Экологическая политика российских регионов

Изучение природных ресурсов, выявление экономической эффективности их территориального сочетания и рационального использования в хозяйстве – одна из главных проблем региональной экономики. В этой связи можно выделить основные региональные задачи:

1. Исследование структуры, состава, масштабов, экономической эффективности использования природных ресурсов на территории отдельных регионов как естественной основы формирования региональных хозяйственных комплексов различного ранга в макрорегионах.

2. Изучение территориальных сочетаний природных ресурсов и перспектив их хозяйственного освоения в целях комплексного развития общественного производства в регионах и выявления наиболее эффективных схем освоения и использования природных ресурсов.

3. Экономическая оценка природных ресурсов и их территориальных сочетаний в стране и отдельных регионах.

4. Прогнозирование тенденций размещения и хозяйственного использования ресурсов в соответствии с достижениями научно-технического прогресса.

Все эти направления непосредственно влияют на формирование экономики регионов, на формирование межрегиональных производственных связей.

Сочетание природных ресурсов характерно для любого региона. Элементы природной среды в целом однородны, но совершенно одинакового сочетания природных ресурсов в территориальном разрезе не существует.

В силу размеров нашей страны и ее федеративного устройства большое значение при формировании национальной экологической политики приобретают ее региональные аспекты. Делегирование части полномочий на уровень субъектов Федерации или муниципальных образований спо­собно придать управлению качеством окружающей среды большую эф­фективность.

У большинства субъектов РФ, и без того сводящих концы с концами только благодаря трансфертам из федерального бюджета, свободных средств на решение экологических проблем нет. Почти во всех областях расходы на экологические цели составляют менее 1 проц. регионального бюджета и только в Карелии, Москве и Ставропольском крае 1, 5 процента. Тем не менее российские политики и руководители регионов охотно выступают по вопросам охраны природы. Создан даже неформальный клуб «зеленых губернаторов», обещающих в пределах своей компетенции все­мерно содействовать защите окружающей среды. В него входят в основ­ном руководители «сильных» областей, регионов-доноров. Однако даже деятельность «зеленых губернаторов» зачастую противо­речива. Так, в Самарской области в пределах национального парка «Самарская Лука» ведется незаконный лов рыбы.

Если же иметь в виду не только «зеленых губернаторов», а страну в це­лом, картина получается и вовсе неутешительной. Например, Верховный суд России признал прямым нарушением природо­охранного законодательства решения органов государственной власти 73 субъектов Федерации о переводе лесов первой группы в нелесные терри­тории. Отдельные представители власти настаивают на необходимости снять какие бы то ни было экологические ограничители. В Бурятии муссируется идея, будто необходимость счи­таться с «байкальским фактором» сдерживает социально-экономическое развитие региона.

Значение региональной экологической политики возрастает и в свя­зи с тем, что после и в результате распада СССР субъекты Российской Федерации столкнулись с рядом новых для себя вопросов, а некоторые традиционные экологические проблемы предстали в иной форме. Так, экологическая и эпидемиологическая ситуация обострились на приграничных территориях. Ими оказались Алтайский край, Челябинская, Оренбургская, Саратовская, Волгоградская области. Именно эти регионы, привыкшие себя считать глубинкой и не имевшие налаженного «зеленого» контроля, особенно сильно ощущают на себе последствия геополитических изменений. А так как в СНГ действует безвизовый режим, возникают проблемы, связанные с неконтролируемыми перевозками семян и растений, вывозом ценных пород фауны и пр. Ухудшается и эпидемиологическая ситуация.

Областям, расположенным на западе России, более интенсивно, чем другим регионам, приходится иметь дело с трансграничным загрязнением воздуха. По данным Совместной программы наблюдений и оценки переноса загрязняющих веществ на большие расстояния, суммарные выпадения подкисляющих веществ на большие расстояния на европейской территории России составили в 1999 году более 2 млн. тонн, а восстановленного азота – 736 тыс. тонн. Больше всего окисленной еры поступает на европейскую часть России из Украины (161 тыс. тонн), Польши (99, 5 тыс. тонн), и Германии (56, 6 тыс. тонн).

Приграничные территории сталкиваются с необходимостью активно участвовать в поиске наиболее рациональных форм совместного использования природных богатств с определенными государствами. Обостряется и проблема незаконного промысла рыбы иностранными судами в территориальных водах Российской Федерации на Дальнем Востоке.

Совершенно особая тема региональной политики – огромный экологический ущерб, причиненный окружающей среде в результате полномасштабных военных действий в Чечне. Виной тому и бомбежки, и использование тяжелой техники для ведения боевых действий, и минирование обширных территорий, на которых подрываются и люди, и животные.

Так как каждый регион в России имеет свой типовой состав природных ресурсов и свою специфику естественной среды обитания, «не может быть универсального для всех регионов экологизированного хозяйственного механизма».[6]

 

 

 

   Глава 3. Экологическая безопасность в Саратовской области

Характеристика потенциально-опасных объектов

В Саратовской области сосредоточены многие виды промышленных и сельскохозяйственных производств, некоторые из которых являются уникальными не только в России, но и в мире. В отраслевой структуре промышленности 46% занимает топливно-энергетический комплекс­. Велика доля энергетической, химической и нефтехимической промышленности. По территории области проходят крупные продуктопроводы, соединяющие производителей и потре­бителей углеводородных ресурсов. Громадный объем перевозок, в том числе и опасных грузов, совершается по железным дорогам, проложенным по территории области. Все шире используются транспортные возможности реки Волги.

На территории Саратовской области государственный экологический кон­троль и государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов осуществляют:

- Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области;

- Управление Росприроднадзора по Саратовской области;

- Управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Саратов­ской области.

В области насчитывается более 2000 крупных и средних промышленных предприятий. Работают мощные объекты энергетики федерального значения: Балаковская АЭС и Саратовская ГЭС, тепловые станции ОАО «Саратовэнерго». Суммарная мощность энергосистемы области достигает 6862 МВт.[7]

В Саратовской области определен перечень критически важных объектов инфраструкту­ры. Он включает 94 объекта, которые подразделяются:

По значимости:

8 объектов федерального уровня: Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, судоходные шлюзы №№25, 26 Саратовского гидроузла, ГУ «Кристалл» (Росрезерв), опытно-промышленный объект по уничтожению химического оружия, ФГУП «Государственный институт технологии органического синтеза с опытным заводом» (ГИТОС), РосНИПЧИ «Микроб», ФГУП «Саратов­ский зональный спецкомбинат «Радон»;

50 объектов областного уровня: объекты размещения аппарата органов государственной власти и управления области, магистральные нефтепроводы, транспортные коммуникации, объ­екты информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

23 объекта территориального и муниципального уровней: объекты водоснабжения и ка­нализации, топливно-энергетического комплекса, тепловые электростанции, магистральные ли­нии электропередачи, гидротехнические сооружения промышленного и водохозяйственного значения;

По видам угроз:

ядерно-опасные - 1, техногенно-опасные - 16, радиационно-опасные - 2, взрыво-пожароопасные - 6, химически опасные - 8, гидродинамически опасные 8, биологически опасные - 1, информационно- и телекоммуникационно-опасные - 6.

По классу опасности:

1-го класса - 1; 2-го класса - 2; 3-го класса - 14; 4-го класса - 18; 5-го класса - 4.

  Химически опасные объекты. На территории области расположено 89 химически опас­ных объектов (ХОО), из которых 85 относятся к объектам 1-3-й степени химической опасности, и 1 объект по хранению и уничтожению отравляющих веществ. Серьезную опасность представ­ляют 43 химически опасных объекта, на которых используются хлор и аммиак. По территории Саратовской области проходит магистральный аммиакопровод Тольятти-Одесса протяженно­стью 541 км, с множеством пересечений Волги и малых рек. Остаточный ресурс аммиакопровода, по заключению лабораторных испытаний, установлен до августа 2010 года.

Достаточно сильное влияние на аварийность с последующим возникновением ЧС оказы­вает износ основных производственных фондов химически опасных объектов (средний процент износа - 50%), но наиболее изношено оборудование на очистных сооружениях и водозаборах водоканалов (70%).

Потенциально опасные объекты в промышленности. В области находится 100 взрыво-пожароопасных и 23 пожароопасных объекта. Характерными недостатками, которые могут вызвать аварийные ситуации и присущи всем вышеназванным категориям объектов, являются:

- изношенность основных производственных фондов взрыво-пожароопасных объектов на 74%, пожароопасных - на 71 %;

- неэффективность работы аспирационных систем на предприятиях хранения и перера­ботки зерна на 37% элеваторов;

- отсутствие датчиков-пылемеров в опасных цехах, недостаточное количество точек опо­вещения.

На территории Саратовской области находится более 3000 гидротехнических сооруже­ний водохранилищ и прудов (I ТС) и 13 противопаводковых защитных сооружений, поднадзорных Минестерству природных ресурсов России.

Более 70% ГТС построено без проектно-сметной документации, с нарушением строительных норм и правил, что не гарантирует их надежности и безопасности.

Наиболее ответственным периодом в эксплуатации гидротехнических сооружений явля­ется пропуск весеннего половодья. Безаварийный пропуск весеннего половодья во многом свя­зан с состоянием гидротехнических сооружений, представляющих потенциальную угрозу в слу­чае аварии или возникновения какой-либо нештатной ситуации.

Случаев аварийного загрязнения водных объектов в результате затопления или подтопления промышленных и сельскохозяйственных объектов, складов ГСМ в 2005 году зафиксиро­вано не было.

Основой повышения безопасности гидротехнических сооружений является составление балансодержателем ГТС «Декларации безопасности гидротехнических сооружений». Деклари­рование безопасности ГТС на территории области проводится с 2000 года.

В целях реализации взятых на себя международных обязательств по Конвенции о запре­щении химического оружия, а также в соответствии с Президентской программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» и специальным постановлением Прави­тельства РФ от 30 декабря 1994 года №1470 «Об организации работ по созданию объекта по уничтожению запасов отравляющих веществ, хранящихся на территории Саратовской области» в пос. Горный завершены основные работы по строительству и вводу в строй первого в России объекта по уничтожению химического оружия (УХО), которые велись с февраля 1997 года.

В декабре 2002 года осуществлен пуск первой очереди объекта, и 26 апреля 2003 года за­вершено уничтожение 400 т иприта, одного процента запасов химического оружия Российской Федерации, что обеспечило успешное выполнение Россией международных обязательств.

23 декабря 2005 года завершено уничтожение всех запасов отравляющих веществ (ОВ), хранившихся на территории Саратовской области.

Для обеспечения безопасного функционирования объекта были созданы:

- система государственного контроля и управления процессом экологической безопасно­сти, совместимая с системой производственного экологического мониторинга;

- система локального оповещения администрации и граждан населенных пунктов, входя­щих в зону защитных мероприятий, в случае возникновения аварийных ситуаций на объекте;

- система медицинского мониторинга здоровья эксплуатационного персонала и населения;

- современные системы противопожарной защиты и охраны объекта.

В зоне защитных мероприятий общей площадью 77, 23 км с населенными пунктами пос. Горный, пос. Октябрьский, пос. Михайловский-4, с. Большая Сакма проводится комплекс защитных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения.

Соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды на комплексе объектов по хранению и уничтожению ХО систематически проверяется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ. За период эксплуатации объекта УХО превышений нормативов по контролируемым параметрам в пределах санитарно-защитной зоны и в зоне защитных мероприятий не зафиксировано.

⇐ Предыдущая123Следующая ⇒

Поделиться: