Направления совершенствования правовой работы в органах Роспотребнадзора

 

Обозначим основные направления совершенствования правовой работы в органах Роспотребнадзора:

укрепление юридических служб профессиональными кадрами, прежде всего за счет выпускников факультетов медико-профилактических медицинских вузов, получивших второе высшее юридическое образование, а также прошедших переподготовку по правовой специализации. Также, поскольку специалистов со вторым высшим образованием привлечь достаточно сложно, необходимо организовать подготовку на контрактной основе студентов в вузах по специальности «Юриспруденция». Однако, такое решение на уровне территориального органа невозможно, необходимо разработать программу подготовки специалистов для органов Роспотребнадзора в центральном аппарате Службы и утвердить решением руководителя органа;

подготовка методических рекомендаций по организации деятельности юридических служб, а также своевременная подготовка необходимых разъяснений по изменениям (дополнениям), вносимым в действующее законодательство. В данном случае эта обязанность Отдела юридического обеспечения Роспотребнадзора, однако, в порядке обмена опытом и организации экспериментальных площадок методические рекомендации по отдельным направлениям правовой работы органов Роспотребнадзора могут разрабатывать территориальные органы Службы;

проведение системной, целенаправленной учебной и методической работы со специалистами юридических служб по совершенствованию практики применения законодательства Российской Федерации, в том числе с использованием дистанционных форм обмена информации, принятия решений, обучения;

информирование юридических служб о возможных коллизиях в применении законодательства;

установление практики подготовки обращений в компетентные инстанции с целевыми и тематическими запросами правового и правоприменительного характера;

разработка и внедрение форм оперативной отчетности о состоянии правовой работы в системе Роспотребнадзора;

привлечение работников территориальных органов к нормотворческой деятельности, в том числе экспертизе проектов нормативных правовых актов федерального уровня;

проведение стажировок работников территориальных органов в центральном аппарате Роспотребнадзора, а также направление работников центрального аппарата Роспотребнадзора в территориальные органы для оказания практической правовой помощи;

работа по повышению правовой грамотности руководителей территориальных органов, руководителей их структурных подразделений, руководителей организаций, подведомственных Роспотребнадзору;

совершенствование информационно-технологической базы.

С целью реализации основных направлений совершенствования системы организации и деятельности правовых служб Роспотребнадзора необходимо решение следующих задач:

обеспечение единообразного применения законодательства в самих территориальных органах, которое заключается в строгом соблюдении правил и процедур, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Административным регламентом службы с учетом ограничений, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и особенностями санитарного надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке;

укрепление законности в деятельности территориальных органов, которое должно включать в себя как улучшение качества рассмотрения жалоб на решения, действия и бездействие территориальных органов и их должностных лиц, так и безусловное искоренение фактов коррупции должностных лиц территориальных органов при проведении мероприятий по контролю (надзору) и производстве по делам об административных правонарушениях;

повышение уровня и роли правовой работы в территориальных органах для достижения наибольших результатов в реализации и обеспечении соблюдения требований санитарного, административного, гражданского законодательства, а также законодательства в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке;

совершенствование существующих и создание новых механизмов правовой работы территориальных органов (с учетом требований действующего законодательства и сложившейся практики); необходимо продолжить успешную практику, имеющуюся в ряде территорий по заключению соглашений с местными правоохранительными, налоговыми и другими органами;

минимизация конфликтных ситуаций правового характера, возникающих между территориальными органами и участниками предпринимательской деятельности, которая может осуществляться в рамках деятельности общественных приемных, которые работают во всех территориях, а также посредством информирования о деятельности территориальных органов на их официальных сайтах в сети Интернет или через печатные тематические периодические издания;

усиление защиты интересов территориальных органов, проистекающих из реализации их функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; требуется, чтобы юристы управлений оказывали постоянное консультирование всех структурных подразделений, участвующих в проведении мероприятий по контролю (надзору);

обеспечение работников территориальных органов необходимой правовой, статистической и методической информацией, необходимость обязательной подписки на официальные периодические издания, содержащие правовые источники - Собрание законодательства Российской Федерации, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, Российскую газету, Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора;

обеспечение взаимодействия между территориальными органами и иными органами государственной власти, в первую очередь органами внутренних дел, а также органами прокуратуры и судебными органами с целью выработки единого понимания и применения правовых норм санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке;

на базе правовой программы «Консультант плюс» разработать систему обеспечения санитарного законодательства и защиты прав потребителей. Специализированная справочная правовая система позволит аккумулировать все актуальные (действующие) нормативные правовые акты, организовать работу архива нормативных актов, а также собрать воедино комментарии к законодательству, публикации в ведущих журналах правового и санитарно-эпидемиологического направлений.

Таким образом, можно сделать вывод, что по результатам исследования эффективность исполнения возложенных на Службу и её территориальные органы государственных функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, а также по реализации иных полномочий, закрепленных в российском законодательстве, напрямую зависит от уровня и состояния правовой работы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Тема аттестационной работы выбрана не случайно. В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления.

В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. Была проведена специализация федеральных органов исполнительной власти и создана их новая типология. Появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых являются определение государственной политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти.

В ходе проведения административной реформы произошли структурные изменения в системе федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в основу формирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти положен принцип специализации этих органов и распределения функций между ними по характеру их компетенции.

При проведении административной реформ была проведена реорганизация госсанэпидслужбы. Это было обусловлено тем, что одна и та же организация выполняла функции надзора и оказывала платные услуги одновременно. В рамках административной реформы произошло разделение надзорных функций и оказание платных услуг населению путем создания Управления ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новосибирской области».

Начатая работа по реформированию системы еще не завершена. Появление нового надзорного органа в первую очередь должно повлечь разработку адаптированных нормативно-правовых актов, появление высококвалифицированных специалистов в данном виде деятельности, специалистов по правовой работе.

Поэтому, актуальность темы данной работы вызвана еще тем, что проблема совершенствования правовой работы органов Роспотребнадзора - одна из самых слаборазвитых. Проблема правового обеспечения деятельности Службы с каждым годом становится все более актуальной с учетом значительного количества устаревших норм и правил, противоречий между действующими и вновь принятыми законодательными актами, а также наличия пробелов в санитарном законодательстве и законодательстве, регулирующем вопросы защиты прав потребителей.

Данные обстоятельства затрудняют эффективное применение территориальными органами Роспотребнадзора существующих правовых норм, что крайне негативно влияет и на правоприменительную практику, и на осуществление надзорных мероприятий в сфере деятельности Федеральной службы.

Следовательно, проведенное в данной аттестационной работе исследование вопросов совершенствования правовой работы Службы актуально и может быть использовано в практической работе.

Указано на необходимость совершенствования правовой работы органов Роспотребнадзора. Представлены предложения по совершенствованию системы организации и деятельности правовых служб территориальных органов Роспотребнадзора и в целом системы, а именно:

укрепление юридических служб профессиональными кадрами, прежде всего за счет выпускников факультетов медико-профилактических медицинских вузов, получивших второе высшее юридическое образование, а также прошедших переподготовку (повышение квалификации) по правовой специализации;

подготовка методических рекомендаций по организации деятельности юридических служб, а также своевременная подготовка необходимых разъяснений по изменениям (дополнениям), вносимым в действующее законодательство;

проведение системной, целенаправленной учебной и методической работы со специалистами юридических служб по совершенствованию практики применения законодательства Российской Федерации;

информирование юридических служб о возможных коллизиях в применении законодательства;

установление практики подготовки обращений в компетентные инстанции с целевыми и тематическими запросами правового и правоприменительного характера;

разработка и внедрение форм оперативной отчетности о состоянии правовой работы в системе Роспотребнадзора;

привлечение работников территориальных органов к нормотворческой деятельности, в том числе экспертизе проектов нормативных правовых актов федерального уровня;

проведение стажировок работников территориальных органов в центральном аппарате Роспотребнадзора, а также направление работников центрального аппарата Роспотребнадзора в территориальные органы для оказания практической правовой помощи;

работа по повышению правовой грамотности руководителей территориальных органов, руководителей их структурных подразделений, руководителей организаций, подведомственных Роспотребнадзору.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Конституция Российской Федерации, принята всеобщим голосованием 12.12.1993 г.

2. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ.

.   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195 - ФЗ.

.   Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001г. №134-Ф3.

.   Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ.

.   Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

.   Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

.   Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 г. № 554 «Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации».

.   Регламент от 16.03.2005 г. № 300 Роспотребнадзора.

.   Алиев Т.Т., Мележик Л.М. Понятие и содержание административной ответственности за нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства // Современное право. - 2007. - №12. - С. 13-18.

.   Беляев Е.Н., Фокин М.В., Калиновская М.В. Состояние и перспективы ведения социально-гигиенического мониторинга в связи с реформированием Госсанэпидслужбы // Гигиена и санитария. 2005. N 2. С. 68 - 70.

.   Герасименко Н.Ф., Александрова О.Ю., Григорьев И.Ю. Законодательство в сфере охраны здоровья граждан. М., 2005. 320 с.

.   Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 с.

.   Григорьев Ю.И. Некоторые аспекты правового регулирования медицинской деятельности // Медицинское право. 2006. N 1(13). С. 8 - 11.

.   Григорьев Ю.И., Лисицына Т.В., Болдырева В.В. Санитарно-эпидемиологическая деятельность по надзору за состоянием окружающей среды (на территориальном уровне) // Медицинское право. - 2007. - №4. - С. 21-26.

.   Добролюбов А.И. Государственная власть как техническая система. М., 2003г.- С. 19-25.

.   Информационный бюллетень ФГУ «Центра Госсанэпиднадзора по Новосибирской области» за 1-е полугодие 2003 г.

.   Информационный бюллетень ФГУ «Центра Госсанэпиднадзора по Новосибирской области» за 1-е полугодие 2004 г.

.   Информационный бюллетень ТУ ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» за 1-е полугодие 2005 г.

.   Кучеренко В.З., Татарников М.А., Шамшурина Н.Г. Основные направления реформирования российского здравоохранения на современном этапе // Экономика здравоохранения. 2005. N 8. С. 11 - 19.

.   Малеина М. Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил // Российская юстиция. - 2000.- №7. - С. 13-18.

.   Мельникова Л.С. Законодательство об охране здоровья граждан и его совершенствование // Сборник статей по материалам семинара " Правовое просвещение медицинских работников". Правовые вопросы охраны здоровья. Москва, 2007. С. 36 - 43.

.   Онищенко Г.Г. О реализации Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и мерах по совершенствованию его применения // Гигиена и санитария. 2007. N 1. С. 3 - 5.

.   О санитарно-эпидемиологической обстановке и соблюдении законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области в 2007 году: Государственный доклад.- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, 2008.- с. 370.

.   Покровский В.П., Онищенко Г.Г., Черкасский Б.Л. Эволюция инфекционных болезней в России в 20 веке. - М.: Медицина, 2003.-664с.

.   Сергеев Ю.Д. Становление и развитие медицинского права в современной России // Научные труды II Всероссийского съезда (Национального конгресса) по медицинскому праву. Том I. Россия, Москва, 25 - 27 июня 2007 г. С. 5-8.

.   Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. Становление и теоретические проблемы российского законодательства о здравоохранении // Медицинское право. 2005. N 3(11). С. 4-8.

.   Стародубов В.И., Цыбульский В.Б. Реформа здравоохранения и ее законодательное обеспечение // Научные труды I Всероссийского съезда (Национального конгресса) по медицинскому праву. Том I. Россия, Москва, 25 - 27 июня 2003 г. С. 11-13.

⇐ Предыдущая123456

Поделиться: