Проблемы организации правовой работы в органах Роспотребнадзора

 

Необходимо отметить, что в целях совершенствования организации деятельности, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и системы управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органов и организаций приказом Федеральной службы от 25 октября 2007 г. № 297 «Об утверждении основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2008 год» одним из направлений деятельности Федеральной службы определено совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности Роспотребнадзора, реализация мер административного воздействия адекватно выявленным нарушениям санитарного законодательства в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Эффективность исполнения возложенных на Службу и её территориальные органы государственных функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, а также по реализации иных полномочий, закрепленных в российском законодательстве, напрямую зависит от уровня и состояния правовой работы.

В рамках утвержденной штатной численности территориальных органов Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека были созданы достаточные условия для образования единой юридической системы Службы, представляющей собой Управление нормативно-правового обеспечения центрального аппарата Службы, отделы юридического обеспечения в управлениях Службы по субъектам Российской Федерации, а также отдельных специалистов управлений, где исходя из численности отсутствовала возможность создания отделов юридического обеспечения. Вместе с тем, продолжает оставаться актуальным вопрос кадрового обеспечения юридической системы Службы.

Отмечая значение факторов правового характера для восполнения пробелов в правовой регламентации деятельности Службы по осуществлению контроля и надзора в установленной сфере деятельности и охране многих существенных для общества отношений, нельзя не отметить важность интенсивной работы по совершенствованию законодательства.

Проблема правового обеспечения деятельности Службы с каждым годом становится все более актуальной с учетом значительного количества устаревших норм и правил (СанПин 2.2.1/2.1.11076-01 Санитарные правила и нормативы «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» 1976г., СП 5224-82 «Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья» 1982г., «Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» МЗ СССР от 29.09.1986г.) противоречий между действующими и вновь принятыми законодательными актами, а также наличия пробелов в санитарном законодательстве и законодательстве, регулирующем вопросы защиты прав потребителей. Данные обстоятельства затрудняют эффективное применение территориальными органами Роспотребнадзора существующих правовых норм, что крайне негативно влияет и на правоприменительную практику, и на осуществление надзорных мероприятий в сфере деятельности Федеральной службы.

Решение данной проблемы возможно посредством участия Федеральной службы в работе по созданию проектов технических регламентов, определенных Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и указанных в Программе разработке технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации.

Одновременно, принятие технических регламентов повлечет за собой либо внесение соответствующих изменений в подавляющее большинство санитарных норм и правил, либо их существенную переработку.

В связи с этим, территориальным органам Роспотребнадзора в целях повышения качества нормотворчества и его эффективности, объективной необходимости укрепления нормативно-правовой базы деятельности Службы необходимо принимать участие в нормотворческой деятельности путем подготовки предложений в разработанные проекты технических регламентов, по совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, в том числе санитарных правил, подготовке учебно-практических и методических пособий по вопросам организации деятельности Службы.

Строгое соблюдение оснований и порядка привлечения к административной ответственности, установленное законом, является главным условием обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний.

Управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в своей деятельности следует строго придерживаться норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административных наказаний не допускать назначения наказаний ниже низшего предела, установленного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соблюдать правила квалификации административных правонарушений.

В целях решения поставленной задачи по повышению уровня правовых знаний специалистов территориальных органов Роспотребнадзора и обеспечения соблюдения норм Кодекса об административных правонарушениях при привлечении к административной ответственности Управлением нормативно-правового обеспечения Федеральной службы на протяжении двух лет проводятся семинары по применению норм КоАП, на которых затрагивались также вопросы гражданского и иных отраслей права. На семинары были приглашены представители Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда, Арбитражного суда г. Москвы, Российской правовой академии, Московской государственной юридической академии, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, Министерства юстиции Российской Федерации. По обсуждаемым на семинарах вопросам Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации подготовлено три постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда. Данную работу следует продолжить и в дальнейшем с направлением разъяснений в территориальные органы для руководства в работе.

В качестве одной из мер, направленной на обеспечение соблюдения законности в деятельности управлений Роспотребнадзора, следует ввести практику обязательного визирования юристами всех проектов актов, подготавливаемых в территориальных органах Роспотребнадзора.

Следует отметить недостаточную работу управлений Роспотребнадзора по реализации приказа Минздравсоцразвития России № 746 и МВД России № 879 от 3 ноября 2006 года «Об утверждении Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации». В связи с этим управлениям Роспотребнадзора необходимо активизировать работу по заключению соглашений с местными правоохранительными, налоговыми и другими органами, а также проинформировать Роспотребнадзор о практической реализации в субъектах Российской Федерации Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации.

Одним из важнейших направлений деятельности в работе юридической системы и Службы в целом является совершенствованию порядка организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан. Это обусловлено особенностями функционирования Российской Федерации как правового государства, практикой преобразований в сфере общественно-политических и социально-экономических отношений и необходимостью безотлагательного повышения ответственности должностных лиц и результативности работы органов государственной власти по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Своевременное и качественное разрешение проблем, содержащихся в обращениях, в значительной мере способствует удовлетворению нужд и запросов граждан, снятию напряженности в обществе, повышению авторитета органов власти.

Следует уделять особое внимание анализу практики взаимодействия территориальных органов Роспотребнадзора и ФГУЗ - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), выработки правовых механизмов выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, а также форм согласований, установленных санитарным законодательством Российской Федерации.

Одним из значимых событий 2007 года стало внесение изменений в Закон «О защите прав потребителей», Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принятие постановлений Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта», от 27 сентября 2007 № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом».

В настоящее время ведется работа по обеспечению территориальных органов Роспотребнадзора материалами судебной практики по защите прав потребителей.

Значительное количество административных составов (55), отнесенных к компетенции территориальных органов Роспотребнадзора, ими не применяются зачастую по причине отсутствия необходимых санитарных норм и правил.

Роспотребнадзором при осуществлении контрольно-надзорных полномочий устанавливается значительное количество нарушений прав потребителей при проведении кредитными организациями потребительского кредитования. В связи с этим, необходимо совершенствовать законодательство в сфере потребительского кредитования, в части уточнения полномочий Роспотребнадзора.

Важным направлением деятельности юридической службы является разработка методик организации и осуществления контрольно-надзорных функций в различных сферах деятельности.

В работе юридической службы следует особое внимание уделять анализу вновь принимаемых законов и иных нормативных правовых актов.

Прокуратурами районов при направлении требований наблюдаются злоупотребления полномочиями, а именно в требованиях указывается на необходимость проведения проверки. Результаты проверок в виде актов требуется представлять в прокуратуру с последующим возбуждением прокуратурой постановлений об административных правонарушения, таким образом, происходит «подмена» государственного органа при проведении внепланового мероприятия по контролю, который сам полномочен по выявленным нарушениям составлять административные протоколы, учитывая, что постановления о возбуждении прокуратурами направляются в тот же орган и тому же должностному лицу, принимающему решение о наложении административного штрафа.

Показателен пример по запросу природоохранной прокуратуры Тверской области, которая незаконно запрашивает планы работ и иные документы территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Тверской области.

Управлением Роспотребнадзора по Тверской области было выиграно 5 дел, связанных с обжалованием действий прокуратуры.

Взаимодействие территориальных органов Роспотребнадзора с прокуратурой должно основываться на жестком и неукоснительном соблюдении требований законодательства Российской Федерации.

В то же время, осуществление контрольно-надзорных функций территориальными органами Роспотребнадзора должно основываться на принципах сотрудничества с органами прокуратуры в рамках Закона.

В связи с этим, следует обобщить практику работы территориальных органов Роспотребнадзора с органами прокуратуры, определить основные проблемы взаимодействия с учетом опыта Управления Роспотребнадзора по Тверской области по судебным делам и выработать совместную позицию по их разрешению в целях обеспечения эффективной реализации полномочий в установленной сфере деятельности.

Федеральным законом от 09.05.2005г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» с 12 августа 2005 года КоАП установлен новый вид административного наказания - административное приостановление деятельности (ст.3.12 КоАП) и новая мера обеспечения - временный запрет деятельности (ст.27.16, подпункт 10 пункта 1 ст.27.1 КоАП).

Правоприменительная практика показала, что в большинстве случаев судами выносились постановления о назначении административных наказаний в виде предупреждения или административного штрафа, в отдельных случаях - производство по делу прекращалось.

В связи с этим, территориальным органам Роспотребнадзора при передаче административных материалов в суд необходимо соблюдать требования административного законодательства, обосновывать применение исключительного вида административного наказания - административного приостановления деятельности, применять временный запрет деятельности - как меру обеспечения производства по делу только в случаях, установленных КоАП, и при составлении протокола об административном приостановлении деятельности.

Следует отметить важность профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников юридических служб территориальных органов Роспотребнадзора и ее проведение в строгом соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.

Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний, умений и навыков. В силу этого одним из принципов государственной гражданской службы является профессионализм и компетентность гражданских служащих.

Становление новых правовых, экономических и политических отношений требует подготовки кадров Роспотребнадзора новой формации, обладающих не только медицинскими знаниями, но и юридическими. Актуальна проблема кадрового характера - нехватка квалифицированных специалистов, наблюдается «местечковость» квалифицированных требований к должностям (медицинское, санитарное образование). Отсюда, как следствие, недостатки правового образования медиков и санитаров - гигиенистов. Пренебрежительное отношение к закону, субъективизм со стороны государственных служащих ведут к легко предсказуемым негативным последствиям. В связи с этим особая роль отводится юристам, независимо от того, в каком структурном подразделении Управления они работают.

В настоящее время в соответствии с приоритетами государственной политики органы и учреждения Роспотребнадзора переходят на бюджетирование, ориентированное на конечный результат, одной из целей которого является комплексный системный подход к решению поставленных задач. Одной из основных задач органов Роспотребнадзора является государственный надзор, однако нельзя говорить об эффективном надзоре при отсутствии эффективных мер административного воздействия.

Укрупнение бизнеса является тенденцией российской экономики на данном этапе. Крупные бизнес-структуры имеют в своем составе высокопрофессиональные правовые подразделения, которые более успешно могут защищать интересы юридических лиц при проведении надзорных мероприятий специалистами узкого профиля (например, товароведами при проверках оказания финансовых услуг потребительского кредитования, банковского вклада, страхования и т.д.).

Соответственно, юридические лица, имея возможность обжаловать действия и решения должностных лиц, фактически не несут наказания, а надзорные мероприятия становятся малоэффективными. Следовательно, на проведение мероприятий по контролю в отношении юридических лиц должны выходить специалисты с высоким уровнем правовых знаний.

Территориальным органам Роспотребнадзора необходимо систематически проводить проверки деятельности территориальных отделов с целью оценки их деятельности, выявлению проблем правоприменения, а также проведению учебно-методических семинаров.

В случае принятия судами решений об отмене вынесенных постановлений территориальных органов, должностным лицам, осуществляющим правовую работу, следует принимать меры по их обжалованию, в том числе во взаимодействии с прокуратурой.

Должностным лицам, осуществляющим правовую работу, необходимо систематически проводить анализ правоприменительной практики в целях выявления причин, способствовавших принятию решений с нарушением материального и процессуального законодательства и доведения результатов до сведения всех должностных лиц территориальных органов.

Для повышения уровня правовых знаний должностных лиц территориальных органов Роспотребнадзора следует разработать механизмы оценки их знаний, в том числе путем проведения тестирования, включения вопросов применения административного законодательства при проведении аттестации государственных гражданских служащих.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении должны применять территориальными органами Роспотребнадзора только в случаях, предусмотренных КоАП.

Указанные меры могут быть направлены как на принудительное прекращение противоправных действий, так и одновременно выполнять функции процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предшествуют применению основного вида административного принуждения - административного наказания.

Определенную сложность при осуществлении правовой работы составляет и отсутствие единых баз данных, адаптированных под полномочия Роспотребнадзора.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: