГС, 2004.

17. Байдаков С. Л., Серов Г. П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. М., 2003.

18. Агафонов Н. Т., Исляев Р. А. Региональная экологическая политика.// Известия РГО. 1994, №5.

19. Экологический вестник России. – 2004.- № 12.

20. Велиева Д. С. Экологическая безопасность в России: федеральный и региональный аспекты // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития: Материалы междунар. науч.-практ. семинара, 1-2 октября 2004 г. / Отв. ред. В.В. Невинский. Барнаул, 2004.

21. «Зеленая политика»: проблемы и структура.// Pro et Contra. Том 7. - № 1. Зима 2002.

22. Орлов В. П. Экологическая безопасность. Проблемы и задачи природоресурсного комплекса России на 21 век // Использование и охрана природных ресурсов России. – 1999. - № 3-4.

 


[1] Велиева Д. С. Экологическая безопасность в России: Учеб. пособие/Под ред. В. Т. Кабышева. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2006.

                                                                                                                      

[2] «Зеленая политика»: проблемы и структура.// Pro et Contra. Том 7. - № 1. Зима 2002.

 

[3] Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (экономика и управление). Учебное пособие. – Москва: «Тесса», Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000.

[4] Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в области в 2005 году». – Саратов, 2006.

[5] «Зеленая политика»: проблемы и структура.// Pro et Contra. Том 7. - № 1. Зима 2002

[6] Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (экономика и управление). Учебное пособие. – Москва: «Тесса», Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000.

[7] Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в области в 2005 году». – Саратов, 2006.

[8] Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в области в 2005 году». – Саратов, 2006.

Введение.

Глава 1. Природоохранное законодательство. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

1.1. Состояние нормативно-правового обеспечения на федеральном уровне.

1.2. Нормативно-правовое обеспечение на региональном уровне.

Глава 2. Основные направления политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном и региональном уровне.

3.1. Наиболее болезненные экологические проблемы.

3.2. Основные направления государственной экологической политики.

3.3. Экологическая политика российских регионов.

Глава 3. Экологическая безопасность в Саратовской области.

3.1. Характеристика потенциально-опасных объектов.

3.2. Реализация программ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

3.3. Основные направления решения экологических проблем Саратовской области.

 

   Заключение.

Библиографический список.

 

 

Введение.

В современных условиях экологические проблемы приобрели гло­бальный характер. Россия относится к странам с наихудшей эколо­гической ситуацией. Растущее вмешательство человека в окружаю­щую среду вносит такие изменения, которые могут привести к нео­братимым последствиям в экологическом и биологическом смысле. Человек, будучи частью природы, оказывает на весь окружающий его мир мощное и растущее влияние, результатом чего и стал эколо­гический кризис. Сохранение здоровой окружающей среды есть абсолютная жизнен­ная необходимость не только для человека, но и для государства. Именно государство осуществляет правовое регулирование в сфере взаимодействия общества и природы. Поэтому наиболее актуальной и исключительно важной задачей следует признать обеспечение эко­логической безопасности общества, где ведущая роль принадлежит Российскому государству. Решающее значение приобретает разра­ботка системы мер по охране окружающей среды: правовых, органи­зационных, экологических, экономических, технических, воспита­тельных и других.

Для реализации права на благоприятную окружающую среду тре­буется не только предусмотренное Конституцией РФ и Федераль­ным законом «Об охране окружающей среды» функционирование всех правоохранительных и государственных систем, но и высокая актив­ность самих граждан и их объединений. Государство, как носитель политической власти, обладает особыми полномочиями, направлен­ными на упорядочение своих отношений с гражданами, на обеспече­ние прав и интересов личности.

 В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с международными нормами в области прав человека действует раз­ветвленная система законодательства, направленная на регулирова­ние и защиту права на благоприятную окружающую среду. Но в связи с крайне неблагоприятной экологической обстановкой проблема реализации и гарантированности данного права становит­ся все более актуальной и для общества в целом, и для отдельного гражданина. Человечество приближается к грани, за которой нарушение экологическо­го равновесия может оказаться необратимым. Это накладывает огромную ответственность на тех, кто принимает экономические и политические решения, от которых зависит состояние окружающей среды и характер использования природных ресурсов. Проблема эта, по сути своей глобаль­ная, требует продуманных и рациональных действий со стороны нацио­нальных государств, в том числе и России.

Под экологической политикой я понимаю специфическую деятельность органов социально-по­литической и экономической системы той или иной страны, которые по­зволяют оптимальным образом регулировать отношения между человеком и природой. Предпринимаемые для этого шаги должны быть не просто набором отдельных мер по защите окружающей среды, а образовывать систему, позволяющую добиться сбалансированного взаимодействия при­роды и общества. Экологическая политика выступает в качестве одного из аспектов по­литики национального государства.

Государственная экологическая политика в России становится все более неопределенной (отсутствует достаточное  финансирова­ние со стороны федеральных органов управления, не создаются детальные экологические программы).

Современная информационная база, необходимая для разработки ре­альной экологической политики на макроэкономическом уровне, пока отсутствует. Любые действия, благоприятным образом влияющие на ок­ружающую природную среду, оказываются, как правило, случайными. Между тем определение и координация экологической политики, за­бота о качестве окружающей среды — это задачи государства, прежде всего федеральных органов управления.

Экологическая проблема является одной из главных в Российской Федерации, поэтому я считаю тему своей курсовой актуальной. Цель, стоящая передо мной – рассмотрение федеральной и региональной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в России.

Задачи:

 - выявить экологические проблемы на федеральном и региональном уровне;

- рассмотреть законы, регулирующие экологическую безопасность в Российской Федерации;

- рассмотреть механизмы реализации экологической безопасности.

 

 

Глава 1. Природоохранное законодательство. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

1.1. Состояние нормативно-правового обеспечения на федеральном уровне

Природоохранное законодательство, являющееся основой экологического, представляет собой уникальную модель сочетания федерального и регионального законодательств. Оно опирается в первую очередь на Конституцию РФ, в которой целый ряд статей закрепляют те или иные положения по охране окружающей среды (статьи 9, 36, 41, 42, 58, 71, 72).

Так, статья 42 закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правоотношением; статья 9 закрепляет положение об использовании и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В «Концепции национальной безопасности Российской Федера­ции», утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г., ска­зано: «Национальные интересы России - это совокупность сбаланси­рованных интересов личности, общества и государства в экономиче­ской, внутриполитической, социальной, международной, информа­ционной, военной, пограничной, экологической и других сферах». В экологической сфере национальные интересы России заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды, что возможно лишь при обеспечении экологической безопасности.

Современное национальное законодательство в сфере экологичес­кой безопасности основывается на Конституции РФ и включает в се­бя совокупность федеральных законов и подзаконных нормативных актов, законов и нормативных актов субъектов Федерации в сферах безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных си­туаций, охраны окружающей среды.

Регулирование конституционных экологических прав способству­ет укреплению авторитета государства, его интеграции в международ­ное сообщество, вхождению в европейское и мировое правовое про­странство


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2020-02-17; Просмотров: 234; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.084 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь